農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)資源整合研究

呂意童

摘 要：針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老老無所依問題，運(yùn)用資源整合理論，分析城市化背景下我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，著眼于盤活農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源，同時(shí)增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的增量，提出加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)互助、積極利用社會(huì)資本、盤活農(nóng)村宅基地等舉措，從人、財(cái)、物方面健全農(nóng)村留守老人基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老服務(wù);資源整合

在人口老齡化和城市化進(jìn)程不斷加快的大背景下，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)資源大量閑置且未得到有效整合。近年來，關(guān)于農(nóng)村留守老人缺乏良好照料與看護(hù)的社會(huì)問題頻發(fā)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)供給之間的矛盾阻礙了農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出：“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！币虼耍ㄟ^多種措施整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，是提高農(nóng)村社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究視角較多，主要從社會(huì)工作視角、文化視角、政府責(zé)任視角來分析農(nóng)村養(yǎng)老問題，反映其研究階段性成果。

（一）研究現(xiàn)狀

1.從社會(huì)工作視角分析，徐小霞、鐘漲寶（2012）認(rèn)為，過去農(nóng)村養(yǎng)老僅僅保障基本的生存需求，而當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了新的要求，社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了新思路，有利于建設(shè)多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系[1]。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入起步晚、程度低，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展未能提供有效支持。

2.從文化視角分析，楊清哲（2013）認(rèn)為，在居家養(yǎng)老模式中，以孝文化為核心，重視子女對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，有利于為家庭養(yǎng)老的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境[2]。家庭養(yǎng)老雖然是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，但是如果沒有社會(huì)力量的支持，農(nóng)村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展將受到影響。

3.從政府責(zé)任視角分析，陳宇翔、余清、李曉培（2016）認(rèn)為，在農(nóng)村老人養(yǎng)老保障體系重構(gòu)過程中，政府不僅應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計(jì)、組織管理、財(cái)政投入及監(jiān)管等方面的責(zé)任，更應(yīng)采取多種舉措強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的政策支持體系[3]。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的人力資本、物質(zhì)資本、財(cái)政支出沒有得到有效整合，存在資源利用效率低下的問題。

（二）研究綜述

我國(guó)養(yǎng)老保障理論研究較為多元，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究相對(duì)滯后，未能形成完整、成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保障理論。目前農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究更多的集中于宏觀層面，農(nóng)村養(yǎng)老所涉及的各主體之間缺乏聯(lián)系與溝通，養(yǎng)老資源未能得到有效的整合。

1.依賴增量發(fā)展，不注重存量整合。隨著農(nóng)村養(yǎng)老體系的不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸建立起來。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度不高，繳費(fèi)水平較低?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府承擔(dān)，繳費(fèi)補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)很大程度上依賴于政府財(cái)政投入。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，往往依靠開發(fā)新的土地資源，不注重農(nóng)村閑置資源的整合利用。

2.家庭負(fù)擔(dān)較重，外部支持不足。土地是老人獲得收入的重要來源，一旦老人喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老所需的經(jīng)濟(jì)支持和精神照料都必須由家庭成員承擔(dān)，大部分支出用于養(yǎng)老，農(nóng)村家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難得到改善。因此，過于依賴家庭的養(yǎng)老模式，既不利于地方政府主動(dòng)探索農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革，也很難吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的建設(shè)。

3.養(yǎng)老管理體制集中，法制體系建設(shè)滯后。過于集中的農(nóng)村養(yǎng)老管理體制限制了地方對(duì)于養(yǎng)老保障制度改革的探索。首先，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)大部分責(zé)任，社會(huì)力量參與養(yǎng)老體制改革不足。其次，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法制建設(shè)相對(duì)滯后，主要依靠行政機(jī)關(guān)的法規(guī)政策來推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革。最后，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障管理行政和事業(yè)不分。大部分的養(yǎng)老保障事務(wù)由地方政府來直接管理，使得地方負(fù)擔(dān)過重，限制了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的擴(kuò)大。

二、理論基礎(chǔ)

資源整合理論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論的重要組成部分，針對(duì)不同來源、不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行分類與選擇、吸收與配置、激活和有機(jī)融合。產(chǎn)生新資源的過程涉及不同主體，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，具備良好的柔性、系統(tǒng)性、條理性及價(jià)值性。優(yōu)化資源配置是資源整合的核心，信息、政策、人力、物力、財(cái)力等都是資源整合的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，資源整合理論被廣泛應(yīng)用于不同專業(yè)和領(lǐng)域。

運(yùn)用資源整合理論，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源碎片化和低效性，提出盤活農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源，適度爭(zhēng)取政府增量資源供給，整合農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社會(huì)資本等，盤活農(nóng)村社區(qū)公共資源，構(gòu)建農(nóng)村利益和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)整體性治理以及提升公共資源整合能力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源由碎片化走向整合，由分散走向共享。

三、現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村社會(huì)資源缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，隨著農(nóng)村社會(huì)老年人口比例的增加，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源整合問題成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要議題。

第一，農(nóng)村社區(qū)組織資源整合現(xiàn)狀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，城市化進(jìn)程的不斷深入正是這一時(shí)期最典型的特征。從人才方面看，農(nóng)村社會(huì)的管理與發(fā)展依靠的是村民委員會(huì)，但是由于農(nóng)村社會(huì)人才資源的匱乏，村民委員會(huì)成員往往缺乏專業(yè)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，因此農(nóng)村社區(qū)中存在的問題不能得到科學(xué)有效的解決[4]。從村民方面看，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)，個(gè)體之間的關(guān)系網(wǎng)由血緣關(guān)系、地理位置、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素決定，因此不同團(tuán)體之間的生產(chǎn)生活相對(duì)獨(dú)立，缺乏有效的溝通和交流，再加上專業(yè)人才的匱乏，農(nóng)村社區(qū)組織資源缺乏有效整合，制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

第二，農(nóng)村社會(huì)資本資源整合現(xiàn)狀。首先，農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)以血緣關(guān)系和地域關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人或家庭的資本往往局限于自己所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中流動(dòng)，對(duì)于公共事業(yè)的參與積極性不高。農(nóng)村個(gè)體企業(yè)和村辦集體企業(yè)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的建設(shè)參與度同樣不高，需要政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，農(nóng)村社會(huì)資本的配置要在科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)下進(jìn)行[5]。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)資本由于缺乏這些發(fā)展條件，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的建設(shè)缺乏足夠的資金支持。

第三，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制現(xiàn)狀。根據(jù)我國(guó)目前法律的規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能交易，很多的土地流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)，私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)由于缺乏法律的保護(hù)和政府的監(jiān)管，會(huì)極大地影響閑置宅基地的合理利用[6]。因此，加快宅基地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的建設(shè)，填補(bǔ)宅基地流轉(zhuǎn)的法律空白，推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地的合法流轉(zhuǎn)，對(duì)于盤活農(nóng)村存量資源具有重要意義。

四、實(shí)踐模式分析

第一，宅基地?fù)Q養(yǎng)老模式——浙江麗水松陽縣。梧桐口村老年公寓是松陽縣落實(shí)的第一個(gè)“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”的項(xiàng)目，依法、自愿、有償是“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”政策落實(shí)的前提和保障。村民在將閑置宅基地置換后，獲得的物質(zhì)補(bǔ)償用于醫(yī)保和養(yǎng)老金的繳納，剩余的資金還可用來改善生活水平。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃建造老年公寓，為老人提供免費(fèi)的養(yǎng)老場(chǎng)所。村民通過宅基地的置換，平均每戶能夠獲得3萬元的補(bǔ)償金。養(yǎng)老保險(xiǎn)加上承包土地的收益，村民養(yǎng)老所需的經(jīng)濟(jì)條件能夠得到較大改善。

第二，農(nóng)村社區(qū)互助模式——河北省肥鄉(xiāng)縣。河北省肥鄉(xiāng)縣建立的互助幸福院，政府財(cái)政撥款和村集體經(jīng)濟(jì)是資金的主要來源，日常管理由村干部負(fù)責(zé)，受村集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?；ブ腋Ｔ旱慕ㄔO(shè)主要由村集體改造閑置學(xué)校房屋為老人提供養(yǎng)老場(chǎng)所。老人免費(fèi)入住互助幸福院，由院方為老人提供生活日常所需的物品和設(shè)施，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和支出由村集體負(fù)責(zé)，老人們僅需自帶米面油等食材。通過建設(shè)幸?；ブ?，老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量得到了提高，農(nóng)村社區(qū)互助文化也取得較快發(fā)展。

第三，社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老模式——寧夏石嘴山。石嘴山惠農(nóng)區(qū)禮和鄉(xiāng)星火村積極吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)，采取公建民營(yíng)、民建公助等方式，探索建立了符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老體系。對(duì)于社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，例如減免土地閑置費(fèi)、房屋登記費(fèi)等。通過民建公助的模式，靈沙鄉(xiāng)勝利村對(duì)閑置學(xué)校房屋進(jìn)行改造，建設(shè)養(yǎng)老所需的基礎(chǔ)設(shè)施，為老人養(yǎng)老提供完善的養(yǎng)老服務(wù)。石嘴山市爭(zhēng)取社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，提高了社會(huì)資本在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率。

五、結(jié)論與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)并不能滿足留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，存在治理水平低、專業(yè)人才流失、社區(qū)組織發(fā)展緩慢、社區(qū)文化尚未形成、社會(huì)資本參與不足、政策引導(dǎo)和法制建設(shè)不足等問題。因此，整合農(nóng)村閑置養(yǎng)老資源與增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給相結(jié)合，通過合理配置社區(qū)組織、社會(huì)資本、閑置宅基地等資源，為健全農(nóng)村留守老人基本養(yǎng)老保障體系提供新的發(fā)展思路。

（一）主要結(jié)論

農(nóng)村留守老人基本養(yǎng)老保障體系的建設(shè)涉及社會(huì)多方面資源，需要政府、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人合力建設(shè)。整合農(nóng)村養(yǎng)老資源需要政策法律的引導(dǎo)與農(nóng)村社區(qū)自身發(fā)展相結(jié)合。

1.從政策和法律方面看，首先，閑置宅基地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老水平的改善提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地不能交易，私下的土地流轉(zhuǎn)不受法律保護(hù)，本可以利用的閑置資源由于法律的限制不能得到有效整合。因此，政府應(yīng)盡快放開農(nóng)村閑置宅基地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)擔(dān)負(fù)起宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用，個(gè)人資本積累意識(shí)逐漸在農(nóng)村社會(huì)確立，但是對(duì)于公共事業(yè)的參與積極性不高，使得農(nóng)村個(gè)人資本對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度不足。農(nóng)村社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域由于缺乏政策的引導(dǎo)和法律的保護(hù)，也未能對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展給予足夠的支持。因此，完善有關(guān)企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的法律法規(guī)，為社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

2.從農(nóng)村社區(qū)自身發(fā)展方面看，農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)文化的形成不僅需要政府的引導(dǎo)和培育，還需要農(nóng)村社區(qū)自身的完善和發(fā)展。在專業(yè)人才方面，首先，政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)人才參與農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)，提高自身的管理能力和服務(wù)水平。其次，農(nóng)村社區(qū)要逐步改變相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)關(guān)系，努力培養(yǎng)共同發(fā)展的文化氛圍，為農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)提供良好的文化基礎(chǔ)。

（二）主要對(duì)策

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決要依靠多元主體共同參與，在增量發(fā)展的支持下，依靠盤活農(nóng)村社會(huì)存量資源，提高閑置資源的配置效率，滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

1.扶持、培育農(nóng)村社區(qū)組織。政府不僅要發(fā)揮好監(jiān)督職能，還要為農(nóng)村社區(qū)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供完善的制度保障，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)形成良好的互助養(yǎng)老氛圍。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)自然形成的社區(qū)組織，村委會(huì)應(yīng)做好登記工作，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展。對(duì)于外來社會(huì)組織，要做好其進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的準(zhǔn)入和登記工作，推動(dòng)社會(huì)組織的專業(yè)技能、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村自身文化相結(jié)合，使留守老人能夠在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中既能得到鄰里之間的生活照顧，又能得到專業(yè)的人文關(guān)懷。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部，可以針對(duì)養(yǎng)老互助文化制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，包括積分管理制度和時(shí)間賬戶制度。積分管理制度記錄老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿提供服務(wù)的時(shí)間和類型，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)量化為積分，根據(jù)積分的累計(jì)情況定期對(duì)老人所做出的貢獻(xiàn)予以公示和表彰。時(shí)間賬戶制度對(duì)老人提供的互助服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄，根據(jù)服務(wù)時(shí)間的積累情況，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予老人物質(zhì)層面和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)老人互幫互助。實(shí)施養(yǎng)老積分管理制度和時(shí)間賬戶制度，能夠促進(jìn)互助養(yǎng)老氛圍的形成和發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供良好的文化基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)宅基地流轉(zhuǎn)法律保障。以資源整合理論的視角審視當(dāng)前農(nóng)村土地資源，應(yīng)合理放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定配套的法律法規(guī)，允許農(nóng)村老人將手中的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于養(yǎng)老。在具體操作方面，允許農(nóng)村閑置宅基地在農(nóng)民與村集體之間流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村宅基地在村民與民營(yíng)企業(yè)之間流轉(zhuǎn)。村民與村集體簽訂協(xié)議，宅基地流轉(zhuǎn)入村集體，村集體獲得宅基地的使用權(quán)，并向村民提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。養(yǎng)老場(chǎng)所由村集體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，以滿足村民養(yǎng)老基本的物質(zhì)、文化以及醫(yī)療需求。在閑置宅基地流轉(zhuǎn)過程中，要制定雙方都能接受的置換標(biāo)準(zhǔn)，以保障村民利益不受損害。在建設(shè)養(yǎng)老住房時(shí)，各項(xiàng)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)都要與老人養(yǎng)老的生活方式相適應(yīng)。農(nóng)民將宅基地使用權(quán)出讓給企業(yè)，農(nóng)民可從企業(yè)獲得相應(yīng)的回報(bào)。企業(yè)在政府的監(jiān)管下，對(duì)所得閑置宅基地整合開發(fā)。老人養(yǎng)老的場(chǎng)所由企業(yè)提供，并且還要為老人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民與企業(yè)的交易包括入股和租賃兩種方式。入股指的是農(nóng)民用宅基地的使用權(quán)換取企業(yè)的股份，農(nóng)民可獲得相應(yīng)的分紅，企業(yè)可對(duì)宅基地開發(fā)利用。租賃則是指企業(yè)從村民手中獲得宅基地的使用權(quán)，并定期向村民支付租金。為了保障村民在宅基地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益，政府應(yīng)起到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，依法維護(hù)閑置宅基地流轉(zhuǎn)秩序，避免農(nóng)民利益受損，為宅基地?fù)Q養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)帶動(dòng)社會(huì)投資具有積極的推動(dòng)作用。政府應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，例如對(duì)投資農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本，給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，減少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，可在宅基地合法流轉(zhuǎn)保障的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)和利用閑置宅基地資源。同時(shí)，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)過程中，要主動(dòng)了解農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)，為老人提供專業(yè)化和多樣化養(yǎng)老服務(wù)。此外，政府應(yīng)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)或糾紛出現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)介入，切實(shí)保障好各方利益，建立農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)資本命運(yùn)共同體，依法維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]