河南創(chuàng)新模式夯實鄉(xiāng)村治理根基

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設(shè)的基石。黨的十九大報告提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平表示，河南農(nóng)村基層黨組織有4萬多個，農(nóng)村黨員有200多萬名，體量龐大，責任重大。河南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省和人口大省，鄉(xiāng)村治理更顯得意義重大。

撬動方式改革，拉近干群關(guān)系

“有事找村里，辦事不出村?！痹诤幽鲜∴囍菔?，“大數(shù)據(jù)”撬動了農(nóng)村治理方式的改革，正在改變著農(nóng)民生活。

近年來，由于村一級組織缺少辦事審批權(quán)，農(nóng)民與村組織之間的互動越來越少，鄉(xiāng)村“懸空”問題突出，村民有事不找村干部，村干部說話也“不好使”。為解決這一問題，2016年起，鄧州市探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。

鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理。

鄧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬黎明升介紹，鄧州市每個鄉(xiāng)村都設(shè)有一個信息服務站，配備一名專職信息員，信息服務站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等，不需要去市直部門，直接在村信息服務站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個辦結(jié)點以短信形式實時反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。

鄧州市賦予村級縣級辦事權(quán)的前提，是要建立起一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

目前，鄧州市實現(xiàn)了公安、計生、工商等部門政務信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務系統(tǒng)，就可以在網(wǎng)上全流程審批辦事。不僅鄧州市內(nèi)的600多項政務事項可網(wǎng)上辦理，還有300多項政務事項實現(xiàn)與河南省政務服務平臺對接。

鄧州市的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實了基層堡壘。

鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長史良干了十多年的村干部。她說：“以前群眾總說，你們村干部找我們不是收錢就是開會。現(xiàn)在，他們有點啥想法都愛找我商量商量，問我中不中?！?/p>

為進一步加強基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分成6125個網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，18個市直執(zhí)法服務部門機關(guān)人員下沉到網(wǎng)格兼職。

通過細化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動能。

推進“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

走近衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)仁里屯村委會，老遠就看見門前的文化廣場正在緊張施工。站在文化廣場環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)整個村莊煥然一新：新修的群眾文化舞臺、木制文化長廊、城市里才有的高標準塑膠運動場……

“拆除違章建筑進行村容村貌整治并新建文化廣場，我們還獲得鎮(zhèn)里的50萬元移風易俗和精神文明建設(shè)專項獎勵，充分發(fā)揮了‘三治融合的治村作用！”仁里屯村黨支部書記梁亮介紹，該村在拆除違章建筑時，依托“三治融合”的工作思路，先充分動員群眾，又找出相關(guān)法律法規(guī)向群眾闡釋，再帶領(lǐng)群眾代表前往外地參觀先進村的整村及文化廣場建設(shè)，讓大家深受觸動，工作推進得很快。

梁亮口中的“三治融合”是啥？今年以來，該村繼承和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”，走出了一條以黨建為引領(lǐng)，法治為基礎(chǔ)、德治為保障、村民自治為根本的“三治融合”基層治理新路子，初步實現(xiàn)了基層黨建水平、綜合服務能力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活環(huán)境、群眾滿意度“五個同步提高”。

該村黨支部把加強基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿到“三治融合”中，以提升黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力為主線，以深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手，以嚴格落實“三會一課”制度為重點，充分發(fā)揮黨員示范、黨員帶頭作用，有效提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

仁里屯村以“三抓”為主題，全面倡行德治教化。抓典型，促村民素質(zhì)總體提升。由群眾推選德高望重的老黨員、老干部、道德模范等帶頭人組成道德宣講隊，并開展“和諧家庭”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，在全村形成了人人爭做社會主義道德示范者的良好氛圍。抓群體，促整體風氣轉(zhuǎn)變。建立健全道德評議會、紅白理事會等自治組織，大力整治聚眾賭博、低俗表演等不良社會風氣，讓勤儉節(jié)約、文明操辦觀念逐漸深入人心。抓宣傳，營造濃厚氛圍。在出入村口、主要干道以及村部門前廣場等處安裝30余塊以核心價值觀、講文明樹新風為主要內(nèi)容的宣傳欄，讓德行教育潤物細無聲。

為充分激發(fā)村民自治活力，該村大力推廣民情懇談會、村民議事會、村務開放日等活動，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照全村參與、共商共計的原則制定村規(guī)民約，對涉及村集體和村民利益的重大事務，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策，梳理分類決策事項清單和公開事項清單，實現(xiàn)“條目化、清單化”管理，形成村民自治工作新格局。

梁亮表示，唐莊鎮(zhèn)是文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記吳金印剛被黨中央、國務院授予“改革先鋒”。作為衛(wèi)輝市“三治融合”工作的試點村、“河南省民主法治村”“新鄉(xiāng)市文明村”，該村將時刻牢記鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，并以吳金印為榜樣，加快推進村容村貌、鄉(xiāng)村文明建設(shè)，不斷提高村民獲得感和幸福感，把仁里屯村建設(shè)得更加美好。

強化基層組織，深化村民自治

治國安邦重在基層。今年兩會期間，習近平總書記在參加河南團審議時再次強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。

農(nóng)村社會的治理水平影響著國家治理的高度，實踐證明，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，能聚沙成塔、握指成拳，打造充滿活力、和諧有序的善治之鄉(xiāng)。

“加強以黨的基層組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措?！鄙暄悠秸f，河南不斷學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持和完善“四議兩公開”工作法，探索富有河南特色的基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗。

近年來，河南各地以村“兩委”換屆為契機，以提升組織力為重點，加強農(nóng)村基層黨建，以黨建帶動社會治理創(chuàng)新。

實施村級帶頭人能力提升行動。加大村黨組織書記培訓力度，兩年內(nèi)實現(xiàn)村黨組織書記省市兩級培訓全覆蓋。加強縣級黨校建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、“流動黨?！苯ㄔO(shè)，提高教育培訓水平。

實施村級后備力量儲備計劃。持續(xù)開展鄉(xiāng)土人才回引工作，利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，加強對外出務工優(yōu)秀人才的聯(lián)絡(luò)引導，建好鄉(xiāng)土人才庫，為充實村級后備力量提供“源頭活水”。

實施基層骨干力量支撐計劃。加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，及時把農(nóng)村致富能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手;積極在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員;堅持和完善村“兩委”成員集中輪訓、農(nóng)村黨員冬訓春訓等制度，大力開展“萬名黨員進黨?！被顒印?/p>

健全“三治融合”運行機制。堅持自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村級事務運行，深化拓展“四議兩公開”工作法，強化村務監(jiān)督委員會職能，充分發(fā)揮“一約四會”作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。堅持法治為本，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強法治宣傳，用好“一村一警”和村級法律顧問，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良性自治格局。堅持德治引領(lǐng)，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，樹立道德典范，弘揚真善美，傳播正能量，形成家庭更和睦、鄰里更和諧、干群更融洽的基層治理新格局。

申延平表示，只要發(fā)揮好先進典型和先進群體的引領(lǐng)帶動作用，把改進作風和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，就能使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“火車頭”作用，帶動鄉(xiāng)村振興的時代列車滾滾向前。