以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手促進廣東茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉少群

（華南農(nóng)業(yè)大學 廣東廣州 510642）

廣東省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景。2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時要求“要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合”；李克強總理在2018年政府報告“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”；2017年中央一號文提出“要建設(shè)‘生產(chǎn)+加工+科技’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，2018年中央一號文再次提出要“建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。2018年3月，馬興瑞省長要求推動形成“百園強縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面部署以粵東西北為主，省財政補貼資金創(chuàng)建100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。隨后，省委、省政府決定將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為我省實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和農(nóng)業(yè)重點工作，為我省開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面，實現(xiàn)“四個走在全國前列目標”，省政府提出了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作要走在全國前列的目標任務。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的深入，珠三角地區(qū)各市自行自籌資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，并將建設(shè)情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?；洊|西北各市同時開啟了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。隨后，在以粵東西北地區(qū)為主的省財政補貼創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三年擴大到累計建設(shè)150個。

以茶葉為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一枝獨秀。目前，共有九個茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)園入圍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在2018年廣東第一批15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公布的名單里韶關(guān)市新豐縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、河源市紫金縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、梅州市豐順縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、清遠市英德市紅茶產(chǎn)業(yè)園、潮州市饒平縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、第三批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單清遠市連南瑤族自治縣稻魚茶產(chǎn)業(yè)園光榮上榜；在2019年第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單里梅州市五華縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、梅州市梅江區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)園、潮州市潮安區(qū)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園也名列其中。這些成績的獲得得益于廣東省悠久茶文化及茶人對本省茶葉品牌的認可，得益于茶葉產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，得益于大家將對優(yōu)質(zhì)茶葉的追求融入到對美好生活的追求。

近幾年全省茶葉產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，在標準化茶園、生態(tài)茶園及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、品牌建設(shè)、市場開拓、茶文化和茶旅建設(shè)等方面取得了顯著成效，茶葉產(chǎn)業(yè)的整體影響力和效益得到了顯著提升，有力促進了農(nóng)民增收、企業(yè)增效，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為省內(nèi)很多地方具有農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)人民群眾精準脫貧，增收致富的主要亮點。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報上要求茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園由縣（市、區(qū)）人民政府向地級市人民政府申報，由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總，經(jīng)市政府審核同意后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。經(jīng)過專家現(xiàn)場考察及材料集中審評方式評比，最后報農(nóng)業(yè)廳及省領(lǐng)導批準。

茶葉產(chǎn)業(yè)園志在打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動茶產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民致富的有效載體和重要平臺。要求在茶葉規(guī)模化種植的基礎(chǔ)上,通過“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā), 聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍（原則上3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。茶葉產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理、產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。實施主體與農(nóng)民建立了利益緊密的聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平15%以上。生產(chǎn)技術(shù)先進、設(shè)施裝備領(lǐng)先、科技創(chuàng)新力強，全面實行標準化生產(chǎn)，培育知名度高的區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，產(chǎn)品基本實現(xiàn)“三品一標”認證。建設(shè)模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。原則上要求有現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、雙創(chuàng)孵化區(qū)、綜合服務區(qū)等布局。其中，責任主體是縣（市、區(qū)）人民政府；監(jiān)督主體是各級人民政府和業(yè)務主管部門。產(chǎn)業(yè)園圍繞以下任務開展建設(shè)：大力做強茶葉主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以茶葉為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心區(qū)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績效評價上促進茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)績效評價指標來看一級考核指標有產(chǎn)業(yè)綜合（30%），責任主體（30%），實施主體（40%）。

產(chǎn)業(yè)綜合含主導產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)鏈完整（包括種養(yǎng)、加工、流通、研發(fā)等）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量，農(nóng)民增收：實施主體與農(nóng)民構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入，品牌建設(shè)培育知名度高的區(qū)域公用品牌或者產(chǎn)品品牌，土地流轉(zhuǎn)等四個二級考核指標。

責任主體含組織服務（落實園長制、配備專職人員），資金投入情況，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地情況，規(guī)劃布局情況，材料報送情況，政策制定等四個二級考核指標。

實施主體含項目建設(shè)進度，資金管理（專賬管理、資金使用合規(guī)、財政資金使用進度），企業(yè)自籌資金（企業(yè)自籌資金、貸款貼息），聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況（分為緊密型：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立農(nóng)戶土地入股、資金入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務；松散型：企業(yè)或農(nóng)民合作社對農(nóng)戶的產(chǎn)品進行收購，雙方簽訂合同，為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品提供了便利程度；輻射型：當?shù)剞r(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租、入園打工掙工資等。園區(qū)企業(yè)沒有與農(nóng)民或農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，農(nóng)產(chǎn)品自由買賣），科技支撐（科研投入、科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化）等五個二級考核指標。細分到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合績效評價、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責任主體績效評價、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責任主體績效評價三方面進行考核。茶葉對于粵山區(qū)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)起著關(guān)鍵作用。

茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，到2022年基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際竟爭力強，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

茶葉作為綠色、有機、地理標志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品，通過省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提質(zhì)增效，滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。最能成為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，漂亮的茶園，集采摘、制茶、茶文化一體的體驗，也能很好捆綁住長久的客戶。同時，我們也留意到近年由于交通的發(fā)展，很多茶學專業(yè)本科生都深入到基層企業(yè)求發(fā)展，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)隊伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化茶業(yè)經(jīng)營者在增多。茶葉也成為廣東山區(qū)扶貧的主要產(chǎn)業(yè)。隨著“一路一帶”倡議的發(fā)展，茶葉在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，并將隨著國家的繼續(xù)強大恢復昔日的輝煌。到2035年、質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和竟爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴面行動。支持產(chǎn)業(yè)園在更高標準上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)揮要素集聚、技術(shù)貫徹參透、市場互聯(lián)互通、主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等優(yōu)勢，到2022年創(chuàng)建認定300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

目前，廣東茶葉產(chǎn)業(yè)園還沒有一個入選到國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建階段。河源、潮州、清遠、梅州等市茶葉產(chǎn)業(yè)都有巨大潛力的挖掘及豐富資源可以整合提升。

廣東省茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計表（2018）