以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手促進(jìn)廣東茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉少群

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510642）

廣東省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景。2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合”；李克強(qiáng)總理在2018年政府報(bào)告“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”；2017年中央一號(hào)文提出“要建設(shè)‘生產(chǎn)+加工+科技’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，2018年中央一號(hào)文再次提出要“建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。2018年3月，馬興瑞省長(zhǎng)要求推動(dòng)形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面部署以粵東西北為主，省財(cái)政補(bǔ)貼資金創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。隨后，省委、省政府決定將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，為我省開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列目標(biāo)”，省政府提出了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作要走在全國(guó)前列的目標(biāo)任務(wù)。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的深入，珠三角地區(qū)各市自行自籌資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，并將建設(shè)情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?；洊|西北各市同時(shí)開(kāi)啟了市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。隨后，在以粵東西北地區(qū)為主的省財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三年擴(kuò)大到累計(jì)建設(shè)150個(gè)。

以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一枝獨(dú)秀。目前，共有九個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)園入圍省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在2018年廣東第一批15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公布的名單里韶關(guān)市新豐縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、河源市紫金縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、梅州市豐順縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市英德市紅茶產(chǎn)業(yè)園、潮州市饒平縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、第三批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣稻魚(yú)茶產(chǎn)業(yè)園光榮上榜；在2019年第一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單里梅州市五華縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、梅州市梅江區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)園、潮州市潮安區(qū)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園也名列其中。這些成績(jī)的獲得得益于廣東省悠久茶文化及茶人對(duì)本省茶葉品牌的認(rèn)可，得益于茶葉產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，得益于大家將對(duì)優(yōu)質(zhì)茶葉的追求融入到對(duì)美好生活的追求。

近幾年全省茶葉產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化茶園、生態(tài)茶園及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、茶文化和茶旅建設(shè)等方面取得了顯著成效，茶葉產(chǎn)業(yè)的整體影響力和效益得到了顯著提升，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為省內(nèi)很多地方具有農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)人民群眾精準(zhǔn)脫貧，增收致富的主要亮點(diǎn)。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)上要求茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園由縣（市、區(qū)）人民政府向地級(jí)市人民政府申報(bào)，由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總，經(jīng)市政府審核同意后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。經(jīng)過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)考察及材料集中審評(píng)方式評(píng)比，最后報(bào)農(nóng)業(yè)廳及省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

茶葉產(chǎn)業(yè)園志在打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)民致富的有效載體和重要平臺(tái)。要求在茶葉規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā), 聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍（原則上3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。茶葉產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理、產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。實(shí)施主體與農(nóng)民建立了利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平15%以上。生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施裝備領(lǐng)先、科技創(chuàng)新力強(qiáng)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育知名度高的區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。建設(shè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。原則上要求有現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、雙創(chuàng)孵化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等布局。其中，責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）人民政府；監(jiān)督主體是各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門。產(chǎn)業(yè)園圍繞以下任務(wù)開(kāi)展建設(shè)：大力做強(qiáng)茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以茶葉為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心區(qū)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)價(jià)上促進(jìn)茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看一級(jí)考核指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)綜合（30%），責(zé)任主體（30%），實(shí)施主體（40%）。

產(chǎn)業(yè)綜合含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)鏈完整（包括種養(yǎng)、加工、流通、研發(fā)等）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量，農(nóng)民增收：實(shí)施主體與農(nóng)民構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入，品牌建設(shè)培育知名度高的區(qū)域公用品牌或者產(chǎn)品品牌，土地流轉(zhuǎn)等四個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)。

責(zé)任主體含組織服務(wù)（落實(shí)園長(zhǎng)制、配備專職人員），資金投入情況，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地情況，規(guī)劃布局情況，材料報(bào)送情況，政策制定等四個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)。

實(shí)施主體含項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金管理（專賬管理、資金使用合規(guī)、財(cái)政資金使用進(jìn)度），企業(yè)自籌資金（企業(yè)自籌資金、貸款貼息），聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況（分為緊密型：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立農(nóng)戶土地入股、資金入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；松散型：企業(yè)或農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，雙方簽訂合同，為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品提供了便利程度；輻射型：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租、入園打工掙工資等。園區(qū)企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民或農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，農(nóng)產(chǎn)品自由買賣），科技支撐（科研投入、科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化）等五個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)。細(xì)分到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責(zé)任主體績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責(zé)任主體績(jī)效評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行考核。茶葉對(duì)于粵山區(qū)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)起著關(guān)鍵作用。

茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，到2022年基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際竟?fàn)幜?qiáng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

茶葉作為綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提質(zhì)增效，滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。最能成為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，漂亮的茶園，集采摘、制茶、茶文化一體的體驗(yàn)，也能很好捆綁住長(zhǎng)久的客戶。同時(shí)，我們也留意到近年由于交通的發(fā)展，很多茶學(xué)專業(yè)本科生都深入到基層企業(yè)求發(fā)展，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化茶業(yè)經(jīng)營(yíng)者在增多。茶葉也成為廣東山區(qū)扶貧的主要產(chǎn)業(yè)。隨著“一路一帶”倡議的發(fā)展，茶葉在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，并將隨著國(guó)家的繼續(xù)強(qiáng)大恢復(fù)昔日的輝煌。到2035年、質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和竟?fàn)幜Υ蠓嵘?，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)園在更高標(biāo)準(zhǔn)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)揮要素集聚、技術(shù)貫徹參透、市場(chǎng)互聯(lián)互通、主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等優(yōu)勢(shì)，到2022年創(chuàng)建認(rèn)定300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

目前，廣東茶葉產(chǎn)業(yè)園還沒(méi)有一個(gè)入選到國(guó)家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建階段。河源、潮州、清遠(yuǎn)、梅州等市茶葉產(chǎn)業(yè)都有巨大潛力的挖掘及豐富資源可以整合提升。

廣東省茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)表（2018）