新公共管理理論視角下高校固定資產(chǎn)管理研究

王敏 譚剛

摘要：固定資產(chǎn)是保障高校教學、科研的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，隨著國家對教育事業(yè)的關(guān)注度增加，固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類也隨之增加，同時也加大了高校資產(chǎn)的管理難度。以某農(nóng)業(yè)高校為例，從高校固定資產(chǎn)管理體制、管理制度、管理理念和手段以及管理隊伍建設(shè)4個方面分析高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，結(jié)合新公共管理理論，提出完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程，采用分類管理與集中管理相結(jié)合以及“四象限”管理方法，加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的改進意見，旨在促進高校固定資產(chǎn)的科學配置和高效使用，以達到中國高等教育固定資產(chǎn)管理改革的目標。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

中圖分類號：F406.4;G647? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）10-0179-05

Abstract： Fixed assets are the basic material conditions to guarantee teaching and scientific research in universities. With the increasing attention of the nation to education， the number and types of fixed assets also increase， which increases the difficulty of asset management in universities. To a agricultural university as an example from the university fixed asset management system， management system， management concept and means and management team construction four aspects to the analysised of current management of fixed assets in institutions of higher education， combining the theory of new public management， put forward to perfect the fixed assets management system， standardized the management process， classification management and centralized management "four quadrant" management method， and combined the improvement opinion to strengthen the construction of fixed assets management team， to promoted the scientific allocation and efficient use of the fixed asset of university， and to achieved the goal of China's reform of higher education management.

Key words： new public management theory;universities;fixed assets;assets management

在中國不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，傳統(tǒng)的管理理念與管理機制難以滿足國家對高校固定資產(chǎn)管理提出的新要求與新任務(wù)。20世紀80年代，英、美等國家公共部門盛行一種新的管理理論——新公共管理理論。該理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基礎(chǔ)，主張在政府管理中學習企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法和競爭機制，重視公共服務(wù)產(chǎn)出，學習企業(yè)家精神，提高工作效率[1]。與傳統(tǒng)行政管理機制為主的資產(chǎn)管理模式相比，將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理工作中，對于滿足高校固定資產(chǎn)管理的新要求，加強高校辦學活力，創(chuàng)新高校的發(fā)展具有參考價值。

高校固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要組成部分，其管理水平直接影響著國有資產(chǎn)的安全性、完整性，同時也影響著高校對于人才培養(yǎng)、科研成果與社會服務(wù)等基本職能的發(fā)揮。在高校固定資產(chǎn)資金來源渠道多元化、管理精細化的發(fā)展趨勢下，高校固定資產(chǎn)存在著資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重、配置不公平以及資產(chǎn)利用低效等問題，對高校固定資產(chǎn)進行科學、規(guī)范管理主要是為了防止固定資產(chǎn)的閑置與浪費，確保固定資產(chǎn)的完整性，提高固定資產(chǎn)的利用率，更好地為教學、科研、行政管理提供服務(wù)。

以某農(nóng)業(yè)高校為例，該校目前實行“校國資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各資產(chǎn)管理部門歸口管理、資產(chǎn)占用單位具體負責、管理責任具體到使用人”的資產(chǎn)管理體制，形成了以校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“校國資委”）為決策機構(gòu)，以資產(chǎn)管理處和財務(wù)處為管理機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)為各資產(chǎn)歸口管理部門的管理組織結(jié)構(gòu)。該校于2002年制定了第一個關(guān)于資產(chǎn)管理的規(guī)章制度《某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理辦法》，先后出臺了《某農(nóng)業(yè)高校公房定額配置和管理實施細則》《某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)處置管理實施細則》等數(shù)項管理制度及規(guī)定，基本滿足了教學、科研以及社會服務(wù)的基本要求。近年來，該校緊緊圍繞固定資產(chǎn)管理工作及學校改革與發(fā)展思路，不斷加強資產(chǎn)管理工作力度，促進固定資產(chǎn)的合理配置與有效利用，保證學校固定資產(chǎn)的安全與完整。但是在實際管理過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，譬如資產(chǎn)管理制度不完善、責任劃分不明晰、管理觀念與管理手段落后、管理隊伍偏弱等問題。如何在適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程中，結(jié)合自身實際情況，對學校固定資產(chǎn)進行有效管理是該農(nóng)業(yè)高校亟需解決的關(guān)鍵問題。

1? 某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

截至2018年，該校總部占地面積117.72萬m2，實習基地面積約60 km2，其中實習基地158個，農(nóng)場教學實習基地6個，校外教學實習基地152個。學校固定資產(chǎn)達12.33億元，其中教學科研儀器價值總量為2.68億元，共計39 000多件。在過去的5年中，該校已經(jīng)承擔了900個研究項目，包括國家科技支撐計劃和國家自然科學基金，資金近4億元，為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才開發(fā)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)支持貢獻了力量。

根據(jù)《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，維護固定資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用固定資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制。對該校固定資產(chǎn)管理工作進行深入分析發(fā)現(xiàn)，其管理現(xiàn)狀與國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新要求存在著一定的差距，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1? 管理體制不完善，管理責任不明晰

1）管理體制不完善。該校校國資委作為決策機構(gòu)，主要研究決定學校固定資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)清查等重要事項;管理機構(gòu)為資產(chǎn)管理處和財務(wù)處。其中資產(chǎn)管理處負責固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理以及日常管理，主要包括房屋及構(gòu)筑物類資產(chǎn)的使用管理、實物賬管理、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等職能;財務(wù)處主要負責固定資產(chǎn)的資產(chǎn)配置預(yù)算管理和資金賬務(wù)管理。資產(chǎn)管理處按照資產(chǎn)的類別與使用方向設(shè)立賬目，而財務(wù)處根據(jù)《高等學校會計制度》設(shè)置總賬與明細賬，兩個部門僅以總賬為核對依據(jù)，忽視了實物管理與價值管理[2]。各資產(chǎn)歸口管理部門，各資產(chǎn)使用部門為執(zhí)行機構(gòu)，對所使用的固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用有效性負責。

該校在資產(chǎn)管理工作中雖然采用統(tǒng)一行政管理手段，基本滿足學校對于日常資產(chǎn)管理工作的要求，但是作為一所綜合性大學，其學科門類眾多，不同學科和使用單位對固定資產(chǎn)的持有量和使用用途不同，統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式會造成資產(chǎn)重復(fù)購買、管理效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

2）管理責任不明晰。按照《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》以及學校教育事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)該校的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，某農(nóng)業(yè)高?，F(xiàn)有4個管理層次，管理幅度較大，資產(chǎn)管理部門管理力度不夠，管理權(quán)與使用權(quán)難以協(xié)調(diào)銜接，出現(xiàn)問題后責任無法劃分，難以追究，對于用途廣泛的資產(chǎn)容易出現(xiàn)交叉管理或真空管理等問題[4]。

1.2? 管理制度不健全，執(zhí)行力度不到位

1）管理制度不健全。主要體現(xiàn)在制度設(shè)計和制度內(nèi)容上。制度設(shè)計方面，該校雖制定了固定資產(chǎn)管理方法，但在資產(chǎn)的購置、使用和處置等方面缺乏具體的管理細則，不同學院和部門在資產(chǎn)購置方面沒有具體的配置標準，在新增資產(chǎn)時只考慮實際需要，未以資產(chǎn)存量為依據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購買率高[4]。制度內(nèi)容方面不完整，缺乏資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修責任制度、賠償制度。該校在資產(chǎn)管理中忽略了對各類資產(chǎn)的使用和維護管理，直到不能使用時才進行必要的檢修、保養(yǎng)，減少了設(shè)備的使用壽命;此外，在資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失等問題時，管理部門未界定賠償范圍和賠償標準，造成固定資產(chǎn)的浪費[5]。

2）執(zhí)行力度不到位。管理人員在管理業(yè)務(wù)不清晰時，憑主觀意志辦事，未嚴格遵循國家對固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定和學校制定的實際資產(chǎn)管理辦法，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中資產(chǎn)處置、調(diào)劑、報廢等環(huán)節(jié)較為隨意。此外，在資產(chǎn)管理的實際工作中，該校內(nèi)部雖然設(shè)立了監(jiān)管機構(gòu)，但是監(jiān)督力度不足，造成固定資產(chǎn)監(jiān)督效果不佳。

1.3? 管理理念傳統(tǒng)，管理手段落后

1）管理理念傳統(tǒng)。重視固定資產(chǎn)的購置，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理工作，如維護、報廢，使固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出規(guī)模效益一直處于遞減階段[6];重視賬面價值，輕視實物管理，資產(chǎn)管理人員沒有正確意識到實物管理的重要性，對固定資產(chǎn)的管理大部分處于記賬環(huán)節(jié);缺乏共享共建意識，各二級學院在固定資產(chǎn)管理中僅從自身的發(fā)展角度考慮，形成了“小而全”的資產(chǎn)配置，一些擁有交叉學科的二級學院，普遍存在著重復(fù)購置同類型精密儀器的現(xiàn)象。

2）管理手段落后。該校固定資產(chǎn)的管理仍使用手工記賬管理方式，致使資產(chǎn)管理工作程序復(fù)雜、重復(fù)作業(yè)、工作流程長、各部門之間協(xié)調(diào)不順暢。網(wǎng)絡(luò)化管理水平低，目前該校使用的兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)為財務(wù)管理系統(tǒng)“金財服務(wù)平臺”、教育管理系統(tǒng)“北化工資產(chǎn)管理軟件”，在實際使用中錄入數(shù)據(jù)不一致，獨立操作，信息不能共享，造成決策機構(gòu)與管理機構(gòu)對資產(chǎn)實際擁有量不明晰，無法實現(xiàn)動態(tài)化實時管理，不能與各歸口管理部門、使用單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

1.4? 管理隊伍結(jié)構(gòu)偏弱，業(yè)務(wù)能力亟待提升

1）管理隊伍結(jié)構(gòu)偏弱。該校資產(chǎn)管理處現(xiàn)有管理人員13名且身兼多職，缺少專職負責固定資產(chǎn)的管理人員，且受年齡和職務(wù)升遷等影響，資產(chǎn)管理人員工作積極性也不高。其次，校內(nèi)各使用單位資產(chǎn)管理員多為兼職人員，管理意識薄弱，責任心不強，缺乏定期、有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，導(dǎo)致操作流程不規(guī)范、業(yè)務(wù)不熟悉;同時人員變動也較為頻繁，責任落實不到位，容易出現(xiàn)推卸責任等現(xiàn)象。

2）業(yè)務(wù)能力亟待提升。由于高校固定資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和用途不同于其他國有資產(chǎn)，不同類型的固定資產(chǎn)管理制度及要求各不相同，資產(chǎn)管理人員對于常用固定資產(chǎn)的管理辦法較為熟悉，對于不常用的固定資產(chǎn)管理辦法則較為陌生。加之管理職責和管理范圍的不同，各部門對本部門的固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度和日常管理流程熟悉了解，但不同部門之間因為相互了解不充分，缺乏溝通交流，對于固定資產(chǎn)的擁有量與使用情況不熟悉，容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買、資產(chǎn)閑置等問題。

2? 提升某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的對策

2.1? 完善固定資產(chǎn)管理框架，明確管理職責

1）完善固定資產(chǎn)管理框架。新公共管理理論主張“公共服務(wù)的服務(wù)對象是公民，要以公民的需求為導(dǎo)向，堅持服務(wù)理念”[1]。該?？梢越梃b這種理念，首先以全校師生需求為導(dǎo)向，堅持服務(wù)行政的全新價值理念，根據(jù)不同部門、學院對資產(chǎn)的需求度與使用用途的不同，設(shè)計不同的管理方案。農(nóng)學、工學等理工類二級學院，資產(chǎn)需求量與使用量較大，下設(shè)多個基礎(chǔ)實驗室，對此，應(yīng)當指定專人負責實驗室資產(chǎn)，建立多層次、多分支的管理結(jié)構(gòu);相較之下，管理、文學等文科類學院資產(chǎn)使用量較少，學校需要更加關(guān)注資產(chǎn)管理人員的參與程度，減少管理層次[3]。

其次應(yīng)以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，引入市場競爭機制?！皩⑹袌龈偁帣C制廣泛應(yīng)用于政府管理，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，以最少成本提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率”是新公共管理理論主要內(nèi)容之一[1]。隨著高校后勤社會化的深入，可對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理注入更多的社會力量，引入市場競爭機制，確保高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)極強的保值性與良好的增值性，實現(xiàn)由實物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，以提高高校經(jīng)濟資源整合使用效益和利用效率[7]。

最后應(yīng)重視效率追求。追求效率是公共行政的出發(fā)點和落腳點，高校在資產(chǎn)管理中應(yīng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，明確績效目標，重視固定資產(chǎn)的投入效益。

2）明確管理職責。新公共管理理論主張將政府的決策權(quán)與管理權(quán)相分離。在該校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責”的管理體制基礎(chǔ)上，在原有的管理層次上，明確各管理部門、各歸口部門與使用單位的管理范圍。根據(jù)本部門的實際情況，完善落實崗位職責。資產(chǎn)管理處應(yīng)專門負責統(tǒng)籌學校的固定資產(chǎn)管理工作;各歸口管理部門負責管理好職責范圍內(nèi)的各類固定資產(chǎn);各資產(chǎn)使用單位對所使用的資產(chǎn)安全性和完整性負責，明確劃分各級管理的權(quán)限與職責[7]，做到全員參與到固定資產(chǎn)管理的工作中，具體工作職責見表1。

2.2? 豐富固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程

1）豐富固定資產(chǎn)管理制度。一套由高校內(nèi)部一致認同的管理制度作為管理指南是協(xié)調(diào)高校固定資產(chǎn)運行和管理行為的基礎(chǔ)。在該校現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)全程性管理工作制度，及時糾正不規(guī)范操作的管理行為和做法，有利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，完善學校關(guān)于固定資產(chǎn)的配置標準，各單位應(yīng)以資產(chǎn)存量為依據(jù)，在單位時間內(nèi)編制資產(chǎn)配置預(yù)算和購置計劃，堅持帕累托最優(yōu)原則，從經(jīng)費源頭上控制與防止資產(chǎn)的閑置與浪費。經(jīng)過批復(fù)的資產(chǎn)配置預(yù)算和購置計劃，若非發(fā)生無法預(yù)見的事項，不得調(diào)整。按實際需求，確實需要調(diào)整的，其審批程序必須按照《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，否則一律不得通過。

在招標與購置環(huán)節(jié)，各單位按照預(yù)算和購置計劃新增資產(chǎn)，并按照財務(wù)處批復(fù)的年度部門預(yù)算開始實施[8]。嚴格遵守政府采購管理的有關(guān)規(guī)定和學校統(tǒng)一招投標管理規(guī)定，購置納入政府采購范圍內(nèi)的資產(chǎn)。

在驗收與安裝環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員在收到資產(chǎn)的第一時間組織單位負責人與使用部門進行驗收并辦理好資產(chǎn)報增手續(xù)。

在使用與維護環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)建立健全崗位分離制度，指定本單位資產(chǎn)管理人，負責資產(chǎn)信息情況、實際使用情況等日常管理。資產(chǎn)使用人應(yīng)按照規(guī)定正確使用、保管資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)信息與實際情況不符時，應(yīng)及時向資產(chǎn)管理人反饋準確信息，確保賬物一致。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)不能正常使用，資產(chǎn)使用人與管理人應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)人匯報情況，經(jīng)批準后進行維修并簽字確認。若為人為因素造成的損失，應(yīng)按照學校規(guī)定進行賠償。

在績效考核環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)依據(jù)是否從事經(jīng)營為標準，劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，前者考核具體包括使用情況、人才培養(yǎng)、服務(wù)收入和管理評價，后者包括使用情況、人才培養(yǎng)、科研成果和管理評價。

在監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與管理機構(gòu)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，落實好事前、事中、事后監(jiān)督。

2）規(guī)范管理流程。高校作為一個有機整體，應(yīng)整合高校固定資產(chǎn)管理方式和方法，對高校固定資產(chǎn)的管理要以學校管理制度為依據(jù)，以合理配置和有效使用固定資產(chǎn)為出發(fā)點和落腳點，堅持實質(zhì)重于形式原則，杜絕依靠主觀隨意性辦事，規(guī)范、科學管理固定資產(chǎn)。

2.3? 更新固定資產(chǎn)管理理念，升級管理手段

1）更新固定資產(chǎn)管理理念。在產(chǎn)教融合發(fā)展的趨勢下，該?，F(xiàn)有的管理理念難以滿足國家對高校固定資產(chǎn)管理提出的新要求。在新形勢下，該校應(yīng)在明確高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，以新公共管理理論為指導(dǎo)方向，樹立效益理念、市場競爭理念及共建共享意識，以期加強使用者的參與意識、責任意識。

首先是樹立效益理念，包括社會效益和經(jīng)濟效益理念。在市場經(jīng)濟社會中，高校需做到社會效益優(yōu)先經(jīng)濟效益，社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合。在滿足學校和師生的需求上，提高固定資產(chǎn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，從而獲得更佳的經(jīng)濟效益。

其次為樹立市場競爭理念。新公共管理理論的基本內(nèi)容之一是樹立企業(yè)家精神。對于高校固定資產(chǎn)管理而言，將企業(yè)家精神融入管理工作中，強調(diào)以全校師生為中心，資產(chǎn)管理部門在提供服務(wù)過程中不斷進行革新，尋求減少服務(wù)成本和提高管理效率的方法[9]。

再次是共享共建意識。高校內(nèi)部各二級學院建立共建共享服務(wù)信息平臺，通過該平臺可充分了解各學科所配置和使用的固定資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生[10]。除此之外，樹立資產(chǎn)管理人員及使用者的資產(chǎn)配置觀念。按照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理辦法》，對于各單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門收集其固定資產(chǎn)的用途、使用狀況等信息，在保證各學院自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地相互調(diào)劑，并報資產(chǎn)管理處備案。

2）升級資產(chǎn)管理手段。新公共管理理論強調(diào)政府是“掌舵者”而非“劃槳者”，隨著高校固定資產(chǎn)資金來源渠道的多元化，單一的管理模式造成管理效率低下。因此，該校校國資委可根據(jù)政策指引固定資產(chǎn)管理方向和任務(wù)，有針對性地采用不同的固定資產(chǎn)管理模式?？筛鶕?jù)固定資產(chǎn)的價值及用途不同，采用集中管理與分級管理相結(jié)合的模式[11]。對于教學樓、公用房等固定資產(chǎn)，采用集中管理模式，統(tǒng)一由資產(chǎn)管理處負責調(diào)配規(guī)劃與管理;對于大型精密儀器等具有專業(yè)性的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)占有與使用單位負責，在其職責范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性負責，并定期向資產(chǎn)管理處匯報固定資產(chǎn)使用情況。

或是采用“四象限”資產(chǎn)管理方法。根據(jù)固定資產(chǎn)的價值量和使用年限程度進行資產(chǎn)管理劃分的方法。如圖1所示，按管理順序劃分，先是價值量高、使用年限長的固定資產(chǎn)，安排專人對其使用的全程性、有效性等方面負責;接著是價值量高但使用年限短的固定資產(chǎn)，針對這類固定資產(chǎn)主要關(guān)注點是資產(chǎn)利用效率，減少資產(chǎn)的閑置;再到使用年限長但不貴重的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員需要做好資產(chǎn)維護與處置工作;最后是既不貴重使用年限也不長的固定資產(chǎn)，其管理工作應(yīng)該符合國家和學校的規(guī)定，避免造成資源浪費。

再者是要提高信息化管理程度。對高校固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理，按照固定資產(chǎn)管理信息化的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使學校固定資產(chǎn)擁有量公開化、透明化，學校全員可以全面、動態(tài)地掌握本單位固定資產(chǎn)的占有、使用情況;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告是各部門編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)[12]。同時，對儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用條形碼、二維碼等技術(shù)，通過微信平臺等渠道跨部門、跨院系進行儀器資產(chǎn)設(shè)備的共建共享，加強固定資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)。

2.4? 加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平

1）加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。新公共管理理論主張改造公務(wù)員制度[13]，鑒于此，該校應(yīng)合理配置人員，結(jié)合實際需要，在選拔人員時推行臨時雇傭制、合同用人制等新制度，打破正式員工“鐵飯碗”的傳統(tǒng)用人思想。在固定資產(chǎn)管理工作量大、數(shù)額擁有量大的部門，對資產(chǎn)管理人員實行合同制或聘用制，確定兩名兼職資產(chǎn)管理人員，各司其職，相互制約，同時各部門配備負責固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負責職責范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)使用人應(yīng)對所使用的資產(chǎn)的安全性和完整性負責，并定期向資產(chǎn)管理處匯報資產(chǎn)使用等實際情況。增加管培生計劃[12]，對于學校資產(chǎn)管理處人手緊缺問題，可以利用學校開展的勤工助學以及研究生助管等工作，選擇專業(yè)相關(guān)的高年級本科生或在校研究生到資產(chǎn)管理處或各二級學院、歸口部門承擔資產(chǎn)管理方面的部分輔助工作。

2）提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。資產(chǎn)管理人員的職責是管理單位資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的安全性和完整性，防止固定資產(chǎn)的流失。因此，資產(chǎn)管理人員不僅需要具備行政管理能力，還需要具備專業(yè)技能和技術(shù)管理能力。通過定期參與資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)和學習，熟悉國家對資產(chǎn)管理的規(guī)定和單位的規(guī)章制度，掌握資產(chǎn)的購置、調(diào)劑和處置等流程，可提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平。

該?？蓪W習企業(yè)運行機制和用人機制，在市場經(jīng)濟條件下，對資產(chǎn)管理人員特別是兼職管理人員，根據(jù)實際的工作量和工作的復(fù)雜程度，增加效益工資的發(fā)放力度，激發(fā)職工隊伍的活力。另外，應(yīng)加大人才引進力度，吸納一批懂技術(shù)的人員充實到固定資產(chǎn)管理隊伍中，不斷提升資產(chǎn)管理服務(wù)的科技含量。

3? 結(jié)語

將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理實際工作中，完善了固定資產(chǎn)管理框架，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的管理理念與手段，有效節(jié)約了管理成本和管理時間，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)的作用，提高了固定資產(chǎn)的管理水平，有利于增強高校辦學實力與可持續(xù)發(fā)展，加強高校固定資產(chǎn)管理工作。需要注意的是，在嘗試將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理時，應(yīng)結(jié)合高校自身需求與發(fā)展，探索出一套適合高校固定資產(chǎn)管理的方案，從而為高校的事業(yè)發(fā)展和建設(shè)提供有力保障。

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