40年，我國地方立法發(fā)展變遷

40年來，地方立法的主要特點體現(xiàn)在三個方面：細化法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定;在沒有上位法的情況下，先行先試，創(chuàng)制性立法;體現(xiàn)地方特點和民族特色。

1979年，地方組織法第28條對地方人大常委會的職權(quán)作了11項規(guī)定，除領(lǐng)導和主持本級人大代表選舉、召集本級人大會議、補選上一級人大出缺代表和撤換個別代表外，其他各項職權(quán)可以概括為決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項、任免國家機關(guān)工作人員、監(jiān)督同級“一府兩院”工作等3項，還對省級人大及其常委會的立法權(quán)作了規(guī)定。

40年來，是我國立法體制調(diào)整最深刻、影響最深遠的歷史時期，在黨中央和全國人大常委會的關(guān)注和支持下，地方各級人大常委會認真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，不斷完善組織制度和工作機制，為推進民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。截至2018年8月底，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達12000多件。

省級人大常委會

地方立法權(quán)的確立

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第五屆人大常委會第二次會議通過了《自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)推行維吾爾、哈薩克新文字和同時使用維吾爾、哈薩克老文字的決議》《關(guān)于加強集市貿(mào)易管理的布告》《關(guān)于加強邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》等3個地方性法規(guī)，這是我國最早由省級人大常委會制定的地方性法規(guī)。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的地方組織法第27條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。1982年憲法第100條肯定了這一規(guī)定。

1986年修改后的地方組織法，將“在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)”，修改為“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)”。之后，地方組織法歷經(jīng)1995年、2004年兩次修訂，上述內(nèi)容沒有改變。

較大市人大常委會

地方立法權(quán)的確立和發(fā)展

1982年修改后的地方組織法第27條增加規(guī)定，“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會審議制定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。

1986年12月，六屆全國人大常委會第八次會議再次修改地方組織法，將原來的“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會審議制定”，修改為：“可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行”。從此，較大的市有了“半個立法權(quán)”。

1981年以來，全國人大及其常委會通過作出有關(guān)決定或決議的形式，先后5次授權(quán)地方制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。例如，1981年11月，五屆全國人大常委會第二十一次會議通過關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)的決議;1994年3月，八屆全國人大二次會議通過關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會、廈門市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟特區(qū)實施的決定。

黨的十八屆四中全會提出完善立法體制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個?。▍^(qū)、市）和49個較大的市基礎(chǔ)上，又增加273個，包括239個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個未設(shè)區(qū)的地級市。

民族自治機關(guān)

制定自治條例和單行條例

1954年憲法中規(guī)定，“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)可以依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報請全國人民代表大會常務委員會批準”。1982年憲法第116條、1984年通過的民族區(qū)域自治法第19條、2000年通過的立法法第66條都明確規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。其中，自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

2000年3月15日，九屆全國人大三次會議通過立法法，規(guī)定地方人民代表大會可以參照立法法的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，使現(xiàn)行地方立法體制既堅持了中央必要的集中統(tǒng)一，又充分發(fā)揮了地方的主動性、積極性;既保證了立法的民主性，又保證了國家行政機關(guān)有足夠的權(quán)力對社會進行有效管理。

根據(jù)立法法的規(guī)定和實踐，地方立法的特點主要表現(xiàn)為3方面：一是細化法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定;二是在沒有上位法的情況下，先行先試，創(chuàng)制性立法;三是體現(xiàn)地方特點和民族特色。同時取得了多方面的重要成效：保證了憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域有效執(zhí)行;引領(lǐng)了當?shù)馗母锖徒?jīng)濟社會發(fā)展;為國家立法積累了經(jīng)驗;形成了較為完備的立法工作體制機制;建立起了一支立法工作隊伍。 （據(jù)中國人大網(wǎng)）（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）