欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段精準(zhǔn)扶貧思路研究

肖婷 朱羅敬

摘 要：義務(wù)教育階段是教育精準(zhǔn)扶貧的根基部分，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的貧困根源從表象上看是地區(qū)農(nóng)村師資配置落后、流動(dòng)兒童統(tǒng)計(jì)難度大等問題，本質(zhì)上則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的各類教育資源配置不均衡。

關(guān)鍵詞：湖南省;精準(zhǔn)扶貧;義務(wù)教育階段

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2019-03-04 文章編號(hào)：1674-120X（2019）14-0005-02

本文重點(diǎn)考察了義務(wù)教育階段的教育扶貧問題，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段這一典型地區(qū)、典型階段。這類地區(qū)的城鄉(xiāng)教育資源差距最為突出，亦被稱之為教育扶貧的“最后一公里”。

一、縣域貧困地區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解讀

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史方位做出了重大判斷，他指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中我們要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。當(dāng)前，扶貧工作，尤其是教育扶貧工作，已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過程中的重要工作，亟須取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）縣域貧困地區(qū)義務(wù)教育階段精準(zhǔn)扶貧的界定

“精準(zhǔn)扶貧”一詞于 2013年 11月由習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出，意指通過科學(xué)有效的程序?qū)Σ煌仑氃虻霓r(nóng)戶進(jìn)行有針對(duì)性的貧困治理。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面。從貧困的標(biāo)準(zhǔn)界定來看，國(guó)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)均是以收入水平作為核心標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前教育扶貧工作指向的層面看，教育扶貧涉及三個(gè)層面的扶貧。第一是個(gè)體層面，即處于貧困地區(qū)的義務(wù)階段的學(xué)生和教師，其中最需要關(guān)注的是貧困地區(qū)的留守兒童教育問題;第二個(gè)是學(xué)校層面，即貧困地區(qū)的薄弱義務(wù)階段的中小學(xué);第三個(gè)是地區(qū)層面，即貧困地區(qū)的小學(xué)、初中貧困情況。扶貧的精準(zhǔn)度亦是相對(duì)分層的。這里需要區(qū)分一下教育救助和教育扶貧的差異。針對(duì)各類教育系統(tǒng)中的在校貧困生的資助屬于教育救助，而通過發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以提高貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，從而阻斷貧困代際傳遞，則屬于教育扶貧。在實(shí)踐操作中，基層扶貧工作者并未將其區(qū)分;在學(xué)術(shù)層面上，這里有必要進(jìn)行相應(yīng)的界定。

（二）縣域貧困地區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

研究認(rèn)為縣域貧困地區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧具有間接性、長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)性等特點(diǎn)。所謂間接性是指教育方面的扶貧效果不會(huì)立即實(shí)現(xiàn)，它是通過教育投入提高貧困學(xué)生的知識(shí)水平，間接提高學(xué)生的就業(yè)能力和適應(yīng)社會(huì)的能力;長(zhǎng)期性，是指教育投入和產(chǎn)出都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程;精準(zhǔn)性是指貧困對(duì)象精準(zhǔn)，貧困根源精準(zhǔn)。

二、湖南省教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困難

雖然湖南省各級(jí)政府高度重視教育精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，從財(cái)政保障和師資建設(shè)等多方面共同發(fā)力確保教育精準(zhǔn)扶貧的扶持力度，但教育扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，湖南省教育精準(zhǔn)扶貧依然面臨諸多困難。

（1）貧困地區(qū)師資力量薄弱的局面暫時(shí)難以出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。師資水平是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的核心瓶頸，也是貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的主要發(fā)力點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏吸引優(yōu)秀師資的條件。目前湖南省縣域貧困地區(qū)的師資來源主要有三個(gè)渠道：免費(fèi)師范生、社會(huì)公開招聘和特崗教師招聘。這三種渠道為貧困地區(qū)的師資力量提供了基礎(chǔ)保障。從師資質(zhì)量上看，免費(fèi)師范生的質(zhì)量最好，但數(shù)量不多，教育部直屬的六所師范大學(xué)目前只培養(yǎng)了6屆免費(fèi)師范生。免費(fèi)師范生在一定程度上緩解了農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困學(xué)校師資緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，但少量的免費(fèi)師范生尚不能有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)師資水平差異。從師資數(shù)量上看，農(nóng)村特崗教師崗位成為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)師資數(shù)量差異的最重要渠道。然而，由于物質(zhì)條件差、個(gè)人發(fā)展空間有限，特崗教師流失現(xiàn)象仍然很突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)師資質(zhì)量，湖南省通過國(guó)培或省培計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)村師資進(jìn)行了基礎(chǔ)性的培訓(xùn)。此外，湖南省開展了“校校結(jié)對(duì)幫扶工作”，選取了長(zhǎng)沙市區(qū)46所學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校，與46所對(duì)應(yīng)學(xué)段學(xué)校開展校校結(jié)對(duì)幫扶工作。如果僅依靠現(xiàn)有的扶持政策所能提供的師資水平并不能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱的局面。

（2）湖南省留守兒童、貧困鄉(xiāng)村空心化等問題復(fù)雜。湖南省貧困縣存在著少數(shù)民族聚集、留守兒童問題突出、貧困鄉(xiāng)村空心化等特點(diǎn)，這增加了教育精準(zhǔn)扶貧的工作難度。教育貧困的最突出問題體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距日益拉大。在義務(wù)教育階段，貧困縣地區(qū)與非貧困地區(qū)的教育發(fā)展存在的不平衡、不充分的特點(diǎn)格外突出。湖南省是我國(guó)最大勞務(wù)輸出省份之一，這意味著留守兒童的群體非常龐大，缺少父母關(guān)愛的留守兒童，在教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的貧困地區(qū)，教學(xué)效果的保障就顯得非常困難。另外，隨著各省市關(guān)于農(nóng)民工子女在城市就學(xué)政策的不同，每年的留守兒童數(shù)量也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變，這使留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化變化，同時(shí)，也使貧困地區(qū)的義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)難以確保精確分布，從而造成教育資源的浪費(fèi)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教育精準(zhǔn)扶貧思路

（1）在宏觀層面上，努力促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是保證當(dāng)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展的根本路徑。自全國(guó)取消戶籍限制以后，城鄉(xiāng)二元的體制性阻礙逐步被消除。由于沒有了體制性的阻礙，全國(guó)勞動(dòng)力人口流動(dòng)性加強(qiáng)，大量中青年農(nóng)民用腳投票。城市就業(yè)機(jī)會(huì)豐富，在城市中務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于務(wù)農(nóng)的收入，對(duì)于貧困戶來講，一家人只要有一個(gè)人在城市務(wù)工，從貧困指標(biāo)上就可以讓全家脫貧。農(nóng)二代、農(nóng)三代對(duì)農(nóng)村的感情也日益淡薄，這導(dǎo)致農(nóng)村的空心化問題更加嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸凋敝。這對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的最大影響在于，一是農(nóng)村適齡兒童會(huì)越來越少，有條件的都會(huì)在城市就學(xué)，農(nóng)村小學(xué)生源與農(nóng)村人口同步萎縮;二是無法吸引到高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。這種差距不是通過增加教師工資可以彌補(bǔ)的，農(nóng)村地區(qū)也不可能將教師的工資提升到比城市地區(qū)還高的水平。背后的差距在于城市可以為教師提供更多的職業(yè)提升空間，還可以為教師的生活以及教師的子女提供更好的文化、經(jīng)濟(jì)和治理環(huán)境。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段所面臨的困境遠(yuǎn)非通過保證教師基本工資，引進(jìn)特崗教師、免費(fèi)師范生和其他支教可以解決的。根本問題在于如何加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的教育均衡問題才能得到根本性解決。

（2）在中觀層面上，各級(jí)政府相關(guān)部門要從大局觀看待義務(wù)教育階段扶貧的重大意義，同時(shí)，建立教育精準(zhǔn)扶貧工作與其他扶貧工作的共享機(jī)制。對(duì)義務(wù)教育階段的扶貧各級(jí)政府責(zé)無旁貸，各級(jí)政府相關(guān)部門要從大局觀看待義務(wù)教育階段扶貧的重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)，建立教育精準(zhǔn)扶貧工作與其他扶貧工作的共享機(jī)制，以應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育貧困的復(fù)雜性。教育扶貧與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶貧以及其他社會(huì)問題密切關(guān)聯(lián)。單純依靠教育扶貧或單純依靠經(jīng)濟(jì)扶貧都難以有效治理貧困。義務(wù)教育階段所面臨的貧困涉及少數(shù)民族聚集、留守兒童問題突出與貧困鄉(xiāng)村空心化等其他社會(huì)問題，并非教育部門一家可以解決，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不能發(fā)展，農(nóng)村空心化問題就難以解決。因此，在各級(jí)干部扶貧任務(wù)繁重，精力、人力有限的情況下，非政府公益組織（NGO）可以有效彌補(bǔ)政府在扶貧中的不足之處。NGO具有扶貧的組織理念、項(xiàng)目實(shí)施的多樣性和靈活性等特征，資金使用效率和扶貧精準(zhǔn)率都高于政府。所以，在義務(wù)教育階段扶貧工作中，要重視NGO的重要性。在定位方面，NGO是教育精準(zhǔn)扶貧的有效補(bǔ)充。在操作方面，可以通過政府購買NGO服務(wù)，或NGO在許可的情況下對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行公益教育扶貧。

教育貧困治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)將教育政府部門的扶貧工作、其他相關(guān)政府部門以及NGO的扶貧工作有機(jī)結(jié)合，在政府部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，在政府外部實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享的精準(zhǔn)扶貧共享機(jī)制，創(chuàng)造性地豐富教育貧困治理方式。

（3）在微觀層面上，義務(wù)教育扶貧要重視政策的精準(zhǔn)落實(shí)。從中央到地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列教育扶貧政策，目的是引導(dǎo)各級(jí)政府重視教育扶貧，指導(dǎo)扶貧工作，但政策的成功關(guān)鍵在于精準(zhǔn)落實(shí)。精準(zhǔn)落實(shí)從三個(gè)方面體現(xiàn)：精確性、針對(duì)性與差異性。所謂精確性指要確認(rèn)扶貧對(duì)象，在扶貧對(duì)象上要以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣及建檔立卡等貧困人口為重點(diǎn)，進(jìn)一步將教育扶貧對(duì)象聚焦到建檔立卡等貧困人口，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，對(duì)建檔立卡義務(wù)教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。針對(duì)性是指抓住義務(wù)教育階段扶貧的核心問題，如師資力量。在編制方面、待遇方面要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。特崗教師計(jì)劃和城鄉(xiāng)教師輪崗計(jì)劃只是治標(biāo)辦法，師資流動(dòng)過快，不利于學(xué)生的知識(shí)銜接。因此，要從根本上吸引優(yōu)秀師資，除了待遇還要在事業(yè)上給予優(yōu)秀人才以足夠的發(fā)展空間。所謂差異性是指不同地區(qū)的義務(wù)教育領(lǐng)域的貧困因素有所差異，各級(jí)地方教育財(cái)政狀況不同，因而在落實(shí)政策時(shí)切忌“一刀切”，要有的放矢，因地制宜地開展扶貧工作。

精準(zhǔn)扶貧不是扶貧統(tǒng)計(jì)中冰冷的數(shù)據(jù)，“最后一公里”意味著我們要深入這些數(shù)據(jù)背后，全面仔細(xì)分析義務(wù)教育階段貧困背后的真實(shí)情景，找到根源以精確攻克這“最后一公里”。作為教育扶貧的干部和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)必須要站在足夠的高度，前瞻性地看待教育扶貧工作，把教育扶貧當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

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