改革開放以來我國生態(tài)文明制度建設歷程及重要意義

魏彩霞

摘 要：改革開放以來，我國的生態(tài)文明制度建設經歷了一個從最初的生態(tài)環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展觀的提出，到科學發(fā)展觀的升華，再到十八大后生態(tài)文明制度體系建立的過程，我國生態(tài)文明制度建設思想逐漸走向成熟完善。實踐表明，生態(tài)文明制度建設具有極其重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：改革開放;生態(tài)文明制度;生態(tài)文明;建設歷程;重要意義

中圖分類號：D23 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0001-02

改革開放以來，隨著經濟建設的發(fā)展，我國的生態(tài)文明制度建設思想也是經歷了一個漫長的探索過程。從最初的萌芽覺醒、逐步成長、豐富發(fā)展，一代代繼承創(chuàng)新，最終形成了趨于成熟完善的制度體系。對改革開放以來我國的生態(tài)文明制度建設的演變和發(fā)展過程做一個簡要的回顧，具有極其重要的理論價值和現實意義。

一、改革開放以來我國生態(tài)文明制度建設的歷程

（一）生態(tài)環(huán)境保護進入法律軌道——起步階段（1978—1992年）

改革開放以來，我國逐步轉移到經濟建設為中心的軌道上來。由于生產力水平的限制以及思想意識的局限性，人們只片面追求經濟效益，經濟發(fā)展方式也是簡單粗放甚至粗暴的，很快出現了許多生態(tài)和環(huán)境問題，影響到社會經濟的發(fā)展。中國共產黨逐漸意識到經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，認識到經濟發(fā)展必須以遵循自然規(guī)律為基礎，必須維持自然生態(tài)環(huán)境的平衡。鄧小平指出：“經濟發(fā)展是關鍵，但經濟發(fā)展不是不惜代價的發(fā)展，要從辯證的角度看待經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關系，用統(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益沖突，必須尊重客觀規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌生態(tài)和民生的協(xié)調發(fā)展?！盵1]1981年12月13日，我國的第一個關于生態(tài)環(huán)境保護的文件《關于開展全民義務植樹運動的決議》在第五屆全國人民代表大會第四次會議通過，決議把每年的3月12日確定為我國的“植樹節(jié)”。1978 年 3 月對我國憲法進行修訂，新修訂的憲法明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護第一次寫進了憲法，這充分顯示了我黨對生態(tài)環(huán)境保護的重視。1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，這是建國以來我國第一部環(huán)境保護的專門法律，我國的生態(tài)環(huán)境保護開始步入法制軌道。

此后，我國步入了用法制來保護生態(tài)資源環(huán)境的新時期，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1982年）、《中華人民共和國森林法》（1984年）、《中華人民共和國草原法》（1985年）和《中華人民共和國水土保持法》（1991年）等等。到1992年，國家規(guī)定的各項環(huán)境標準共300多項，為我國生態(tài)資源環(huán)境保護提供法制保障，確保了我國的生態(tài)文明建設有法可依，為我國生態(tài)文明制度建設奠定了基礎。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出——發(fā)展階段（1992—2002年）

1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧召開，在會上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為21世紀的主題得到肯定。從此，可持續(xù)發(fā)展被作為一種新的發(fā)展觀提了出來，成為世界各國普遍認同的經濟發(fā)展方式。在此國際背景下，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，面對國內生態(tài)環(huán)境問題日積月累，自然資源越來越緊張，生態(tài)環(huán)境與社會經濟發(fā)展的矛盾越來越突出的形勢，提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及實施是我國這一階段生態(tài)文明制度建設的重要里程碑。1997年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨的十五大報告，2002年，在黨的十六大報告中可持續(xù)發(fā)展地位進一步提高，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

這一時期，我國相繼出臺了許多保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，如《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（1999年）、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000年）等等，特別是在《刑法》中增加“破壞環(huán)境和資源保護罪”。刑法是我國處罰最嚴厲的法律，具有極大的威懾力，更有利于我國的生態(tài)環(huán)境的保護。隨著我國這些法律法規(guī)的頒布實施，一方面使我國生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境有了更加有力的法律保障，另一方面我國生態(tài)文明制度更進一步得到了豐富發(fā)展。

（三）提出科學發(fā)展觀——完善階段（2002—2012年）

以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，在十六屆三中全會中提出，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，提出了“科學發(fā)展觀”?？茖W發(fā)展觀吸收了可持續(xù)發(fā)展的理念，蘊含著豐富的生態(tài)智慧，為生態(tài)文明建設指明了方向，并將生態(tài)問題上升到人類文明的高度，被列入中國共產黨的指導思想。科學發(fā)展觀的提出，既是對我國多年來生態(tài)環(huán)境保護方面所取得的認識成果的總結，也是我國生態(tài)文明制度建設的更進一步的發(fā)展，標志著我國生態(tài)文明建設制度建設思想的逐步完善。

這一時期，我國又相繼頒布了《國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年）、《節(jié)約能源法》（2007年）、《水污染強制法》（2008年）、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（2011年）等許多關于生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，從而使我國的生態(tài)文明制度建設越來越完善。

（四）建設系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系——成熟階段（2012年至今）

2012年，在黨的十八大上提出把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局。并且第一次明確提出生態(tài)文明制度建設，“建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制;建立國土空間開發(fā)保護制度;完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度;建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度;健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。”這意味著我國的生態(tài)文明建設從注重思想理論建設發(fā)展到注重制度建設，標志著我國的生態(tài)文明制度建設走向成熟。

十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央更加注重生態(tài)文明制度的系統(tǒng)性和嚴密性，并致力于建立一個系統(tǒng)嚴密的生態(tài)文明制度體系。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理的生態(tài)修復制度?！盵2]重點強調制度的系統(tǒng)性完整性，并且生態(tài)環(huán)境保護從源頭、過程到事后追責都形成一整套的制度體系，基本形成了我國生態(tài)文明制度建設的基本制度框架。黨的十八屆四中全會規(guī)定：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵3]重點強調生態(tài)文明制度的嚴格性，也表明了我黨對于生態(tài)環(huán)境保護的高度重視和堅定決心。這樣有系統(tǒng)的生態(tài)法律制度，并嚴格執(zhí)法，保證法律制度落實到位。由此可見，以習近平同志為核心的黨中央更加注重生態(tài)文明制度體系的建設，強調生態(tài)文明制度建設系統(tǒng)的完整嚴密性以及執(zhí)法的嚴格性，我國的生態(tài)文明制度建設更進一步走向成熟。

二、生態(tài)文明制度建設的重要意義

改革開放以來，中國共產黨不斷探索我國發(fā)展道路過程中所形成的生態(tài)文明制度建設思想，從理論價值上來看，是對馬克思主義生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展。從現實價值來看，對于破解我國當前的生態(tài)環(huán)境危機，實現美麗中國夢，具有極其重要的意義。

（一）生態(tài)文明制度建設思想豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想

生態(tài)文明是在工業(yè)文明之后的一種文明形態(tài)，其主要內容是人與自然的關系問題，即要求人們“尊重自然、順應自然、保護自然”，自覺維護自然生態(tài)環(huán)境的平衡，人對自然界要有敬畏之心，要對自然自覺履行責任和義務。在馬克思主義理論中也有關于人與自然的關系論述，蘊含著生態(tài)文明思想。首先，人是自然界的產物。馬克思指出：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物?！盵4]其次，人必須尊重自然規(guī)律。自然界有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉移的。雖然人類可以通過社會實踐改造自然，但人的實踐活動必須以認識和尊重自然規(guī)律為前提。如果人不尊重自然規(guī)律，自以為征服了自然界，遲早會受到自然界的懲罰?！拔覀儾灰^分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”[5]因此，尊重和愛護自然是人類生存與發(fā)展的重要保證。

改革開放以來，我黨在繼承馬克思主義生態(tài)文明思想的同時，與時俱進，根據中國社會發(fā)展的新情況新問題，把馬克思主義生態(tài)文明思想與中國經濟、社會發(fā)展以及現代化建設過程中出現的生態(tài)環(huán)境實際相結合，提出了一系列生態(tài)文明建設思想，從最初的生態(tài)環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展觀的提出，到科學發(fā)展觀的升華，再到十八大后生態(tài)文明制度體系建立的過程，我國生態(tài)文明制度建設思想逐漸走向成熟完善。中國共產黨以極大的理論勇氣和開拓進取的實踐精神，通過繼承與創(chuàng)新，提出了生態(tài)文明制度建設思想，通過生態(tài)文明制度體系來規(guī)范人的行為，調節(jié)與自然之間的關系，從而實現人與自然的和諧共生，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。

（二）生態(tài)文明制度建設是破解我國生態(tài)危機的重要途徑

任何思想都不是空穴來風，都有其產生的特定時代背景。每一個階段的生態(tài)文明制度建設思想都是在當時特定的生態(tài)環(huán)境問題下產生的。改革開放以來，由于思想觀念的局限性，為了追求片面的經濟效益，我國經濟增長主要是通過改造自然、征服自然的方式取得的，使我國的自然生態(tài)環(huán)境受到了破壞。雖然短時期內帶來了一定的經濟效益，但同時也帶來了很多生態(tài)環(huán)境問題，如同殺雞取卵，緣木求魚，最后得不償失，極大地制約了我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人類的生存與發(fā)展。比如，由于亂砍濫伐、毀林開荒，我國的很多草原、森林遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，森林消失，土壤沙化，很多物種滅絕。嚴重的水污染導致很多城市水荒，全球變暖使海平面升高，陸地面積逐漸縮小。由于人們不注意自然資源的節(jié)約，使我國有限的資源過度耗費，資源匱乏直到枯竭，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。因為高耗能生產，每到秋冬季節(jié)，全面大面積長時間的霧霾天氣出現，影響著人們的身心健康，影響人民的生活質量和幸福指數等等。

面對我國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，只有通過建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過這些制度體系來約束、調整、規(guī)范人們的行為，從而將“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念轉化為社會實踐，慢慢變成行為習慣，形成社會風氣。同時，對于那些破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境損失的企業(yè)及個人進行嚴厲的處罰，并實行追責制度，讓違法者付出代價，形成強大震懾力，這樣從制度上保護我國的生態(tài)環(huán)境，最終實現我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)文明制度建設是實現美麗中國夢的制度保證

在黨的十八大中，提出了建設“美麗中國”的戰(zhàn)略構想，美麗中國是黨和國家的重要戰(zhàn)略目標，也是中國人的共同愿景。隨著社會的發(fā)展，物質產品的越來越豐富，人民生活水平逐漸提高，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，現在美麗中國已經成為中國人民共同的追求和向往。美麗中國指的是在中華大地上有著藍天白云、山清水秀，在中華大地上，水是潔凈的，空氣是清新的，食品是安全的，這也是人們生存最基本的需求。美麗中國夢是中國人對生活環(huán)境和工作環(huán)境的美好盼望，是中國人對美麗中國夢的美好期待。

要實現美麗中國夢，就必須要加強生態(tài)文明建設，使人與大自然像朋友一樣和諧共處，才能形成環(huán)境優(yōu)美，綠水青山的美麗中國。所以說，生態(tài)文明建設是實現美麗中國夢的必要條件，而生態(tài)文明建設必須要有生態(tài)文明制度作為其后盾和保障。生態(tài)文明理念與生態(tài)文明制度兩者相輔相成，它們是內容與形式的關系。生態(tài)文明作為一種思想、一種理念，必須要轉變?yōu)槿藗內粘５膶嶋H行動，并慢慢變成一種行為習慣。而生態(tài)文明制度則是其中必不或缺的中間環(huán)節(jié)，是使人們的思想理念外化為人們行為的中間媒介。這就需要建立一套切實可行、運作良好、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，為人們的行為提供指南，從而為生態(tài)文明建設提供保證。生態(tài)文明制度一旦形成便具有長期穩(wěn)性，發(fā)揮持久的推動力。過去生態(tài)文明建設之所以推進緩慢，一個重要原因就在于生態(tài)文明制度供給長期處于不足狀態(tài)。因此，通過完整系統(tǒng)的生態(tài)文明制度的建立，使我國生態(tài)文明建設的各項工作“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，通過制度體系來保護我們的生態(tài)環(huán)境，對于建設美麗中國，實現美麗中國夢有著重要意義。

生態(tài)文明制度建設不是一朝一夕的事，具有長期性和復雜性，生態(tài)文明制度的構建需要黨和政府、企業(yè)和個人等各個方面的努力與合作。同時，也需要與時俱進，根據形勢的變化發(fā)展，不斷完善原有的生態(tài)文明制度，使我國生態(tài)文明制度體系更加成熟，為我國社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使我國社會發(fā)展邁上新的臺階，實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

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[5] ?馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：383.

[責任編輯 劉嬌嬌]