讓“治理清風”吹進千家萬戶

丁浩 游家明 曹良剛

當前，國家正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年全國兩會期間，習近平總書記參加河南代表團審議時就當前“三農(nóng)”工作提出“六個要”，有一條就是要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，所以顯得尤為重要。

處在大別山地區(qū)的商城縣胸懷全局，主動作為，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，把基層黨風政風監(jiān)督作為工作重點，通過打造“陽光村務”微信平臺，讓鄉(xiāng)村治理途徑更便捷，治理方法更有效，治理效果更明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年，商城縣紀委監(jiān)委共接受群眾信訪舉報261件（次），信訪總量同比減少30%，涉及村組黨員干部的信訪舉報同比下降52%?？h、鄉(xiāng)兩級紀委和各職能部門通過“陽光村務”平臺線上監(jiān)督，全年減少現(xiàn)場實地監(jiān)督4800余趟（次），有效節(jié)約行政成本530余萬元。

記者對于商城縣“陽光村務”的認知是從一次采訪開始的。2018年5月31日，記者在商城縣采訪鄉(xiāng)村振興時，聽說有一位“五保戶”積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，為了修通村里的路捐出了全部積蓄。對此典型人物，記者非常感興趣，極力想采訪報道。事后，記者想到要通過村干部聯(lián)系此人。于是，向一位在商城縣政府部門上班的同學要該村黨支部書記的聯(lián)系方式。同學提醒記者用微信關(guān)注一下“商城縣陽光村務”公眾號，上面“村務公開”板塊有張地圖，點擊那個村，該村村干部的電話就會顯示出來。此后，記者便成了商城縣“陽光村務”微信平臺眾多“粉絲”中的一員。

“陽光村務”微信公眾平臺的效果顯而易見。為一探究竟，4月1日，記者前往商城，就商城縣“陽光村務”微信公眾平臺在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮重要作用，讓鄉(xiāng)村治理更有效，實地走訪了豐集、鄢崗、伏山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親身體會商城縣這個“小平臺的大作為”。

從開創(chuàng)到引領(lǐng) 來之不易

商城縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣80萬人口中有80%以上居住在鄉(xiāng)村，除去外出務工人員，有將近40萬人常年生活在農(nóng)村。盡管商城縣民風淳樸、政治生態(tài)基礎相對較好，但是在鄉(xiāng)村治理特別是村一級治理方面仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在村組干部與群眾之間相互埋怨猜疑、關(guān)系緊張，反映村組干部的信訪舉報數(shù)量居高不下。黨的群眾路線教育實踐活動后，為什么還會出現(xiàn)這種情況？這個問題，曾一度讓商城縣紀委一班人陷入深深的思考之中。

對基層黨風政風問題的憂慮是一種痛苦，是一種考驗，也是一種思考。因為在憂慮中蘊含著對解決農(nóng)村治理難題的渴望，也滲透著熱愛農(nóng)村、同情農(nóng)民的鄉(xiāng)土情懷。

謠言止于公開。干群互相猜疑，歸根結(jié)底就是村級事務不公開、決策不透明，村民不能實施有效監(jiān)督。

那就在公開上做文章。商城縣紀委圍繞陽光防腐反腐，緊盯“微權(quán)力”，整治“微腐敗”，厘清了36條村級小微權(quán)力清單，逐項繪制運行流程圖，為全縣370個村建立了完備的村務公開臺賬和統(tǒng)一規(guī)范的黨務村務公開欄。

村務公開了，效果也明顯，但問題隨之暴露出來?？空l去監(jiān)督呢？村內(nèi)監(jiān)督既是裁判員又是運動員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督，人手不夠;村民監(jiān)督，一是當家人外出多，二是怕得罪人。如何讓監(jiān)督更高效便捷，又成了擺在商城縣紀檢人面前的一道難題。

認定正確的事，就要勇往直前。商城縣紀檢人，面對困難更加勇于挑戰(zhàn)。他們不斷地思索，可以說是夜不能寐。“現(xiàn)在，人們都愛用手機上微信，何不運用信息化手段把村務公開、村務監(jiān)督跟微信結(jié)合起來呢？”在不斷的思索中，終于有了答案。

勇于擔當，說干就干，做則必成。經(jīng)過深入調(diào)查研究，2017年8月，商城縣紀委自主研發(fā)的“陽光村務”微信公眾平臺上線運行了。在該平臺上，縣紀委將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、370個行政村以地理區(qū)域圖直觀標識出來，將村級“小微權(quán)力”清單、運行流程圖和包括村務臺賬在內(nèi)的所有村務、居務信息在線公開并動態(tài)更新。村民掃碼關(guān)注平臺后，無論身處何地，隨時都能根據(jù)自己的需要，查詢到自己想要了解的信息。如果有疑慮或不滿意的問題，還可以通過投訴建議和留言板功能，一鍵直通縣、鄉(xiāng)兩級紀委書記手機短信平臺。

作為信陽全市的開創(chuàng)者，商城縣“陽光村務”微信平臺一上線便得到了信陽市紀委的高度關(guān)注和認可，各縣區(qū)紛紛借鑒、復制。信陽市“陽光村務”推廣現(xiàn)場會、“陽光村務”工作交流總結(jié)大會暨吉祥物發(fā)布會均在商城縣召開。信陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任楊蕾多次到商城調(diào)研“陽光村務”，強調(diào)要學習商城縣“陽光村務”經(jīng)驗，推行商城“陽光村務”模式，為河南全省基層黨風政風監(jiān)督提供信陽經(jīng)驗、信陽模式、信陽方案。

從公開到監(jiān)督 威力無窮

栽好了梧桐樹，如何引來金鳳凰？商城縣“陽光村務”微信平臺打造好了，如何讓更多的人知曉、關(guān)注并參與進來，讓更多的人來有效監(jiān)督村級事務呢？

記者曾親眼看到該縣汪橋鎮(zhèn)紀委書記李旺拿著傳單，走上街頭，讓村民掃碼關(guān)注。不僅發(fā)傳單還唱大戲，商城縣紀委組建文藝宣傳隊，利用該縣是全國“歌舞之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，常態(tài)化開展送戲下鄉(xiāng)活動，宣傳推介“陽光村務”?！瓣柟獯鍎者M山鄉(xiāng)，農(nóng)民心里亮堂堂”等唱詞膾炙人口，傳遍商城大地。一系列活動，使“陽光村務”關(guān)注人數(shù)達16.3萬人，全縣每個家庭基本上都有一人關(guān)注。

有了關(guān)注量，就得把人留住。據(jù)悉，關(guān)注量達到一定程度時會處于徘徊狀態(tài)，稍不注意“粉絲”數(shù)量就會減少。于是，商城縣紀委就在提高公信力和創(chuàng)新內(nèi)容上下功夫。

據(jù)商城縣紀委信訪室主任李沐陽介紹，所有在“陽光村務”平臺上的投訴、建議、留言，必須要8小時內(nèi)與投訴、建議、留言人及時溝通，然后由紀委信訪室統(tǒng)一分辦、交辦，承辦單位原則上3個工作日內(nèi)辦理完畢，不能按期辦結(jié)的要說明理由。理由不充分或拖延不辦的，還將進行問責追究。豐集鎮(zhèn)洞沖村村民李文杰向平臺反映該村沙河河道生活垃圾多，豐集鎮(zhèn)紀委接到平臺轉(zhuǎn)辦信息，立刻安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心和集管辦負責解決。兩日內(nèi)就完成了清運，當事人非常滿意。

為了現(xiàn)場感受“陽光村務”如何處理投訴、留言，記者還在商城縣“陽光三務”（黨務、政務、村務）辦公室負責人丁孝志的帶領(lǐng)下走進平臺信息管理中心參觀。在辦公現(xiàn)場，有的工作人員正目不轉(zhuǎn)睛地盯著電腦查看信息，有的工作人員正在打電話分辦交辦問題。丁孝志自信地說，事事有回應，件件有落實，在這里不再是一句空話。

“堅持內(nèi)容為王，抓獨家、抓特色、抓首發(fā)，不斷豐富平臺內(nèi)容。群眾關(guān)心什么就發(fā)布什么，比如貧困戶救助、低保五保等群眾敏感的信息;設置《鄉(xiāng)愁》《招聘》《扶貧那些事》等欄目;還根據(jù)重要節(jié)日和重大活動開設專題。推陳出新、措施有力、妙招不斷使得平臺黏合力不斷增強，關(guān)注量持續(xù)攀升?！鄙坛强h“陽光村務”主編游家明微笑著說。

知行合一，止于至善。目前，“陽光村務”粉絲量已處于穩(wěn)定狀態(tài)。16萬多人的關(guān)注量形成了一個強大的輿論場，手機一點村級事務一目了然，各行業(yè)部門對村級實施的項目情況也了如指掌，不僅調(diào)動了群眾監(jiān)督的積極性，也為推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了有效保障。2018年年底，平臺累計收到群眾投訴、留言4500余條（次），該縣紀委監(jiān)委通過平臺投訴、留言獲取有效信息233條，處置違規(guī)問題172個，群眾通過平臺辦理“大病救助”“低保五?！薄拔７扛脑臁钡让裆马?97件，取消違規(guī)“低保”8351人，有力促進了基層矛盾的化解和社會和諧穩(wěn)定。

此次到該縣伏山鄉(xiāng)石洞村采訪，一位叫余佩峰的76歲老人引起了記者的注意。陪同采訪的伏山鄉(xiāng)紀委書記李術(shù)平稱贊道，余佩峰的舉動當時在寧靜的小山村可謂轟動一時，因為他是伏山鄉(xiāng)主動退出“低?！钡牡谝蝗恕?/p>

雨后的春天，商城鄉(xiāng)村美如畫。4月2日下午，在一處老式民居里，余佩峰跟記者說，之前由于村務信息公開不及時，也沒人監(jiān)督，不知道誰享受“低?！?，感覺自己就是最困難的人，理所當然是“低保戶”。現(xiàn)在通過“陽光村務”微信平臺，“低?！薄拔灞！钡裙_事項一目了然，還公布了因為什么原因享受等事項，對比性很強，看到這些便決定退出“低?！保尳o更困難的村民。在余佩峰的帶動下，商城縣不斷有人主動退出“低?！薄?/p>

“低?！眴栴}看似是小事，但它對改善全縣鄉(xiāng)村政治生態(tài)的作用是巨大的。“低?！蓖ㄟ^“陽光村務”公開后，不符合條件的“關(guān)系?！薄叭饲楸！睙o處藏身，沒人再敢伸手去要。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的領(lǐng)導干部也沒有了“打招呼、托關(guān)系”辦“低保”的壓力，顯得很釋然，更有精力投入其他工作，而且節(jié)省的“低?！辟Y金還可以用到脫貧攻堅、改善民生等領(lǐng)域。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的專責。線上線下同公開、村里村外共監(jiān)督的“陽光村務”監(jiān)督模式，有效創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的專責監(jiān)督、職能部門的業(yè)務監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會的專職監(jiān)督、村民的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督五大監(jiān)督機制，不斷成為干部履職盡責和基層群眾監(jiān)督維權(quán)的必要工具。

村務公開、發(fā)動群眾、倒逼規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題、及時查處、消除隱患、挽救干部，商城縣一整套“陽光村務”監(jiān)督機制已逐步形成，發(fā)揮著強大的威力和震懾作用。

從傳播到服務 成效顯著

提及紀委，人們總會聯(lián)想到“查處”“辦案”“老虎蒼蠅一起打”“鐵紀重拳”，無形之中給紀委增加了神秘與嚴肅。但是紀委人員也有溫柔的一面，他們不僅傳播鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，更有為民的情懷。

值得一提的是，記者發(fā)現(xiàn)，在4月9日召開的商城縣鲇魚山水源地保護工作觀摩推進會上，該縣縣委書記李高嶺強調(diào)，縣廣播電視臺、融媒體中心、陽光“三務”（黨務、政務、村務）等媒體，要集中開辦專欄，加大環(huán)保公益宣傳力度，在全縣范圍內(nèi)形成重視環(huán)保的良好氛圍。很顯然，“陽光村務”傳播功能已經(jīng)得到商城縣主要領(lǐng)導的肯定和認可，已經(jīng)成為商城縣一支重要的媒體力量，在全縣宣傳舞臺上發(fā)揮著重要作用。

《商城“清明上河圖”：你不曾見過的山城舊貌》，這是3月15日商城縣“陽光村務”鄉(xiāng)愁欄目發(fā)布的一篇稿件，諸如此類點擊率較高的文章不計其數(shù)，濃濃的鄉(xiāng)愁喚起了商城籍游子對家鄉(xiāng)美好的回憶。與此同時，一些外出創(chuàng)業(yè)的成功人士，通過“陽光村務”的呼喚，觸動了他們要回報家鄉(xiāng)、扶貧濟困的意愿。目前，該縣依托“陽光村務”引進扶貧投資項目48個，吸納社會扶貧助貧資金1056萬元。

“陽光村務”好像一股清風吹進了千家萬戶。四月的商城大地，春意盎然、茶香四溢，記者所采訪之處，盡顯祥和、文明、朝氣。

今年春節(jié)前，商城縣豐集鎮(zhèn)施寨村貧困戶楊維忠在集上賣鴨子正一籌莫展，卻巧遇“圖說陽光三務”采風的商城縣紀委工作人員。不久，“陽光村務”就推送了一篇扶貧救助的公益文章。通過宣傳，楊維忠不僅賣掉了200多只鴨子，而且還成了遠近皆知的“土鴨”代言人。記者在楊維忠家看到，房前屋后三五成群的雞鴨或覓食或嬉戲，一派生機勃勃的景象。談及今后打算，楊維忠高興地告訴記者，“陽光村務”讓他小有名氣，他正準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取今年收入翻番。

周宜實，商城縣鄢崗鎮(zhèn)周寨村黨支部書記，是一位80后女村干部。4月2日上午，聽說“陽光村務”的工作人員帶領(lǐng)記者去跟蹤采訪，她便早早地在村委會門口等候。如此禮遇和重視，是因為去年“陽光村務”幫了他們村一個大忙。事情還得從一次求助信息說起。據(jù)鄢崗鎮(zhèn)紀委書記黃愛國介紹，周寨村有300多年的蘿卜種植歷史，蘿卜脆甜可口。去年，蘿卜喜獲豐收，可銷路不暢，關(guān)注“陽光村務”微信公眾號的一位村干部把蘿卜滯銷的信息發(fā)到了平臺上。

哪里有需要，哪里就有商城縣“陽光村務”工作人員忙碌的身影。于是，去年12月1日，一場別開生面并轟動一時的拔蘿卜、賣蘿卜、買蘿卜在周寨村成功上演。周寨村首屆四季青蘿卜文化節(jié)的舉辦，吸引2000余人到場，現(xiàn)場銷售蘿卜7萬公斤，更有多家電商平臺參與網(wǎng)上售賣。剛摘掉貧困戶帽子的朱時明就是蘿卜節(jié)的受益者，記者采訪時他正在一處蔬菜大棚里忙活。對于成功舉辦蘿卜節(jié)，他深深感受到“陽光村務”解決了群眾有困難無處訴說的問題。

有始有終、負責到底的擔當意識和過硬作風，歷來是商城紀檢人的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次商城縣“陽光三務”辦的工作人員去回訪，就是察看周寨蘿卜產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展情況?！拔覀円呀?jīng)注冊了商標，設計了統(tǒng)一的包裝，準備把我們的四季青蘿卜做大做強。今年舉辦第二屆蘿卜節(jié)，還要專程去縣紀委請你們過來指導、策劃，你們一定要來?。　敝芤藢嶇H鏘有力的話語至今仍在記者耳邊回蕩。