淺析鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的困境及其破解路徑

張雅娉

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的重要途徑，已經(jīng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義，但是目前的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展存在著一定的困境。本文從城鄉(xiāng)融合、土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困境、保障制度不完善等嚴(yán)重影響了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有效推進(jìn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，并針對(duì)其所面臨的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。以期完善農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、引言

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展難題。2004年以來(lái)，中央出臺(tái)的“一號(hào)文件”不斷關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，明確指出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中也高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在我國(guó)黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下和發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為了推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。[1]

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的內(nèi)涵概括為擴(kuò)大土地生產(chǎn)面積和提高機(jī)械化程度，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)大面積的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。不同學(xué)者從不同的研究視角給農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)做出定義。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意義，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體和生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)目前存在的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)阻礙以及對(duì)策建議都是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。所以，研究視角從“鄉(xiāng)村”到“城鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變，探究我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的困境以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)成為當(dāng)下重大而迫切的研究課題。但目前我國(guó)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要采取一定的措施進(jìn)行解決。[2]

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題

（一） 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多為老人，小塊耕作模式落后

無(wú)疑對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，其源源不斷的勞動(dòng)力則是保證其發(fā)展的重要前提，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要充足的高素質(zhì)人力資源作為產(chǎn)業(yè)支撐。但是，近年來(lái)隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)差異十分顯著，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化的局面，阻礙了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截止2018年，我國(guó)農(nóng)村外出農(nóng)民工已達(dá)到約1.8億人次，在村中種植農(nóng)業(yè)的也大多是留守在鄉(xiāng)村的仍采用傳統(tǒng)的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的老人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然是以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)更是需要眾多的高素質(zhì)、高技能的新型農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力提出了更高的要求。

（二）農(nóng)地地租、流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢

近幾年我國(guó)農(nóng)村土地租金漲幅明顯，農(nóng)地租金上漲顯著增加了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本。由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念的束縛，很多當(dāng)?shù)卮迕穸加袘偻燎榻Y(jié)，認(rèn)為種地糊口，自己經(jīng)營(yíng)土地比出租更為合算。許多農(nóng)戶寧愿選擇低產(chǎn)量、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正是因?yàn)槠溆械鼐湍莛B(yǎng)家糊口，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去的觀念制約了農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致了新型流轉(zhuǎn)農(nóng)地方式緩慢，難以獲得規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地。[3]

（三） 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定，制約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直未有清晰明確的界定。在我國(guó)的相關(guān)法律中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予土地產(chǎn)權(quán)形式。但是這種產(chǎn)權(quán)形式與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求存在沖突。一方面，何為“集體”難以界定，而這也導(dǎo)致在實(shí)際操作中土地所有權(quán)存在模糊，常常引發(fā)矛盾。另一方面，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地集體所有權(quán)之間的邊界關(guān)系存在模糊不清的問(wèn)題。直接導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)權(quán)的不明確，進(jìn)而在合理維護(hù)自身權(quán)利時(shí)缺乏安全保障。

（四）土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，區(qū)域間發(fā)展不平衡

我們將土地流轉(zhuǎn)方式中自發(fā)式流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)民基于自身外出流動(dòng)的需要，將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友、本村農(nóng)民、鄰居熟人進(jìn)行耕種的行為。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)形式主要以中短期的土地租賃為主，以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的熟人租賃方式為主，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)相對(duì)落后。市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)指農(nóng)民依據(jù)土地有償使用的原則，通過(guò)相關(guān)規(guī)范平臺(tái)例如土地市場(chǎng)等將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等專(zhuān)業(yè)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是諸多因素導(dǎo)致市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)不足，例如農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展匱乏，流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)滯后等。此外，土地流轉(zhuǎn)在各區(qū)域間的發(fā)展也相對(duì)不均衡。土地流轉(zhuǎn)也受到土壤性質(zhì)、地方所處的區(qū)域環(huán)境和承包方式等因素的制約，導(dǎo)致了地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社以及農(nóng)村糧食生產(chǎn)種植大戶之間無(wú)法進(jìn)行大范圍的土地流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)地用途管制剛性不足，影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》中明確強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。但是在市場(chǎng)的影響下，人們更注重一些短期可獲得的利益，農(nóng)地的非農(nóng)化成為了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)地的非農(nóng)化嚴(yán)重違反了國(guó)家土地用途管制，進(jìn)而威脅了我國(guó)的耕地保護(hù)及國(guó)家糧食安全。有些農(nóng)地通過(guò)“以租代征”的方式用于非農(nóng)建設(shè)，將農(nóng)地用于建開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)間別墅、旅游度假區(qū)等非農(nóng)用途。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以落實(shí)，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）規(guī)?；?jīng)營(yíng)造成生態(tài)問(wèn)題，缺乏綜合價(jià)值考量

建設(shè)生態(tài)宜居家園是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，鄉(xiāng)村作為具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，承擔(dān)著諸多生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。但是不斷增加使用非農(nóng)場(chǎng)要素例如機(jī)器、燃料、殺蟲(chóng)劑、化肥、飼料添加劑等，不但損害了大量的土壤以及水資源、能量資源，而且由于殺蟲(chóng)劑等化學(xué)要素、動(dòng)物的糞便、土壤的沉積造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。政府決策缺乏對(duì)于農(nóng)業(yè)的綜合價(jià)值的考量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各自發(fā)展之間存在沖突。[4]

三、構(gòu)建農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議

（一）完善政治制度保障，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

政府在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；倪^(guò)程中，首先應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿，遵循客觀規(guī)律，了解目前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而以機(jī)制改革和政策激勵(lì)為手段，加強(qiáng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的宣傳和普及推廣，提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的認(rèn)知水平，減輕農(nóng)民對(duì)于土地轉(zhuǎn)出的思想上的后顧之憂，最終實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

1.完善農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，國(guó)家積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)也隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)不斷完善。農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)也從最初的“增加農(nóng)民收入”變化成為“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”“提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力”“規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”等方面?；诖?，本階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)可以鎖定在提高農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平上，構(gòu)建新的政策體系和制度保障。[5]

2.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要保障，應(yīng)該以“三權(quán)分置”改革作為契機(jī)，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期土地生產(chǎn)投入預(yù)期，使得土地流轉(zhuǎn)期限邁入中長(zhǎng)期。同時(shí)，完善相關(guān)政策使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入市場(chǎng)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)各類(lèi)多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，使得土地集中到農(nóng)民手中經(jīng)營(yíng)。政府可以利用當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在農(nóng)村建立相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，按時(shí)發(fā)布相關(guān)土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時(shí)加強(qiáng)土地用途的監(jiān)管，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

3.積極培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要角色。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并且維護(hù)其合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效方式?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)從最初的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向多類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

（1）培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)主體隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的主要新興力量。應(yīng)該按照“三權(quán)分置”的思路，重點(diǎn)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活更廣泛的生產(chǎn)要素。政府可以通過(guò)利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)主體的的發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一在于人力資本，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要積極推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的發(fā)展，從而早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度

當(dāng)前，新型經(jīng)營(yíng)主體還面臨著融資困難、土地流轉(zhuǎn)不暢、缺少專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍、服務(wù)體系不健全、政策效率低下等一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中資金約束作為當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問(wèn)題。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，都應(yīng)該始終以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。深化體制改革，健全和完善制度保障體系，以多種手段作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的補(bǔ)充和保障手段，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（3）構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

目前，我國(guó)雖然針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的社會(huì)服務(wù)體系建立出臺(tái)了一系列的扶持政策，但是對(duì)于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中存在著監(jiān)管困難、風(fēng)險(xiǎn)高、準(zhǔn)入制度嚴(yán)格等問(wèn)題?？梢越柚叻龀郑ㄟ^(guò)金融優(yōu)惠政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供一定優(yōu)惠政策，完善金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體措施，簡(jiǎn)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資手續(xù)，建立專(zhuān)一化金融體系，使得農(nóng)業(yè)新型主體在抵押、擔(dān)保、信用、貸款等方面能夠有效落實(shí)。

（4）構(gòu)建高效的助農(nóng)服務(wù)體系

政府作為鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的重要力量，要加強(qiáng)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)。例如在建立農(nóng)業(yè)品牌方面，要加強(qiáng)對(duì)于品牌的宣傳工作，提高其知名度。在農(nóng)業(yè)交通物流方面，形成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根本宗旨是與農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該以消除農(nóng)村和城市差別化對(duì)待的問(wèn)題，不斷剖析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新難題、新處境，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新策略，加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間健康有序發(fā)展。

（一）完善戶籍制度

通過(guò)前文分析，土地流轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行的一大原因還包括農(nóng)民工在城市的基本生活保障存在問(wèn)題，農(nóng)地自然成為其養(yǎng)老保障。此外，還受到傳統(tǒng)戶籍制度的約束，大量農(nóng)民工不能真正的融入城市。所以，可以完善戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，為加快推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供條件。只有切實(shí)推進(jìn)人口城市化進(jìn)程，才能助力于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）加大惠農(nóng)政策力度

為了更加有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村居民的社會(huì)保障全覆蓋，真正確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、最低生活保障方面享有充分的權(quán)益。同時(shí)，要努力提升農(nóng)村基本服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益，提高審批環(huán)節(jié)的效率，縮小與城市的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）將農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，可以將國(guó)家糧食安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，因地制宜，在農(nóng)業(yè)大省可以實(shí)行有效的種糧激勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)收入，而且要積極鼓勵(lì)各個(gè)農(nóng)業(yè)省區(qū)發(fā)揮其農(nóng)業(yè)特色，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。這樣不僅可以長(zhǎng)久建立糧食安全機(jī)制，而且能夠最大限度的利用落后地區(qū)的特點(diǎn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的平衡。

（四）全面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在取得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還造成了一定的生態(tài)環(huán)境的破壞，缺乏對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合價(jià)值的考量。在政府決策中，不能僅僅考慮農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)全面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.針對(duì)生態(tài)問(wèn)題采取政策予以補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在各國(guó)農(nóng)業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，例如為維持某些野生動(dòng)物的生存環(huán)境而提供經(jīng)濟(jì)救助、減少化肥使用的綠色支付經(jīng)濟(jì)政策。大多都是針對(duì)生態(tài)環(huán)境提出的措施，例如以減少環(huán)境污染為目標(biāo)，對(duì)于愿意采取行動(dòng)減少環(huán)境污染的農(nóng)民支付收入等。這樣的政策可以增加農(nóng)民收入，但最主要的是可以減少環(huán)境污染。我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，例如“退耕還林”“退牧還草”等，并且都取得了不錯(cuò)的成效。下一步還應(yīng)該逐步擴(kuò)大和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶土Χ?，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.科學(xué)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)藥、抗生素、激素等化學(xué)藥劑的使用，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有一定影響，甚至危害到了人的健康。為了解決這一現(xiàn)象，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“貼標(biāo)簽”的形式公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的信息，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，幫助消費(fèi)者做出合理的選擇。但是有些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于普通農(nóng)民而言較為陌生。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于這方面的引導(dǎo)宣傳工作。

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