黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)公司治理的意義與歷史發(fā)展

王昱文

摘 要：國有企業(yè)的改革發(fā)展與中國特色社會主義制度、中國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展緊密相關(guān)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織參與國有企業(yè)公司治理是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。因此，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)公司治理的歷史發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);國有企業(yè);公司治理;意義;發(fā)展歷史

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0014-01

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)公司治理的意義

在世界各國中，政治領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)雖然在數(shù)量、形式、結(jié)構(gòu)表現(xiàn)上不盡相同，但都存在于歷史淵源、政治背景、文化傳承不同的經(jīng)濟(jì)體制中，并且也將持續(xù)發(fā)展存續(xù)，例如英國黃金股模式下的政府企業(yè)或是新加坡淡馬錫公司。黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)公司治理對于我國來說更加具有深刻意義。我國國有企業(yè)自誕生之初就與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相連。從建國初期的“廠長領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制”到20世紀(jì)改革開放階段的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，到如今加快完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，推動國有企業(yè)混合所有制改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)治理中始終處于重要位置。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。在這一國情下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國有企業(yè)代表了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展的取向，是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要載體，也是推進(jìn)國家發(fā)展現(xiàn)代化、保障人民根本利益的中堅力量。國有企業(yè)不但承擔(dān)了我國公有制的主要生產(chǎn)資料，為我國經(jīng)濟(jì)制度甚至是中國特色社會主義政治制度打下堅實基礎(chǔ);而且國企工人，代表著廣大工人階級，又因工人階級是無產(chǎn)階級的重要組成部分，決定了中國特色社會主義的國家性質(zhì)。國有企業(yè)的特殊性質(zhì)和特殊地位決定了，國有企業(yè)在公司治理中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)治理中的重要環(huán)節(jié)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)治理的歷史發(fā)展

縱觀國有企業(yè)改革發(fā)展歷程，1988年8月第七屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。該法的通過，標(biāo)志著我國國有企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)入了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制階段。我國國有企業(yè)的法定代表人是廠長或者經(jīng)理，企業(yè)經(jīng)營管理體系以廠長為中心展開。廠長既要負(fù)責(zé)管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，又要負(fù)責(zé)落實企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想建設(shè)。而國有企業(yè)中的黨組織則負(fù)責(zé)對企業(yè)是否貫徹落實黨和國家的政策與方針進(jìn)行監(jiān)督。實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是推進(jìn)實施國有企業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，但在推進(jìn)過程中，一些企業(yè)形成了廠長一元化管理，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)參與企業(yè)公司治理的作用。

1978年黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國進(jìn)入了改革開放加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期。1989年8月，黨中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，通知強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)貫徹實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并在執(zhí)行中不斷加以完善。企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。國有企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不代表淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織要改進(jìn)工作方法和活動方式，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。1990年12月，中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第七次全體會議團(tuán)討論建議：國有企業(yè)的發(fā)展需要繼續(xù)落實和發(fā)展廠長負(fù)責(zé)制，同時讓國有企業(yè)的黨組織發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。

1992年6月國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，條例提到“廠長書記宜兼則兼，宜分則分”等規(guī)定，造成了部分國有企業(yè)廠長、書記兼任，“三句話”方針無法落實，國有企業(yè)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化等問題。

1993年共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出國有企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)為國有企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。《決定》的通過標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)參與國有企業(yè)治理進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)管理制度階段。同年，通過的《公司法》要求企業(yè)建立“三會一層”的公司治理結(jié)構(gòu)即董事會、監(jiān)事會、股東會和經(jīng)理層，實現(xiàn)相互獨立，相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作。1994年十四屆四中全會通過了《中共中央加強(qiáng)黨建的幾個重大問題的決定》，明確要求國有企業(yè)繼續(xù)貫徹落實“三句話”方針，國有企業(yè)繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則不動搖，國有企業(yè)黨組織嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度和國家有關(guān)法律法規(guī)，積極開展政治思想工作。扎實積累黨組織積極參與企業(yè)重大決策工作的經(jīng)驗，使其不斷豐富和完善。

1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)公司治理中的政治核心作用。依據(jù)我國當(dāng)前基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和國有企業(yè)的經(jīng)營管理體系。2003年《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式要求國有企業(yè)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”至此，我國國有企業(yè)進(jìn)入了以股份制為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革階段。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出國有企業(yè)改革和發(fā)展的具體方向：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是長期以來我國國有企業(yè)發(fā)展的基本原則之一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要特征：完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

三、結(jié)語

改革開放以來，黨組織參與國有企業(yè)公司治理經(jīng)歷了四十年的探索和發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，是我國社會主義建設(shè)的根本保證。國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，故而國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中需完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持全心全意依靠工人階級的方針。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)公司治理中的政治核心作用。

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Abstract：Based on the peculiar phenomenon of“wenren xiahai” in China，using the data of Shanghai and Shenzhen A-share listed firms between 2008—2014，this study empirically tests the influence of executives academic experience on corporate innovation input and output levels.The result of this study shows that executives academic experience can significantly increase corporate innovation input and output levels，especially for the original innovation output level.The conclusion of this study has certain enlightenment function for the government and companies to improve the enterprises ability for independent innovation.

Key words：corporate executives;academic experience;corporate innovation

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]