40年，我國(guó)地方立法發(fā)展變遷

40年來(lái)，地方立法的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：細(xì)化法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定;在沒(méi)有上位法的情況下，先行先試，創(chuàng)制性立法;體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族特色。

1979年，地方組織法第28條對(duì)地方人大常委會(huì)的職權(quán)作了11項(xiàng)規(guī)定，除領(lǐng)導(dǎo)和主持本級(jí)人大代表選舉、召集本級(jí)人大會(huì)議、補(bǔ)選上一級(jí)人大出缺代表和撤換個(gè)別代表外，其他各項(xiàng)職權(quán)可以概括為決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、監(jiān)督同級(jí)“一府兩院”工作等3項(xiàng)，還對(duì)省級(jí)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)作了規(guī)定。

40年來(lái)，是我國(guó)立法體制調(diào)整最深刻、影響最深遠(yuǎn)的歷史時(shí)期，在黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)注和支持下，地方各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不斷完善組織制度和工作機(jī)制，為推進(jìn)民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。截至2018年8月底，我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)12000多件。

省級(jí)人大常委會(huì)

地方立法權(quán)的確立

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)推行維吾爾、哈薩克新文字和同時(shí)使用維吾爾、哈薩克老文字的決議》《關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告》《關(guān)于加強(qiáng)邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》等3個(gè)地方性法規(guī)，這是我國(guó)最早由省級(jí)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的地方組織法第27條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在和國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。1982年憲法第100條肯定了這一規(guī)定。

1986年修改后的地方組織法，將“在和國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)”，修改為“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)”。之后，地方組織法歷經(jīng)1995年、2004年兩次修訂，上述內(nèi)容沒(méi)有改變。

較大市人大常委會(huì)

地方立法權(quán)的確立和發(fā)展

1982年修改后的地方組織法第27條增加規(guī)定，“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議制定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。

1986年12月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議再次修改地方組織法，將原來(lái)的“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議制定”，修改為：“可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行”。從此，較大的市有了“半個(gè)立法權(quán)”。

1981年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)作出有關(guān)決定或決議的形式，先后5次授權(quán)地方制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。例如，1981年11月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議;1994年3月，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人大及其常委會(huì)、廈門(mén)市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。

黨的十八屆四中全會(huì)提出完善立法體制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省（區(qū)、市）和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，又增加273個(gè)，包括239個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市。

民族自治機(jī)關(guān)

制定自治條例和單行條例

1954年憲法中規(guī)定，“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”。1982年憲法第116條、1984年通過(guò)的民族區(qū)域自治法第19條、2000年通過(guò)的立法法第66條都明確規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。其中，自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

2000年3月15日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)立法法，規(guī)定地方人民代表大會(huì)可以參照立法法的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，使現(xiàn)行地方立法體制既堅(jiān)持了中央必要的集中統(tǒng)一，又充分發(fā)揮了地方的主動(dòng)性、積極性;既保證了立法的民主性，又保證了國(guó)家行政機(jī)關(guān)有足夠的權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理。

根據(jù)立法法的規(guī)定和實(shí)踐，地方立法的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為3方面：一是細(xì)化法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定;二是在沒(méi)有上位法的情況下，先行先試，創(chuàng)制性立法;三是體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族特色。同時(shí)取得了多方面的重要成效：保證了憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域有效執(zhí)行;引領(lǐng)了當(dāng)?shù)馗母锖徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn);形成了較為完備的立法工作體制機(jī)制;建立起了一支立法工作隊(duì)伍。 （據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)）（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）