讓“人人有份”名變實

賈鵬 胥愛珍 劉振遠

樂陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市）為契機，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路徑。

一個印有“股權(quán)證”的紅色小本本，讓山東省樂陵市鐵營鎮(zhèn)南營村村民鐵國林的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變：“真沒想到，我現(xiàn)在成了村集體的股東，不僅能享受到集體的福利，還能領(lǐng)取分紅。”

作為樂陵市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，南營村大力開展清產(chǎn)核資，溝渠道邊、鹽堿土地等閑置的集體資源被清理出來，量化成股份劃分到村民手里，核增出的集體資源，村集體有規(guī)劃地開發(fā)利用，實現(xiàn)了村集體可持續(xù)增收，村民分紅受益。

在樂陵市委書記樊廷雷看來：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改變了以往農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上‘人人有份，實際上‘人人無份的狀態(tài)，真正實現(xiàn)了‘資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東，農(nóng)民分享到發(fā)展的成果?！?/p>

近年來，樂陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市）為契機，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路徑。

既尊重實際，又確保公正

清產(chǎn)核資邁出改革第一步

168畝集體土地和水面、5間房子、1個大院……從前閑置、荒廢的資源，而今通過拍賣、承包讓寨頭堡鄉(xiāng)寨頭堡村村集體一下子增收了10多萬元。用村黨支部書記曹俊興的話講，“這些都是通過清產(chǎn)核資‘撿回來的‘金餑餑?！?/p>

過去，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清，不但未能惠及農(nóng)民，還閑置貶值，造成了資源浪費。清產(chǎn)核資摸清家底，是盤活資產(chǎn)資源的第一步。在樂陵市副市長吳峰看來，“清產(chǎn)核資牽涉村民的核心利益，必須確保程序嚴格規(guī)范、執(zhí)行公開透明。為此，我們創(chuàng)新推行‘三段十二步工作法，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程進行了規(guī)范和細化，并編寫指導材料，以確保步驟不少、環(huán)節(jié)不減、標準不降?！?/p>

何謂“三段十二步”工作法？吳峰介紹，我們將清產(chǎn)核資、組織成員認定、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)分為準備發(fā)動、推進實施、總結(jié)提升三個階段，設定成立機構(gòu)、方案制定、培訓部署、資格認定、清產(chǎn)核資等十二個步驟，對每一步需要干什么、怎么干都提出明確要求。

“一系列工作方法很具體、很明晰，村干部們很快就掌握了?！辈芸∨d告訴筆者，“市里還為村里制定了工作流程圖、合作社章程等模板，為改革的快速實施打好了基礎(chǔ)?！?/p>

然而，各村情況千差萬別，如何能夠既尊重各村實際，又確保清產(chǎn)核資“一碗水端平”？樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心主任汪軍說，引進第三方專業(yè)力量協(xié)同開展工作，是確保清產(chǎn)核資科學與公平的關(guān)鍵一招。

據(jù)汪軍介紹，全市先后招標一家專業(yè)測繪公司、三家會計師事務所、一家檔案管理公司開展集體資源測繪登記、清產(chǎn)核資和檔案資料整理，聘請兩名法律顧問全程參與政策制定、糾紛調(diào)處和矛盾化解，并依法對不合理、不合法合同及侵占集體資產(chǎn)資源情況進行專項清理。

通過清產(chǎn)核資工作，全市共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元，比賬面數(shù)核增1.1億元，集體土地150.2萬畝，可增加集體收入逾3000萬元。

既嚴格要求，又合理寬容

確權(quán)到人實現(xiàn)農(nóng)民變股東

“活了大半輩子，第一次拿到集體的分紅，心里很激動。”一提起去年從村集體分到的113.5元，市中街道小許村71歲村民宋玉春的臉上樂開了花。

“村民被認定為集體經(jīng)濟組織成員的，都能像宋玉春這樣，持有集體資產(chǎn)股份，并按股分紅?！贝妩h支部書記張玉業(yè)介紹說，“改革明晰了農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的股份和權(quán)能，增加了農(nóng)民的收入?！?/p>

農(nóng)村居住人口情況比較復雜，如何精準確定村集體經(jīng)濟組織成員呢？吳峰告訴筆者，樂陵市出臺政策，既嚴格要求“確認程序和標準要合法、成員身份和生活保障要唯一”，又提出“無保障人員身份確認要寬容”的原則，制定了“四取得、四保留、八喪失、一表決”的界定辦法。

所謂“四取得”，即原始取得、婚姻和出生取得、收養(yǎng)取得、移民取得;“四保留”，即原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學生、服刑人員，戶口在本村的出嫁女，戶口在本村的喪偶、離異婦女，下鄉(xiāng)知識青年戶口回城但仍在原村生產(chǎn)生活的可保留集體經(jīng)濟組織成員資格;“八喪失”，即享受財政供養(yǎng)的在編在崗人員，享受離退休待遇人員，士兵提升為軍官的，戶籍遷出的，自然死亡或依法宣告死亡的，取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，“空掛戶”人員及其子女，以書面形式自愿放棄成員資格的將喪失集體經(jīng)濟組織成員資格;“一表決”，即特殊情形，由村民代表大會表決是否確認為成員。

“這樣一來就實現(xiàn)了因戶而異，兼顧到村內(nèi)各類人群，有效解決了許多在成員認定中有爭議的問題。”張玉業(yè)說，“我們在對現(xiàn)有居民摸底統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會討論和表決，全村確認集體經(jīng)濟組織成員131戶531人，‘空掛戶和財政供養(yǎng)人員未被確認為成員。”

“改革就是把該給群眾的集體經(jīng)濟利益真正給群眾。”在汪軍看來，因村因戶施策確保了集體資產(chǎn)確權(quán)公平公正，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“人人有份”。截至目前，全市共認定集體經(jīng)濟組織成員60多萬人，成立股份經(jīng)濟合作社1059個。

既探索質(zhì)押，又暢通交易

還權(quán)賦能激活創(chuàng)業(yè)新動力

2019年3月，領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證時，南營村黨支部書記鐵愛東長長舒了一口氣：“以前村集體想搞致富項目，一沒底氣二缺錢?，F(xiàn)在有了這個證，法律賦予集體經(jīng)濟經(jīng)營資格，還能進行股權(quán)質(zhì)押擔保，可真是一場‘及時雨?！?/p>

這場“及時雨”，得益于樂陵市出臺的《發(fā)展村級集體經(jīng)濟三年計劃》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份質(zhì)押擔保管理辦法》。一方面，樂陵市財政每年安排1000萬元專項扶持資金，重點扶持薄弱村經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，探索開展股權(quán)質(zhì)押貸款，建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，集體資產(chǎn)資源交易和購買商品、服務等按額度由市、鄉(xiāng)交易中心公開招標。

在汪軍看來，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是進一步激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力推手。

事實上，這場“及時雨”已經(jīng)“潤澤”了樂陵廣袤的農(nóng)村大地：

在大孫鄉(xiāng)康王李社區(qū)，村集體對坑塘清挖整修，整理出土地26畝、池塘水面35畝，通過土地發(fā)包及水面養(yǎng)殖，預計每年可增收逾3萬元;

在寨頭堡鄉(xiāng)馬家道口村，村集體以兩個池塘入股清洋湖水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，每年可增加收入5萬元;

……

樂陵市為激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能采取的一系列舉措，大大激發(fā)了村集體自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。截至目前，全市已辦理股權(quán)質(zhì)押貸款51.5萬元;累計開展招投標710例，掛牌交易264例，完成流轉(zhuǎn)交易鑒證601例，為集體增收234萬元，節(jié)約開支649萬元。

“集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，是我們推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。”樊廷雷表示，“村集體經(jīng)濟實力增強了，有能力為村民辦更多的好事和實事，融洽了干群關(guān)系，緩解了農(nóng)村社會矛盾，推動了村務公開。改革已成為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要動能?！?/p>