選代會:保障基層民主不“斷層”

陳胡南 王海燕

2019年3月27日，在雄壯的國歌聲中，浙江省臺州市椒江區(qū)葭沚街道選民代表大會第三次會議拉開帷幕，街道57名選民代表齊聚一堂，討論街道的錢怎么花，并票選2019年度上馬的民生實事項目……

推薦代言人、共商民生事、齊心抓落實，2018年，椒江區(qū)探索建立了街道選民代表會議制度，通過選民代表開展議事協(xié)商、民主評議、票選民生實事項目等形式，加強對街道經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的監(jiān)督，深化基層民主建設(shè)。2018年，全區(qū)各街道共票選產(chǎn)生街道民生實事項目46個，組織選民代表開展視察、調(diào)研30余次，提出意見建議201條，為基層治理、凝聚民意提供了制度保障。

初衷：

補足街道體制性監(jiān)督“缺位”

自上世紀(jì)90年代以來，隨著臺州市撤地建市，椒江區(qū)下轄各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大陳海島鎮(zhèn)外，陸上行政區(qū)域轉(zhuǎn)為8個街道。自此，街道成為椒江區(qū)基層政權(quán)組織的主要形式，擔(dān)負(fù)著基層經(jīng)濟發(fā)展和社會管理諸多職能。

“由于街道沒有本級人民代表大會，無論是從街道辦事處決策科學(xué)化、民主化層面，還是從群眾反映意愿層面，都缺乏一個平臺和渠道。”椒江區(qū)人大常委會副主任孫尚權(quán)介紹，椒江區(qū)在2007年制定了街道人大工作規(guī)則，并在2015年根據(jù)中央相關(guān)文件進(jìn)行了修訂，但街道層面的人大工作、基層民主參與，在較長時期內(nèi)仍存在一定的“缺位”。

在此情況下，如何貫徹落實黨的十九大提出的“推動協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展，加強協(xié)商民主建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐”要求，解決街道層面體制性人大監(jiān)督、民意反映、民主渠道“斷層”的問題，成為椒江區(qū)人大常委會新時期推進(jìn)基層民主建設(shè)的一項重要課題。

2018年初，在椒江區(qū)委的高度重視下，椒江區(qū)人大常委會開展了積極的探索，決定全域化推進(jìn)街道選民代表會議制度。這是一項在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，街道人大工委組織召集街道選民代表會議成員聽取和討論街道經(jīng)濟社會發(fā)展情況、參與民主管理、監(jiān)督工作落實的制度。

為切實推進(jìn)此項工作取得成效，椒江區(qū)委專門印發(fā)了《中共臺州市椒江區(qū)委員會關(guān)于推行街道選民代表會議制度的實施意見》，明確了街道選民代表會議的職能定位、運行方式、代表產(chǎn)生等。

根據(jù)分工，椒江區(qū)人大常委會牽頭具體實施，負(fù)責(zé)對會議議程、議事規(guī)則、代表建議收集、選民代表管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道辦事處梳理2018年民生實事候選項目的確定;區(qū)委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)選民代表協(xié)商推薦工作。同時，各街道黨工委都建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，為此項工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

2018年4月，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，椒江區(qū)8個街道共推薦產(chǎn)生了442名選民代表，并相繼召開街道第一次選民代表會議。這標(biāo)志著街道選民代表會議制度在椒江真正落地。

做法：

搭建平臺，優(yōu)薦代表，緊扣民生“出題”

“區(qū)里的大事了解途徑挺多，反而與我們切身利益比較貼近的街道工作知之甚少。街道選民代表會議一開，我們對街道辦事處工作的知曉度大大提高了，意見建議也能直接傳達(dá)到街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)那里，真的很好?！苯方瓍^(qū)海門街道景元社區(qū)居民、78歲的老黨員林畢富因長期熱衷于公益事業(yè)、群眾威望高，被推薦為海門街道的選民代表。

推薦好選民代表，是街道選民代表會議制度落到實處的基礎(chǔ)。椒江區(qū)委印發(fā)的在全區(qū)推行街道選民代表會議制度的意見中，專門對此做了明確，指導(dǎo)各街道基層黨組織以協(xié)商推薦、多方聯(lián)審的形式，著重把政治素質(zhì)好、模范作用發(fā)揮好、群眾威望高、參政議政能力強的選民推薦出來。

據(jù)統(tǒng)計，椒江區(qū)各街道推薦產(chǎn)生的442名選民代表中，非中共黨員102名，占23.1%;婦女110名，占24.9%;專業(yè)技術(shù)人員62名，占14%;基層全科網(wǎng)格員39名，占8.8%;50歲以下的280名，占63.3%;大專以上學(xué)歷的271名，占61.3%。無論是代表的身份、素質(zhì)、學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)比例，都充分體現(xiàn)了選民代表的先進(jìn)性和廣泛性。

街道選民代表會議的主要職能為“兩議一票選”：開展議事協(xié)商，提出意見建議;開展民主評議，監(jiān)督行風(fēng)建設(shè);開展重大事項票選，監(jiān)督工作落實。在2018年4月各街道召開的第一次選民代表會議上，街道辦事處向全體選民代表報告工作，代表們采取集中和分組討論等形式，就報告內(nèi)容和街道區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要工作和重大建設(shè)項目等重要事項發(fā)表意見，積極反映基層群眾呼聲，并以書面形式提出各類建議129條，交街道辦事處辦理。在充分聽取說明和醞釀討論的基礎(chǔ)上，各街道共票選產(chǎn)生街道民生實事項目46個，涉及資金1.11億元。

“很榮幸能參加這樣的會議，更沒想到的是，我的建議不但被采納了，還在短短一個多月的時間里得到落實。”葭沚街道馬莊村村民張繼忠作為該街道第一次街道選民代表會議的親歷者，得知自己在會上提出的關(guān)于農(nóng)村消防工作方面的意見得到落實，備感意外。“以后我會更關(guān)注身邊事，更關(guān)注街道工作，把這個選民代表的作用發(fā)揮好，不辜負(fù)大家對我的期望?！?/p>

年初提建議，年中來評議。2018年7月，各街道陸續(xù)召開年中選民代表會議，對街道部門站所工作開展民主評議。海門街道以群眾關(guān)注度、工作重要性、民生急難點等為考量因素，率先啟動對街道“五水共治”辦、國土所、衛(wèi)生服務(wù)中心的工作評議。各站所工作得到選民代表的認(rèn)可，滿意率在80%以上。但同時，選民代表也就個別低洼地段污水外溢、全科醫(yī)生簽約率不高、違法用地時有發(fā)生及拆后利用滯后等問題提出意見建議?！霸u議過程，我們更注重實績考察，除開展?jié)M意度測評，我們還將組織選民代表跟蹤監(jiān)督整改情況?！焙ｉT街道人大工委主任阮善國認(rèn)為，對基層站所工作的民主評議，讓群眾對身邊辦事機構(gòu)有了更多的話語權(quán)，也更能促進(jìn)基層站所提高為民服務(wù)水平。

各個街道在推行街道選民代表會議制度中，做好規(guī)定動作的同時，也各有亮點和創(chuàng)新。如洪家街道選民代表會議在民主評議中，除了對某幾個特定的站所進(jìn)行測評，還增加了民主篩選和代表調(diào)研環(huán)節(jié)，更能真實反映測評效果;白云街道選民代表會議讓選民代表參與街道財政預(yù)算審查，賦予代表更多權(quán)利，豐富了選民代表會議的監(jiān)督內(nèi)容;下陳街道在開展人大代表接待選民時，專門邀請選民代表參與接待活動，提高了選民代表的履職積極性;章安街道的街道選民代表會議安排了區(qū)人大代表向選民代表述職環(huán)節(jié)，并現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，進(jìn)一步增強了人大代表的履職意識。

“街道選民代表來自群眾，工作在一線，更能抓住群眾關(guān)心的熱點和難點，真實反映群眾的呼聲。這也是街道選民代表會議制度建立的初衷，將街道的民主監(jiān)督落到實處，將人大工作做到群眾的心坎上?！痹诮方瓍^(qū)人大常委會主任王國平看來，推行街道選民代表會議制度最大的意義在于，擴大了民意收集的廣度和深度，通過基層民主監(jiān)督這一途徑，真正取得一些于民有利、于發(fā)展有益的實效。

跟進(jìn)：

跟蹤督辦，壓實責(zé)任，以實績看成效

4月10日，三甲街道中心幼兒園正在抓緊裝修，預(yù)計今年底完成主體工程建設(shè)，這將大大緩解三甲街道優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育緊缺的問題。幼兒園的建設(shè)得益于2018年三甲街道召開的第一次街道選民代表會議，當(dāng)時有許多選民代表提出，鑒于人口增長、教育資源緊缺，需新建一座街道級幼兒園。此項建議被列入當(dāng)年民生實事項目。

與此同時，另一項實事項目聯(lián)村路工程，也在選民代表的熱切關(guān)注下，加緊推進(jìn)，預(yù)計年底可以貫通。該路貫穿三甲街道南片8個村，將有效緩解街道南北走向主干道的交通壓力。

街道選民代表會議的成果主要體現(xiàn)在推動會議確定的辦事處重點工作落實和代表意見建議辦理。包括新建幼兒園、建設(shè)聯(lián)村路在內(nèi)，在第一次街道選民代表會議上，三甲街道共票選出5件民生實事項目，收到選民代表書面建議5件、口頭意見建議20余件。目前，3件民生實事項目已完成，另2件預(yù)計年底完工。

放眼全區(qū)，其他街道亦是如此。區(qū)人大常委會要求各街道人大工委在會議召開后2周內(nèi)完成建議交辦，辦理單位一般在2個月內(nèi)辦理落實并書面答復(fù)，并在年度會議上對交辦情況進(jìn)行通報。針對一些街道辦事處能力范圍外的意見建議，由區(qū)人大常委會出面與區(qū)級相關(guān)職能部門對接、協(xié)調(diào)，并予以落實、交辦。比如，前所街道選民代表李江平提出優(yōu)化前所、章安沿江公交線路，希望將原本通過椒江大橋的138路公交車根據(jù)群眾出行需求，改為A、B兩線，A線經(jīng)章安、前所兩個街道方便群眾辦事、上班;B線過椒江二橋，為臺州一中、椒江二中、書生中學(xué)的師生及去城區(qū)辦事的群眾提供便利。該建議辦理雖已超出街道辦理范圍，但在區(qū)人大常委會和街道人大工委的共同努力下，臺州市公交集團和椒江區(qū)交通局高度重視，結(jié)果在建議提出一個月后，問題就得到了解決，當(dāng)?shù)厝罕娊豢诜Q贊。（編輯 方娟 419973134@qq.com）