用法治為民企“撐腰”

張雙山 劉成芳

6個(gè)評(píng)議調(diào)研組歷時(shí)兩個(gè)月，先后走訪企業(yè)20余家，召集150余家企業(yè)參加座談?wù){(diào)研，收集意見(jiàn)建議83條，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷1160份，收回有效問(wèn)卷1039份……自重慶市江北區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議區(qū)人民政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)以來(lái)，評(píng)議調(diào)研組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索多種監(jiān)督形式，著力尋找解決問(wèn)題的良策，并且邊評(píng)邊改，確保了工作評(píng)議真正見(jiàn)效。

“四結(jié)合”開(kāi)展調(diào)研

4月2日，由江北區(qū)人大常委會(huì)主任劉渝平帶隊(duì)的調(diào)研組，先后到重慶斯德姆生物技術(shù)有限公司、重慶潤(rùn)際遠(yuǎn)東新材料股份有限公司和重慶平偉科技（集團(tuán)）有限公司走訪，不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談，還與員工交流，深入了解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況。

連續(xù)兩個(gè)多月，在江北區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中，這樣的場(chǎng)景常?？梢钥吹?。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江北區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別率調(diào)研組就促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展制度建設(shè)情況，依法履職保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況，依法執(zhí)法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益情況，深入街鎮(zhèn)、部分民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

如：3月26日、27日，江北區(qū)人大常委會(huì)副主任劉亞文帶隊(duì)到觀音橋街道、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組除查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況外，還組織召開(kāi)了轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評(píng)議工作座談會(huì)。會(huì)上，調(diào)研組成員回應(yīng)了企業(yè)家們提出的問(wèn)題。能夠加快解決的及時(shí)解決，暫時(shí)解決不了的加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)積極推進(jìn)。

記者了解到，為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大（工委），市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)動(dòng)作用，6個(gè)評(píng)議調(diào)研組以座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式分別對(duì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。為找準(zhǔn)查實(shí)影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中堅(jiān)持“四結(jié)合”：一是與落實(shí)區(qū)委“三送兩辦一訪”制度相結(jié)合;二是與區(qū)人大長(zhǎng)期堅(jiān)持的區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)定期同人大代表、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)與涉事企業(yè)建立一對(duì)一聯(lián)系;三是同辦好人大代表建議相結(jié)合，在年初的區(qū)人代會(huì)上，就已收到15條有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議，其中涉及法律問(wèn)題的占一半以上，區(qū)人大決定以辦理好代表意見(jiàn)建議為契機(jī)，抓點(diǎn)促面，推動(dòng)評(píng)議工作有效開(kāi)展;四是與發(fā)揮區(qū)人大法律顧問(wèn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的作用相結(jié)合，組織律師進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法治講座、“一企一專(zhuān)家”結(jié)對(duì)子咨詢等活動(dòng)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。

“對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境開(kāi)展工作評(píng)議，旨在查找問(wèn)題，督促相關(guān)法律的落實(shí)，切實(shí)消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的法治障礙。”劉渝平表示，區(qū)人大常委會(huì)在接下來(lái)的評(píng)議工作中，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)研究分析，堅(jiān)持邊評(píng)邊改，并強(qiáng)化監(jiān)督，促評(píng)議意見(jiàn)落實(shí)到位，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法治保障。

83個(gè)問(wèn)題指向民企發(fā)展“痛點(diǎn)”

“此次調(diào)研，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，共收集到民營(yíng)企業(yè)提出的四大類(lèi)83個(gè)問(wèn)題，希望在下一步的工作中引起各方高度重視?！苯眳^(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員劉守清介紹，雖然區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境，但與企業(yè)的期盼和要求依然存在差距。

“我們陽(yáng)明山水項(xiàng)目因給鐵路施工和輕軌四號(hào)線施工讓道延誤了工期，企業(yè)本該繳納的土地出讓金因政策波動(dòng)由原來(lái)的4000多萬(wàn)元變成了現(xiàn)在的1個(gè)多億，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了很大影響?！闭{(diào)研中，中億公司就反映，政務(wù)環(huán)境亟待優(yōu)化，因政策落實(shí)不到位制約了企業(yè)發(fā)展。

調(diào)研組了解到，有過(guò)中億公司這樣遭遇的企業(yè)不止一家。部分企業(yè)反映，因政務(wù)服務(wù)不完善，系統(tǒng)互聯(lián)互通還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，與企業(yè)員工密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，如醫(yī)保、社保等仍然在獨(dú)立的系統(tǒng)上運(yùn)行，無(wú)法享有全市統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)互相調(diào)用數(shù)據(jù)的便利。同時(shí)，體制機(jī)制不順導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)工作多頭管理，推進(jìn)不力，如：魚(yú)復(fù)轄區(qū)的企業(yè)，存在兩江新區(qū)管委會(huì)，江北區(qū)、渝北區(qū)政府交叉重疊監(jiān)管，企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)往往不知道具體管理責(zé)任單位，經(jīng)常同一問(wèn)題多頭反映，但解決起來(lái)效果不佳。此外，企業(yè)還反映行政審批“一次辦結(jié)”機(jī)制落實(shí)不夠好，部門(mén)之間、處（科）室之間存在相互推諉現(xiàn)象，職能部門(mén)內(nèi)部人員解讀政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，報(bào)批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，審批效率不高。

民企待遇有待提升、司法護(hù)航有待加強(qiáng)、行政執(zhí)法有待規(guī)范、融資高山有待改變、政商關(guān)系有待改善……調(diào)研中，這些問(wèn)題被民營(yíng)企業(yè)家們反復(fù)提及，如與公立醫(yī)院相比，民營(yíng)醫(yī)院在醫(yī)療高端設(shè)備購(gòu)置方面受政府指標(biāo)限制，不能自行采購(gòu)，影響企業(yè)發(fā)展;換主管部門(mén)要求必須配備120急救車(chē)，卻不能接受120系統(tǒng)的下派任務(wù);具備了兒科醫(yī)療資質(zhì)，卻不能接種疫苗;在人才引進(jìn)方面缺乏政府支持，不能與公立醫(yī)院享受同等待遇，考級(jí)、職稱評(píng)定受到限制。

此外，信息不對(duì)稱也影響民企享受政府紅利。部分職能部門(mén)存在出臺(tái)文件多，宣傳解讀少;檢查手段多，誠(chéng)心幫助少;監(jiān)管辦法多，扶持辦法少的“三多三少”問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)因?qū)φ卟涣私饣蛞蛘呗涞貢r(shí)設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高而得不到實(shí)惠。

民營(yíng)企業(yè)家們感嘆，一些不合理的門(mén)檻和限制依然存在，如果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面不能真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)一步減縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，民營(yíng)企業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展，難度依然較大。

法治是民企的“定心丸”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則區(qū)域經(jīng)濟(jì)活，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)看重相關(guān)政策，尤其是政策的公平、開(kāi)放、透明、尺度、溫度。

記者了解到，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，江北區(qū)政府結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議，在全市率先全面開(kāi)展了涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件摸排清理工作，重點(diǎn)開(kāi)展涉及民營(yíng)企業(yè)、著名商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，集中清理了該區(qū)現(xiàn)行規(guī)范性文件中不符合法律法規(guī)、中央政策規(guī)定、時(shí)代要求的，有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，共清理出12件不合格的涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，目前已完成修訂4件，廢止6件，正在修訂2件。

同時(shí)，區(qū)政府通過(guò)制定《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》《江北區(qū)2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行修訂，切實(shí)保障了各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，從放寬準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解投融資難題、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用等24個(gè)方面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任分解表》，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

此外，區(qū)政府切實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，抽查民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)事項(xiàng)的結(jié)果在信用中國(guó)（重慶）網(wǎng)站上集中公示，2018年6月至2019年2月已公示3550條抽查結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向新監(jiān)管模式的過(guò)渡。嚴(yán)格兌現(xiàn)《江北區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持辦法（試行）》《江北區(qū)促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》《江北區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《江北區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策（試行）》《“江北英才”特殊支持計(jì)劃管理辦法（試行）》《江北區(qū)“人才綠卡”制度實(shí)施辦法（試行）》等一系列產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提供了保障。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動(dòng)力、吸納就業(yè)的主渠道。持續(xù)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既靠政策，更靠法治?！眲⒂迤秸J(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)要更好地發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境;提升司法服務(wù)水平，為民企撐腰;規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;加強(qiáng)人才引進(jìn)，為民企發(fā)展注入動(dòng)力;細(xì)化優(yōu)惠政策，扶持一批高科技企業(yè);加大監(jiān)管力度，促進(jìn)民企健康發(fā)展。比如在政府服務(wù)和監(jiān)管方面，必須制定政商交往正負(fù)面兩張清單，引導(dǎo)干部更有底氣為企業(yè)服務(wù)、與企業(yè)家交往。要把民營(yíng)企業(yè)家真正當(dāng)作“自己人”，既要在一視同仁、靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親”，又要在守住底線、把好分寸上做到“清”;既要做到讓民營(yíng)企業(yè)提出合理訴求理直氣壯，又要做到政府幫助企業(yè)解決困難理直氣壯，從而實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)“辦事難”“維權(quán)難”“管理弱”等問(wèn)題。（編輯 方娟 419973134@qq.com）