鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省鄉(xiāng)村人才建設(shè)的問題及對策

岳佳慧 姜濤

[摘 要] 2019年共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見》，意見指出以培育本土人才興鄉(xiāng)、服務(wù)在外人才返鄉(xiāng)、動(dòng)員社會(huì)人才下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，要以服務(wù)、凝聚、培養(yǎng)青年人為切入點(diǎn)，組織動(dòng)員廣大青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素是鄉(xiāng)村人才建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村人才的主體構(gòu)成，在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的問題基礎(chǔ)上，提出建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的對策建議，從而更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;人才建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）06-0017-02

黨的十九大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]人們對美好生活的向往已經(jīng)成為人們的主要需求。對比鄉(xiāng)村，城市擁有更多的信息資源、多種多樣的娛樂方式、便捷的出行方式、良好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)以及完善的社會(huì)保障服務(wù)體系，因此，人們更愿意選擇留在城市。2018年1月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。[2]如何讓外出的農(nóng)民愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展、如何吸引有識(shí)之士到鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村以及如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)成為最主要的問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素是人才建設(shè)，只有做到人才愿意留在鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才建設(shè)中仍存在著些許不足，為更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立切實(shí)可行的鄉(xiāng)村人才建設(shè)路徑十分必要。

一、鄉(xiāng)村人才的主體構(gòu)成

（一）本土大學(xué)生

適齡青年因求學(xué)而離開家鄉(xiāng)，學(xué)業(yè)結(jié)束面臨就業(yè)時(shí)，大多數(shù)人會(huì)權(quán)衡留在城市或回到鄉(xiāng)村的利弊，對比城市與鄉(xiāng)村的生活環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺(tái)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)保障制度，從而做出留在城市或回鄉(xiāng)的決定。每個(gè)人都有鄉(xiāng)土情節(jié)，大學(xué)生作為新時(shí)代建設(shè)的主體，對鄉(xiāng)村的建設(shè)起到積極作用，很多大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)并非不愿回到鄉(xiāng)村，只是因?yàn)闆]有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為大學(xué)生回鄉(xiāng)提供了政策保障，提供了更多的在家鄉(xiāng)施展自身技能的平臺(tái)。

（二）專業(yè)型人才

專業(yè)型人才是指具備某項(xiàng)技藝的農(nóng)民，如掌握農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、森林保護(hù)技能的人。在鄉(xiāng)村發(fā)展中一些掌握了農(nóng)業(yè)或林業(yè)知識(shí)和技能的農(nóng)民，在鄉(xiāng)村待久后會(huì)被城市的繁華所吸引而放棄在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的職業(yè)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

（三）村干部

村干部一般分為兩種，一種是由村民選舉產(chǎn)生的在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ娜?，另一種是大學(xué)生村官。前者多為當(dāng)?shù)赝辽灵L的人，他們的影響力并非來自組織的任命，而是來自于當(dāng)?shù)卮迕竦膿碜o(hù)。他們了解當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村民俗，對當(dāng)?shù)氐馁Y源、以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式都很清楚，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中起到帶頭人的作用。后者為優(yōu)秀的大學(xué)生，既擁有建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情又有良好的理論知識(shí)儲(chǔ)備，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的角色。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人才單向流出成為趨勢

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低，越來越多的鄉(xiāng)村人口以求學(xué)、務(wù)工或其他方式離開鄉(xiāng)村，涌入城市，進(jìn)入城市謀求發(fā)展。城市無論是在薪資待遇、發(fā)展環(huán)境和教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面都比鄉(xiāng)村更具有吸引力。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口占全省人口的比重分別為51.9%與48.1%、55.7%與44.3%、58.8%與41.2%、59.4%與40.6%。[3]伴隨的大量的鄉(xiāng)村人才流入城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”的狀態(tài)。鄉(xiāng)村人才的流出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乩先嘶蛞詪D女為主，因其須承擔(dān)繁重的家務(wù)活、農(nóng)活，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以粗放經(jīng)營為主，對農(nóng)業(yè)的投入意愿降低，其次即使有人學(xué)習(xí)了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，也有可能走出鄉(xiāng)村并放棄所從事的鄉(xiāng)村事業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村生活及發(fā)展環(huán)境相對較差

流入城市的鄉(xiāng)村人才普遍為素質(zhì)較高的人，一旦“走出去”往往就“回不來”。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)比重上數(shù)據(jù)分別為45.2%與54.8%、48.8%與51.2%、52.6%與48.5%、53%與47%。[3]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，缺乏良好的營商環(huán)境，在交通、能源和社會(huì)服務(wù)等方面建設(shè)滯后，缺少良好的就業(yè)平臺(tái)，這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才離開鄉(xiāng)村的原因。對比城市而言，一方面農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)相對較少，鄉(xiāng)村人才存在無用武之地的困境，另一方面，農(nóng)村的物質(zhì)和精神文化生活對人才的吸引力不夠，無法滿足人們對精神層面的需求。農(nóng)村文化娛樂設(shè)施滯后，缺乏吸引年輕人的文化氛圍，而城市則擁有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)文化觀念、更為優(yōu)質(zhì)的生活條件，這些因素直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才愿意流向城市并留在城市。

（三）鄉(xiāng)村人才建設(shè)缺乏相應(yīng)的評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村人才的長效統(tǒng)一管理機(jī)制還沒有完全建立起來，在鄉(xiāng)村人才的使用和培養(yǎng)上缺乏一定的評價(jià)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。中央雖然出臺(tái)了很多關(guān)于“三農(nóng)”和加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的文件，對“三農(nóng)”問題愈加重視，對農(nóng)村的扶持力度也大幅增加。但長期以來，黑龍江省關(guān)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)評價(jià)機(jī)制的相關(guān)文件都是直接轉(zhuǎn)發(fā)中央文件，沒有考慮到自身地區(qū)的特殊性，沒有形成一套完善的評價(jià)考核體系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)的建議

（一）建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制

人具有能動(dòng)性，會(huì)根據(jù)利益最大化的原則選擇自己的事業(yè)、居住地等。人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，農(nóng)村人才的單向流出勢必會(huì)使農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源淪為城鎮(zhèn)化的犧牲品，使得農(nóng)村發(fā)展變得更滯后，為解決這一問題，就需要建立引導(dǎo)人才雙向流動(dòng)的機(jī)制來引導(dǎo)人才流動(dòng)，從而使更多的人才不僅僅選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展，也會(huì)選擇到農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出促進(jìn)了城鄉(xiāng)間人才良好的雙向流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為本土大學(xué)生和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)以及施展自身技能的平臺(tái)，也能吸引來自城市的居民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。通過為人才提供政策上的保障與支持，吸引城市的人才選擇流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)良好的雙向流動(dòng)局面。[4]

（二）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物質(zhì)生活條件以及娛樂方式匱乏是造成農(nóng)村人才外流的主要因素之一。農(nóng)村在生活環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺(tái)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)保障制度上較城市都有很大的差距。為了吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水電、交通、網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理等。通過對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，改善人們的居住環(huán)境，豐富人們的物質(zhì)精神文化生活從而吸引人才留住人才。

此外，需要營造吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好就業(yè)環(huán)境。在吸引外來人才的同時(shí)，做到培養(yǎng)本土人才，運(yùn)用鄉(xiāng)愁情懷來使外流人才回流，這樣能更好的穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過地區(qū)特有優(yōu)勢，建立適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為村民提供就業(yè)崗位，不離開家也可以找到合適的工作，除去農(nóng)忙時(shí)間也可以獲得收入，提升了農(nóng)民學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，也會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性;另一方面，通過求學(xué)或務(wù)工的外出者，在學(xué)有所成選擇就業(yè)的時(shí)候，會(huì)將回鄉(xiāng)作為一種選擇，政策的保障以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境會(huì)使他們有一片才能施展的空間。

（三）完善評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

對鄉(xiāng)村人才的管理應(yīng)該建立系統(tǒng)的管理模式，設(shè)計(jì)評價(jià)考核指標(biāo)，健全從優(yōu)秀的村干部以及大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，激勵(lì)鄉(xiāng)村人才扎根基層避免拿鄉(xiāng)村工作當(dāng)“跳板”的想象。其次要提高鄉(xiāng)村人才的軟實(shí)力，開展培訓(xùn)的知識(shí)不僅局限于農(nóng)業(yè)知識(shí)還要開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的解讀，使人才充分理解政策，扎根鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李德，閆昕潮.以農(nóng)村黨組織為核心實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）：28-33+107.

[3]黑龍江省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http：//www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/表1-11-0.

[4]王殿元，張洪艷.發(fā)揮政府在解決黑龍江省就業(yè)問題方面的主導(dǎo)作用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（32）：66-67.

[責(zé)任編輯：趙磊]