東部地區(qū)流動(dòng)人口居留意愿研究

楊艷東，張銘哲

(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已在世界經(jīng)濟(jì)中占有不可動(dòng)搖的地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是我國(guó)不斷釋放的人口紅利[1]。農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為我國(guó)早期流動(dòng)人口的來(lái)源，為我國(guó)這一“世界工廠”的興起、發(fā)展乃至繁榮提供了低成本的廉價(jià)勞動(dòng)力。1978年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及戶(hù)籍政策的逐步放開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力得到極大解放，而東部地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)則對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了極大的需求。在這兩種因素的共同作用下，我國(guó)逐漸形成了由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、由中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口流動(dòng)格局，大規(guī)模、跨區(qū)域的人口流動(dòng)成為社會(huì)常態(tài)。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入不同的層次，流動(dòng)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出不同的階段性特征，從20世紀(jì)80年代的“離土不離鄉(xiāng)”、20世紀(jì)90年代的“民工潮”再到21世紀(jì)初的“民工荒”和“返鄉(xiāng)潮”。進(jìn)入改革開(kāi)放的第四個(gè)十年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，戶(hù)籍制度的進(jìn)一步松動(dòng)，以及流動(dòng)主體的轉(zhuǎn)變——從以農(nóng)民工為主的第一代流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為以新生代為主的流動(dòng)人口群體，我國(guó)人口的流動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出梯次流動(dòng)的特點(diǎn)，即流動(dòng)人口在遷移過(guò)程中，依靠自己和外部力量使個(gè)人和家庭的生活狀況、社會(huì)地位以及福利水平得到不斷的提高[2]。

無(wú)論是根據(jù)我國(guó)人口密度線的劃分，還是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展程度，東部地區(qū)作為人口密集區(qū)，由于其適宜的居住條件、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的工資水平、完善的公共服務(wù)以及更加開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，成為我國(guó)轉(zhuǎn)移人口流入的高地。但受自身素質(zhì)與城市排斥等因素的制約，流動(dòng)人口無(wú)法獲得與城市市民同等的社會(huì)地位和權(quán)利，因此難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的居留——定居落戶(hù)。而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的城市發(fā)展離不開(kāi)資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的支撐，尤其是人力資源已成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素之一。那么如何真正留住外來(lái)流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)人力資源的儲(chǔ)蓄，為城市乃至地區(qū)發(fā)展集聚力量，則是一個(gè)長(zhǎng)期性難題。

因此，在改革開(kāi)放四十年的背景下，本文利用“全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)” 2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)，選取有代表性的指標(biāo)對(duì)我國(guó)東部地區(qū)流動(dòng)人口的長(zhǎng)期居留意愿進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)影響流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留的一些新要素特征，進(jìn)而對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，這對(duì)留住人力資源紅利、提高流動(dòng)人口居留穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)這一群體的真正融合具有重要的意義。

二、研究現(xiàn)狀

人口流動(dòng)與遷移作為一個(gè)普遍的人口現(xiàn)象，是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。截至目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)人口流動(dòng)的中文文獻(xiàn)，在中國(guó)知網(wǎng)檢索累計(jì)25 454篇，歸納來(lái)看，可分為理論研究和實(shí)證研究?jī)深?lèi)，理論研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人口學(xué)三大學(xué)科視角。關(guān)于人口流動(dòng)的機(jī)理，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是影響人口流動(dòng)的最重要因素，古典經(jīng)濟(jì)理論、新經(jīng)濟(jì)移民理論都認(rèn)為人們是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來(lái)制定自己流動(dòng)和遷移的計(jì)劃。社會(huì)學(xué)視角認(rèn)為人口流動(dòng)受到流動(dòng)人口所處的人生階段、家庭親屬所在地和自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)因素的制約[1]，流動(dòng)人口在一個(gè)地區(qū)所積累的社會(huì)資本作用于人口流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從流動(dòng)決策到城市居留[2]。人口學(xué)視角認(rèn)為，人口遷移受經(jīng)濟(jì)因素的影響最重[3]，遷入地的優(yōu)勢(shì)和遷出地的劣勢(shì)構(gòu)成了人口遷移的拉力和推力。據(jù)此提出的梯次流動(dòng)理論認(rèn)為，人口流動(dòng)實(shí)際上是地理空間流動(dòng)、社會(huì)流動(dòng)和家庭流動(dòng)三種梯次流動(dòng)的混合[4]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于人口流動(dòng)與遷移的解讀，更多始于改革開(kāi)放之后。1978年以后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也由此催生了我國(guó)人口流動(dòng)“大軍”的出現(xiàn)。20世紀(jì)改革開(kāi)放初期，我國(guó)的人口流動(dòng)具有較強(qiáng)的就業(yè)導(dǎo)向，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及人口遷移模式的轉(zhuǎn)變，以城市居留為目的永久性遷移逐漸成為流動(dòng)人口的普遍選擇[5]。學(xué)界研究也從對(duì)流動(dòng)人口的居留進(jìn)行整體統(tǒng)計(jì)性描述轉(zhuǎn)向利用計(jì)量模型對(duì)影響流動(dòng)人口居留的具體因素展開(kāi)實(shí)證探究。探討的范圍也由單純討論個(gè)體、家庭特征逐步擴(kuò)展到職業(yè)發(fā)展、社會(huì)融合、城市制度環(huán)境等多個(gè)方面[5]。

綜合來(lái)看，影響流動(dòng)人口居留的因素大致可以分為四個(gè)大類(lèi):一是個(gè)人因素。從個(gè)體來(lái)看，不同的年齡、性別、受教育程度以及婚姻狀況等因素都會(huì)對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生影響。二是經(jīng)濟(jì)因素。主要包括收入、生活成本等。流動(dòng)人口遷移行為的選擇會(huì)依據(jù)工作報(bào)酬的高低，并在預(yù)期收入變化中考慮遷移的機(jī)會(huì)成本[6]。而研究不同地區(qū)外來(lái)人口的流動(dòng)狀況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的差異以及對(duì)省際外來(lái)人口流動(dòng)產(chǎn)生的影響[7]。三是社會(huì)因素。主要包括流入的時(shí)間、職業(yè)身份和職業(yè)流動(dòng)等。流入時(shí)間與流動(dòng)人口城市居留落戶(hù)意愿呈正相關(guān)，即流入時(shí)間越長(zhǎng)，居留的意愿越強(qiáng)[8]，穩(wěn)定的職業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的城市居留有促進(jìn)作用[9]。職業(yè)身份則對(duì)農(nóng)民工的居留意愿產(chǎn)生顯著影響[10]，夫妻共同流動(dòng)、子女教育對(duì)城市居留意愿具有較強(qiáng)解釋力[11]。社會(huì)融合能夠明顯增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市居留意愿[8]，城市認(rèn)同感對(duì)流動(dòng)人口的城市居留意愿起主導(dǎo)作用[12]。因此，社會(huì)交往與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立既能對(duì)流動(dòng)人口的城市居留意愿的增強(qiáng)產(chǎn)生直接效應(yīng)，也能通過(guò)增加其城市歸屬感起到間接影響[13]。而由相關(guān)社會(huì)因素所形成的社會(huì)資本作為一種能夠降低交易成本的資本，是支持流動(dòng)人口在流入地生存發(fā)展的重要力量，對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)、生活以及城市認(rèn)同等發(fā)揮著不可替代的作用[1]。四是制度因素。在我國(guó)，流動(dòng)人口的流動(dòng)雖然受到巨大經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)和拉動(dòng)，但是由于戶(hù)籍制度所帶來(lái)的根深蒂固的影響，制度因素也是影響流動(dòng)人口遷移流動(dòng)的因素之一[14]。戶(hù)籍制度的存在使得新生代農(nóng)民工更傾向于定居城市[15]。而社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)制度，也屬于制度因素。流動(dòng)人口的社保參與情況以及公共服務(wù)的獲取影響其對(duì)城市的認(rèn)同感進(jìn)而影響其居留落戶(hù)意愿[16]。有學(xué)者認(rèn)為，有社會(huì)保險(xiǎn)能夠在較大程度上提高農(nóng)民工的城市居留落戶(hù)意愿[17]。

現(xiàn)有研究從多個(gè)方面對(duì)流動(dòng)人口居留意愿的影響因素進(jìn)行了論證，但出于研究角度不同，對(duì)各變量的分類(lèi)歸納與選擇存在較大差異。而各個(gè)學(xué)者所選用的數(shù)據(jù)千差萬(wàn)別，且受到調(diào)查區(qū)域的限制，也導(dǎo)致部分結(jié)論存在爭(zhēng)議。已有研究主要集中在改革開(kāi)放前三十年，對(duì)于近十年間的新趨勢(shì)、新變化關(guān)注不足；研究對(duì)象則以第一代流動(dòng)人口即農(nóng)民工為主，對(duì)新生代農(nóng)民工的研究不足。

因此，本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，基于改革開(kāi)放四十年的巨大社會(huì)變遷，利用國(guó)家衛(wèi)健委2016年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，從個(gè)人因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素這四個(gè)方面出發(fā)，挑選合適自變量，對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口的居留意愿進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)一步探討在改革開(kāi)放的第四個(gè)十年這一階段，影響流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留意愿的因素是否有新的變化，或者相同因素的作用強(qiáng)弱是否有新的改變，以期為促進(jìn)流動(dòng)人口居留落戶(hù)，完成市民化的轉(zhuǎn)變提供支持路徑。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文利用2016年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)A卷流動(dòng)人口問(wèn)卷的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)在我國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)流動(dòng)人口較為集中的流入地抽取樣本點(diǎn)，并采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行。問(wèn)卷設(shè)計(jì)中有家庭成員與收支情況、流動(dòng)和就業(yè)、居留和落戶(hù)意愿、婚育和衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)四部分內(nèi)容。2016年的數(shù)據(jù)包含有效樣本量為169 000份。根據(jù)本文研究目的，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)塊所劃分的東部地區(qū)(包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南這十個(gè)省市)，篩選出當(dāng)年大于等于20周歲的東部地區(qū)的流動(dòng)人口作為研究對(duì)象，剔除數(shù)據(jù)缺失樣本后，得到的樣本總量為5 488個(gè)，其中2 860人在符合流入地落戶(hù)條件下愿意將戶(hù)口遷入，占樣本總量的65.7%。

(二)變量選擇

1.因變量

城市居留意愿，是一種主觀態(tài)度，指流動(dòng)人口對(duì)自己是否打算居留城市所做出的判斷[18]。通過(guò)題項(xiàng)“如果您符合本地落戶(hù)條件,您是否愿意把戶(hù)口遷入本地？”將其操作化，答項(xiàng)包括愿意、不愿意和沒(méi)想好。將“愿意”的回答賦值為1，“不愿意”和“沒(méi)想好”的回答賦值為0。

2.自變量

(1)個(gè)人因素。已有研究表明，年齡、性別、受教育程度是衡量人力資本的重要指標(biāo)。本文采用性別、年齡和受教育程度三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量個(gè)體因素。

(2)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)典的遷移理論認(rèn)為，遷移流動(dòng)始于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，因此選擇在流入地的月總支出與月總收入反映流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件。

把多軸系統(tǒng)簡(jiǎn)化成單軸系，把阻轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)矩Mf折算至變頻電動(dòng)機(jī)軸上為Mr，此時(shí)把Mr看作等效的阻轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)矩。將計(jì)算軸作為計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)，以確保系統(tǒng)的功率傳輸關(guān)系和機(jī)械總動(dòng)能一定為折算原則，將系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量化為兩部分：變頻電機(jī)端轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的和標(biāo)記為JⅠ；靠低速軸側(cè)的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量之和記作JⅡ[4]，如圖2(b)所示。

(3)社會(huì)因素。流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)融入程度與流動(dòng)人口在流入地居留的時(shí)間、戶(hù)籍制度的約束以及其在流入地的社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)。而流動(dòng)人口職業(yè)身份和就業(yè)合同對(duì)其社會(huì)資本的積累非常重要。因此，將流動(dòng)人口的流入時(shí)長(zhǎng)、是否與配偶子女一起流動(dòng)、職業(yè)身份、是否簽訂就業(yè)合同作為自變量。針對(duì)職業(yè)身份分類(lèi)過(guò)細(xì)的問(wèn)題，本文進(jìn)行新的分類(lèi)調(diào)整。[注]將“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”“公務(wù)員、辦事人員和有關(guān)人員”統(tǒng)一定義為專(zhuān)業(yè)技術(shù)及辦事人員，他們具有較高的社會(huì)地位。將“經(jīng)商”“商販”“餐飲”“家政”“保潔”“保安”“裝修”“其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”統(tǒng)一定義為“商業(yè)服務(wù)業(yè)人員”。將“農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員”“生產(chǎn)”“運(yùn)輸”“建筑”“其他生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”統(tǒng)一定義為“農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人”。將“無(wú)固定職業(yè)”“其他”劃為一類(lèi)。

(4)制度因素。在我國(guó)，制度因素是影響人口流遷決策的一個(gè)重要因素[14]。在此選擇戶(hù)籍和社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn))的獲取作為自變量。各變量名稱(chēng)及其賦值見(jiàn)表1。

表1 變量名稱(chēng)及其賦值(N=5 488)

四、研究結(jié)果

(一)回歸結(jié)果

綜合考慮人力資本、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及制度變量對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口城市居留意愿的影響，構(gòu)建以東部地區(qū)20歲及以上的流動(dòng)人口為對(duì)象的二元logistics回歸實(shí)證模型，使用SPSS22進(jìn)行估計(jì)，得到如表2所示的結(jié)果。

表2 東部地區(qū)流動(dòng)人口城市居留意愿的實(shí)證結(jié)果

且經(jīng)過(guò)Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)，其sig值為0.344，大于0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

(二)研究發(fā)現(xiàn)

1.在個(gè)人因素中，受教育程度與戶(hù)口性質(zhì)對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口的城市居留意愿產(chǎn)生顯著影響，而性別與年齡的影響并不顯著。上述檢驗(yàn)結(jié)果中，受教育程度系數(shù)估計(jì)值顯著為正(β=0.055，p<0.05)表示受教育程度越高，流動(dòng)人口的居留意愿越強(qiáng)。

2.根據(jù)表2可知，經(jīng)濟(jì)因素的兩個(gè)變量對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口的城市居留意愿均產(chǎn)生顯著影響。自變量全家在本地月總支出的系數(shù)估計(jì)值顯著為正(β=0.140，p<0.05)，支出與居留意愿則呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，這表明支出的增加有利于流動(dòng)人口城市居留意愿的提高。而全家在本地月總收入總支出系數(shù)估計(jì)值顯著為正(β=0.677，p<0.05)，且這一自變量的β絕對(duì)值在所有自變量中最大，說(shuō)明收入水平對(duì)東部流動(dòng)人口居留意愿的影響最大，且隨著收入水平的增加，居留意愿也會(huì)隨之增強(qiáng)。

3.社會(huì)因素中，流入時(shí)間對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口的城市居留意愿具有顯著影響，其他因素的影響并不顯著。流入時(shí)間系數(shù)估計(jì)值顯著為正(β=0.127，p<0.05)，流入時(shí)間越長(zhǎng)，流動(dòng)人口在流入地所建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越大，認(rèn)同感就會(huì)越強(qiáng)，也就更趨向于長(zhǎng)期居留落戶(hù)。

4.在制度因素中，流動(dòng)人口在流入地是否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們的城市居留意愿不具有顯著影響，但戶(hù)口性質(zhì)和流動(dòng)人口在流入地是否參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口的城市居留意愿具有顯著影響。戶(hù)口性質(zhì)的系數(shù)估計(jì)值顯著為負(fù)(β=-0.148，p<0.05)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)戶(hù)口不利于流動(dòng)人口的居留意愿的提高，這可能由于隨著我國(guó)戶(hù)籍制度的放開(kāi)以及各種針對(duì)農(nóng)村戶(hù)口的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的含金量逐漸提高，農(nóng)村居民越來(lái)越不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶(hù)口。而本地參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的系數(shù)估計(jì)值顯著為正(β=0.101，p<0.05)，說(shuō)明參加流入地城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有助于流動(dòng)人口的居留意愿的提高。

五、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)2016年?yáng)|部地區(qū)流動(dòng)人口居留意愿影響因素的實(shí)證檢驗(yàn)，得出以下結(jié)論：

第一，經(jīng)濟(jì)因素是影響東部地區(qū)流動(dòng)人口居留意愿的顯著要素。收入是流動(dòng)人口在遷移城市生活的基礎(chǔ)。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍，具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，從而能夠保證流動(dòng)人口獲得相對(duì)較高的薪資收入，以支撐東部地區(qū)相對(duì)較高的生活成本，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也有利于定居落戶(hù)。因此，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)東部地區(qū)流動(dòng)人口城市居留意愿的影響更加突出。

第二，受教育程度逐漸成為流動(dòng)人口能否在東部地區(qū)居留落戶(hù)的關(guān)鍵因素。東部地區(qū)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化技能水平提出了更高的要求。較高的受教育水平不僅能夠使流動(dòng)人口更快地適應(yīng)新職業(yè)、掌握新的生產(chǎn)技能，還能使其在獲取信息、尋找工作、社會(huì)交往等方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而在社會(huì)中獲得更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多城市都競(jìng)相放開(kāi)戶(hù)籍限制，積極吸納本科及以上學(xué)歷的受過(guò)高等教育的人才落戶(hù)。因此，受教育程度越高的流動(dòng)人口獲得定居落戶(hù)的政策許可程度也就越高，而低學(xué)歷、低技能人口在東部地區(qū)長(zhǎng)期居留的難度也在日益加大。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于流動(dòng)人口居留意愿的影響存在差異性，相對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口更加注重社保項(xiàng)目中醫(yī)療保險(xiǎn)的獲取。在我國(guó)目前看病貴、看病難以及尚未全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算的背景下，對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，在流入城市參加醫(yī)保不僅能享受到更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，而且因?yàn)槌擎?zhèn)職工醫(yī)保比農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例高，能夠大大降低疾病風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，由于流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)參保率較低(根據(jù)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)測(cè)算，在流入地參加工傷保險(xiǎn)的比例僅為19.9%)，這也促使這一群體更為關(guān)注醫(yī)療保險(xiǎn)的獲取。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)遠(yuǎn)期保障，是一種延期的福利，要等到退休之后才能享受其待遇，相對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)這種即期利益來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口往往會(huì)基于短視效應(yīng)而對(duì)繳納高額參保費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏積極性。且當(dāng)前流動(dòng)人口主體仍以青壯年為主，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是一個(gè)看不見(jiàn)的未來(lái)。

(二)啟示

本文的實(shí)證研究表明，近十年來(lái)，我國(guó)的人口流動(dòng)仍然表現(xiàn)為西出東進(jìn)的流向，但流入東部地區(qū)的外來(lái)人口能否長(zhǎng)期居留下來(lái)，關(guān)鍵性的影響因素正在從改革開(kāi)放初期的“就業(yè)為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允杖?、福利保障等為代表的“生活為主”，針?duì)新的變化態(tài)勢(shì)，如何更為有效地推進(jìn)流動(dòng)人口的就地市民化，本文得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，收入因素對(duì)流動(dòng)人口居留落戶(hù)的影響具有長(zhǎng)期性和首位性。因此，保證流動(dòng)人口收入的相對(duì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居留落戶(hù)的基本條件，從而更有效推動(dòng)流動(dòng)人口在城市中長(zhǎng)期生存并且最終“沉淀”下來(lái)。政府一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)促就業(yè)，保證就業(yè)崗位的提供，從而確保流動(dòng)人口的收入來(lái)源，為其立足城市提供物質(zhì)前提。另一方面則應(yīng)加大社會(huì)投資力度，尤其是在人力資本上的投資。要以社區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過(guò)再教育，打造與流動(dòng)人口相匹配的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，定期提供職業(yè)培訓(xùn)與教育，引導(dǎo)其提高知識(shí)與技能，并通過(guò)改善城鎮(zhèn)流動(dòng)人口生活、發(fā)展環(huán)境，吸引流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)“扎根”，這也是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇。

2.近十年來(lái)，東部地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)一步推進(jìn)與城市發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，對(duì)高水平人力資本(尤其是具有較高學(xué)歷水平)的需求會(huì)替代原有對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，城市的留人門(mén)檻在不斷提高。

人口流動(dòng)對(duì)于人力資源的重新配置，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)取得的巨大成就起到了助推作用。而新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將與人力資本掛鉤，人才才是持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的動(dòng)力。而對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，單純依靠本地戶(hù)籍人才已經(jīng)難以支撐起經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外來(lái)人才就成為城市發(fā)展的必然選擇。因此，政府對(duì)于高端人才的引進(jìn)要以產(chǎn)業(yè)為依托，加快重大產(chǎn)業(yè)基地及高端領(lǐng)域重要項(xiàng)目的布局和建設(shè)，為人才提供更多工作或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在保證人才與城市人口享有同等公民權(quán)的同時(shí)，建立健全以期權(quán)、股權(quán)等方式分享利益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以留住人才[19]。此外，也要注重引進(jìn)人才的工作環(huán)境和生活環(huán)境的建設(shè)，建設(shè)人才公寓，完善配套設(shè)施，優(yōu)化城市文化設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，為人才提供各方面的保障，從而實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，為城市乃至國(guó)家的發(fā)展增加活力與動(dòng)力。

3.流動(dòng)人口更傾向參加醫(yī)療保險(xiǎn)而非養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)明現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著一定的缺陷。為了更全面地覆蓋流動(dòng)人口，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是當(dāng)務(wù)之急。而考慮到流動(dòng)人口的就業(yè)靈活性、收入彈性和居留變動(dòng)性，應(yīng)適度增加養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策的彈性，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，建立更加符合流動(dòng)人口需要的、更加便攜的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”的實(shí)現(xiàn)，降低社保繳費(fèi)率以減輕人們當(dāng)期收入壓力。此外，適時(shí)推動(dòng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與完善，健全我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而減輕政府壓力，滿足不同群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求。