淺談在政府購買圖書館服務(wù)政策背景下圖書館的新發(fā)展

俞清

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);圖書館服務(wù);圖書館

摘 要：文章分析了政府購買圖書館服務(wù)政策的背景，梳理了社會力量參與圖書館建設(shè)和服務(wù)的三種典型模式，細(xì)分了適合社會力量承接的圖書館服務(wù)項目內(nèi)容，以期為圖書館實現(xiàn)自身新發(fā)展提供一些參考。

中圖分類號：G251.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0130-03

1 政府購買圖書館服務(wù)的政策背景

近年來，在政府購買服務(wù)政策的影響下，社會化合作已逐漸深入圖書館行業(yè)。為進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國頒布了一系列政府購買圖書館服務(wù)的政策。2015年5月5日，文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局發(fā)布了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，將公共圖書館（室）、公共電子閱覽室的運營和管理，全民閱讀活動的組織與承辦，藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦等納入政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行，為各方力量參與公共圖書館建設(shè)提供了法律依據(jù)。

2 社會力量參與圖書館服務(wù)體系的典型模式

結(jié)合合肥市圖書館發(fā)展實踐，根據(jù)參與層級高低，筆者梳理出了社會力量參與圖書館建設(shè)和服務(wù)的三種典型模式。

2.1 直接出資并參與興辦圖書館

由于辦館需要自負(fù)盈虧，因此，社會力量在藏書類型、活動舉辦、服務(wù)時間、環(huán)境營造、配套服務(wù)等方面要充分考慮讀者需求，并力爭獲得讀者認(rèn)同以換取發(fā)展空間。在完善圖書館服務(wù)體系的過程中，政府和第三方機(jī)構(gòu)可以形成一種競爭、互補(bǔ)、合作的格局，以滿足公眾對圖書館服務(wù)多元化的需求。2016年，合肥市政府、合肥市圖書館、華博勝訊信息科技股份有限公司達(dá)成一致，對位于合肥市圖書館主館東側(cè)的三層廢棄狹窄長廊進(jìn)行改造。在改造過程中，企業(yè)承擔(dān)建設(shè)裝修費用和管理工作，政府通過采購?fù)獍袚?dān)運營費用，圖書館承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和績效評估工作，最終將其改造成“悅書房·合肥市圖書館24小時閱讀空間”。該空間溫馨舒適的環(huán)境、親切貼心的服務(wù)、精彩多元的體驗，立刻吸引了眾多市民尤其是年輕人走進(jìn)圖書館。

2.2 以共贏為基點參與拓展圖書館服務(wù)平臺

圖書館與民營書店雖然是兩個不同的社會角色，但都是以圖書為載體為市民提供文化服務(wù)的，二者在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的共性使雙方在閱讀資源共享、閱讀業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、閱讀群體范圍開拓、閱讀服務(wù)內(nèi)容延伸、文化活動舉辦等方面具有充分的合作條件?？诖鼒D書館正是合肥市圖書館與民營書店開展合作、實現(xiàn)共贏的成功實踐。2016年，合肥市圖書館以搭建合肥地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟為契機(jī)，將民營書店“保羅的口袋”變身為合肥市圖書館分館——口袋圖書館，吸引了非常多的消費者，使圖書館、“保羅的口袋”民營書店、廣大讀者共同受益。

2.3 立體式參與圖書館日常服務(wù)工作

隨著圖書館服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，用人壓力和專業(yè)人才欠缺等問題日趨嚴(yán)重，因此，社會化合作成為解決這些問題的有效途徑。目前，社會力量正逐步參與到圖書館日常管理和服務(wù)中，如書刊上架、接待讀者、發(fā)放宣傳資料、閱讀推廣等。社會力量參與圖書館日常服務(wù)工作，會對從事普通服務(wù)的館員帶來巨大沖擊，因此，大部分館員會主動將工作重心轉(zhuǎn)移到更深層次的業(yè)務(wù)工作中去，這種轉(zhuǎn)變有利于提升人力資源的利用率。

3 圖書館服務(wù)體系面臨的問題及適合社會力量承接的圖書館工作內(nèi)容分析

3.1 圖書館服務(wù)體系面臨重構(gòu)

社會化合作的出現(xiàn)和發(fā)展，本質(zhì)上是為了緩解因體制限制導(dǎo)致的圖書館滿足公眾文化需求滯后性和失效性的問題。通過在圖書館服務(wù)供給機(jī)制中導(dǎo)入市場機(jī)制，可以變圖書館供給的“單動力”為圖書館與社會力量共同參與的“雙動力”。也就是說，通過購買政策，政府從制定者、執(zhí)行者、出資者、管理者、監(jiān)督者、評估者合一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ摺⒊鲑Y者和監(jiān)督者，社會公眾主體地位維持不變，圖書館和社會力量共同提供圖書館服務(wù)，評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)圖書館服務(wù)績效的評估職能。

3.2 解析適合社會力量承接的圖書館工作內(nèi)容

以全國公共圖書館第六次評估標(biāo)準(zhǔn)中的一級指標(biāo)為依據(jù)，圖書館工作內(nèi)容涉及建設(shè)、保障、服務(wù)和管理四個方面（見表1）。其中，服務(wù)是指直接面對讀者的工作，建設(shè)是間接面對讀者的工作，保障和管理是為保證圖書館正常運轉(zhuǎn)而設(shè)置的。

從工作性質(zhì)來看，管理和建設(shè)屬于系統(tǒng)性、策略性、長期性的工作，采訪、典藏等需要具備專業(yè)知識背景和豐富實踐經(jīng)驗的工作人員;社會力量的介入應(yīng)在圖書館的指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收和考評下開展;服務(wù)中的編目、借閱、導(dǎo)讀等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高且較容易進(jìn)行量化的工作可以交由社會力量完成;項目性工作和讀者活動可以由多種社會力量共同參與完成。因社會力量的特征不同，適合承接的圖書館服務(wù)項目也會有所不同（見表2）。

4 圖書館創(chuàng)新發(fā)展的路徑分析

政府購買圖書館服務(wù)的最終目的是引入社會力量，在圖書館體系中形成競爭機(jī)制，推動社會力量與圖書館分工整合，促使雙方合力滿足公眾的文化需求?？梢哉f，圖書館體系的生態(tài)環(huán)境已然發(fā)生了變化，圖書館需要在新體系中盡快找準(zhǔn)自己的位置，實現(xiàn)新的發(fā)展。

4.1 以保障公益性為基礎(chǔ)理清管理思路

社會力量可以通過提供閱讀載體、開展讀者活動吸引公眾，并間接提升公眾素質(zhì)，最終得到社會認(rèn)可，以獲得更大盈利。這種經(jīng)營性的天然屬性決定了社會力量在管理意識上不可避免地帶有短期性和碎片性，尤其是當(dāng)出現(xiàn)盈利減少或者虧損的情況時，減少服務(wù)項目、降低服務(wù)水準(zhǔn)就成為保持收支平衡的有效手段，可見，社會力量并非是以滿足公眾文化信息知識需求、消除知識鴻溝、實現(xiàn)全民知識自由和知識平等為己任的。而圖書館的建設(shè)用地是政府無償劃撥的，人員、運營、采購等經(jīng)費均來自政府撥款，公益性是圖書館最根本的屬性之一，圖書館要認(rèn)清公益性是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 以優(yōu)勢為著力點實現(xiàn)對社會力量的反向嵌入

經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，圖書館逐漸在文獻(xiàn)收集整理、版本儲存、借閱服務(wù)、咨詢服務(wù)等方面形成了一系列的公益品牌，這讓圖書館在新體系中具有天然的適應(yīng)性。而社會力量具有分布廣、距離近、機(jī)制靈活、成本低、針對性強(qiáng)的運營優(yōu)勢，在生產(chǎn)和提供圖書館服務(wù)的過程中，雙方都需要主動把服務(wù)和活動送到社會的各個角落，如在公園、校園、企業(yè)、廣場、商場等地開展圖書漂流以及傳統(tǒng)文化展覽等公益活動。作為接受政府委托、代為履行政府公共閱讀服務(wù)職能的圖書館，具有天然的社會公眾屬性，因此，圖書館完全可以利用這種屬性，與社會力量進(jìn)行持續(xù)的互動與協(xié)商，發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)社會力量的不足，實現(xiàn)對社會力量的反向嵌入，從而實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

4.3 以創(chuàng)新為手段增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)力

政府購買圖書館服務(wù)政策的實施，在客觀上有利于圖書館為適應(yīng)時代發(fā)展而主動創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)發(fā)展動力，積極建構(gòu)多元化的讀者服務(wù)平臺。如：圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推出信用辦證、圖書快遞到家、微信借閱、手機(jī)圖書館、24小時自助圖書館等服務(wù)項目，打破地域限制，克服交通不便，讓公眾在共享圖書館資源和服務(wù)時獲得便利。

4.4 以崗位為目標(biāo)引導(dǎo)館員提升、轉(zhuǎn)型

在社會力量以參與、托管等方式進(jìn)入圖書館服務(wù)領(lǐng)域，提供次要和輔助服務(wù)后，圖書館的工作環(huán)境和工作內(nèi)容會逐漸發(fā)生變化，并逐步延展出專業(yè)的服務(wù)特點。因此，圖書館應(yīng)通過培訓(xùn)、交流等方式幫助館員開闊眼界，全面提升圖書館員隊伍的專業(yè)水平。當(dāng)然，隨著政府購買圖書館服務(wù)政策的深層次實施，企業(yè)靈活的用人制度會產(chǎn)生多樣化的崗位，館員也將迎來更多的職業(yè)選擇。

5 結(jié)語

政府購買服務(wù)是圖書館界的發(fā)展趨勢，社會力量的參與并不會取代圖書館，反而會通過分工合作促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館應(yīng)以包容、合作的態(tài)度對待社會力量的進(jìn)入，并通過錯位競爭和攜手合作，實現(xiàn)圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：周雪芹）