社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系的變遷邏輯

賈玉嬌

摘要：對于社會保障與經(jīng)濟關系的討論貫穿于西方民族-國家發(fā)展始終，是一項重大的國家議題。對此，不同社會保障理論體系給出不同解釋，觀點紛繁復雜，但從根本上講，可以劃分為資本主義語境與馬克思主義語境。在資本主義語境下，分析了現(xiàn)代勞動力市場的形成及工作訓誡理念的確立，工業(yè)化早期與中期勞動力市場的同質(zhì)化特點，“典型”或“樣板”就業(yè)與家庭結構日漸突出。在此結構基礎上，勞動力維護與實現(xiàn)資本增值是一回事。隨著技術革新進程加快，尤其在智能化時代背景下，勞動力市場的“排他性”或“區(qū)隔”化日益明顯，依據(jù)生產(chǎn)貢獻率形成新職業(yè)分層，工作訓誡面臨嚴峻挑戰(zhàn)，社會保障與資本積累、增值的矛盾突出。資本主義語境下所提出的社會保障技術參數(shù)改革策略，使得西方福利國家具有了適應性特征，但是無法從根本上突破資本主義內(nèi)在的生產(chǎn)與分配矛盾。因此，破解社會保障與經(jīng)濟關系的當代困境須要回歸到馬克思主義話語體系中。

關鍵詞：去商品化;勞動力維持;資本積累;勞動力市場

中圖分類號：C911? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）03-0141-007

一、對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系的既有討論

對社會保障與經(jīng)濟之間關系的討論不是一個新話題。有時，該話題以另外一種形式出現(xiàn)，如福利制度在經(jīng)濟政策、社會結構與政治結構中的變化。可以說，該話題是西方民族-國家發(fā)展進程中的一項重大議題，全面展開始于20世紀中后期的西方福利國家危機，討論巔峰形成于21世紀初期，以2008年美國金融危機及其引發(fā)的世界經(jīng)濟危機為發(fā)起背景。從目前西方各國的情況看，社會保障與經(jīng)濟之間的關系問題已經(jīng)嚴重影響到了西方社會團結，產(chǎn)生了嚴重的政治后果。那么，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間究竟是何種關系，蘊含著何種難以解決的矛盾呢？對此，學者們作出了各種各樣的理論回應，試圖解釋清楚這一難題。大體上，依據(jù)討論視角，可將學者們的觀點劃分為以下三種：

（一）經(jīng)濟學視角下的二者關系分析

古典經(jīng)濟學認為，社會保障可能導致福利依賴和降低經(jīng)濟效益;政治經(jīng)濟學則把福利國家的出現(xiàn)、發(fā)展、重組、削減與政治和經(jīng)濟的互動聯(lián)系在一起，揭示社會保障維護某些社會群體的利益，從而維護社會穩(wěn)定;工業(yè)主義邏輯認為福利國家的出現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結果，強調(diào)社會保障是工業(yè)化和城市化變遷所需要的手段，社會保障是服務于經(jīng)濟增長的，經(jīng)濟增長是社會保障發(fā)展的前提;權利-資源理論認為經(jīng)濟利益和政治利益通過政治體系和市場體系的協(xié)調(diào)得到制衡，從而保證社會福利的目標;新自由主義認為，福利制度特別是與工人就業(yè)權益保障有關的政策是經(jīng)濟增長的負擔，通向增長和繁榮的道路是以彈性和解除規(guī)制鋪就的，把收入和就業(yè)保障的擴展作為公民權利，就意味著對純粹市場定律的有意背離;需求-資源供給理論指出，20世紀70年代石油危機以來，福利國家時代的社會保障與經(jīng)濟的完美和諧關系變得不可維續(xù)，福利制度處于危機之中。面對這一時期的經(jīng)濟衰退，經(jīng)濟學家們形成了三種觀點，第一個是“市場扭曲”論，認為福利制度抑制了市場，侵蝕了就業(yè)、儲蓄和投資的動力。第二個是關注于人口老齡化長期劇變所產(chǎn)生的壓力。第三組論斷則關注新的全球經(jīng)濟的結果，指出其無情地懲罰了揮霍的政府和無競爭力的經(jīng)濟。

（二）政治學視角下的理論回應

此方面研究觀點可概括為以下幾點：揭示出決定不同社會保障與經(jīng)濟關系模式的深層政治結構與政治聯(lián)合傳統(tǒng);拷問被經(jīng)濟學者夸大的“全球化”和“老齡化”對福利國家危機所產(chǎn)生的影響，深刻揭露了福利國家危機表象下掩蓋的是資本主義政治共識危機，即西方資本主義抑制由經(jīng)濟進步而帶來的社會力量發(fā)展及政治變革，力圖維持傳統(tǒng)工作倫理，維護“商品化”的資本主義生產(chǎn)關系;分析福利國家所具有的適應性，通過技術參數(shù)改革，協(xié)調(diào)社會保障與經(jīng)濟之間的矛盾，大多數(shù)國家都將干預限于邊際性調(diào)整，比如延遲津貼指數(shù)化、降低收入替代率、以繳費為基礎（而不是以收入為基礎）計算養(yǎng)老金津貼。

（三）社會學視角下的理論回應

研究指出福利國家社會結構呈現(xiàn)出與福利國家興盛時代不同的“非標準化”特征，導致原有建制失靈，從而對社會保障與經(jīng)濟關系產(chǎn)生重要影響。具體說來，工業(yè)社會福利制度建立在同質(zhì)性較強的勞動力市場基礎之上，后工業(yè)社會勞動力市場的彈性與排他性特征明顯;后工業(yè)社會的職業(yè)周期和生命周期差異變大，傳統(tǒng)的由男性負擔家計的家庭正在消逝，生育率正在下降，生命歷程日益“非標準化”，預示著各種不同類型的需要和期待增多;不斷變化的經(jīng)濟條件，比如緩慢的增長和“去工業(yè)化”，以及人口結構的變化極大地影響了社會保障與經(jīng)濟的關系。在歐洲經(jīng)濟共同體國家，老年撫養(yǎng)比迅速提高，按照既定保障規(guī)則與補助標準，福利國家維持成本大大提高。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織頒發(fā)的2040年發(fā)展計劃中指出，僅老齡化這一項就會使得醫(yī)療衛(wèi)生保健和養(yǎng)老金支出成倍地或三倍地增長。

（四）對上述理論觀點的回應與分析思路

與上述研究不同，本研究的前提假設是，現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生源于西方資本主義經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生訴求。一般說來，社會力量及其對現(xiàn)代國家所形成的政治壓力是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的顯性力量。然而，作為在19世紀中期建立起全國統(tǒng)一的勞動力市場，進而全面實現(xiàn)勞動者“商品化”的西方資本主義經(jīng)濟，并不是被動接受社會保障制度介入，而是在經(jīng)過近30年的全面的實踐探索后，對其運行弊端進行的一次主動性回應。這一隱蔽的推動力量通常被淹沒在顯性力量之中?；诖思僭O，探討經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生訴求與社會保障關系變遷，從而揭示出變遷的歷史軌跡和發(fā)展動向，回應現(xiàn)代福利國家危機。

基于此研究假設，本文形成如下分析思路：以19世紀中期全國統(tǒng)一的勞動力市場的建立為標志，西方資本主義統(tǒng)治地位全面確立，全面重塑了西方國家的政治、經(jīng)濟與社會關系，勞動力商品化與工作倫理、工作訓誡成為描述這一巨變的維度。伴隨馬克思科學揭示了剩余價值與資本積累機制，并在以此為指導的革命運動的推動下，西方資本主義內(nèi)部形成了勞動力商品化與去商品化，排他的勞動力市場與工作訓誡維持等悖論，成為馬克思觀點的又一表達，引起廣泛關注與討論。其中，勞動力市場成為分析的焦點。通過理論梳理，可以清晰呈現(xiàn)出一幅勞動力市場由“一體”到“區(qū)隔”的變遷圖景。圍繞于此，社會保障與經(jīng)濟的價值目標開始出現(xiàn)分歧并難以調(diào)和。