中考招生“分解指標(biāo)”的社會需要與實踐困境

劉雪泉

摘? ?要?在“擇校熱”的今天，體現(xiàn)的是人們對優(yōu)質(zhì)教育資源以及升學(xué)率的追求。但是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與人們的需求之間存在矛盾，無法達到基本均衡，導(dǎo)致了部分學(xué)校發(fā)展困難的局面。中考招生“分解指標(biāo)”是為了進一步促進教育均衡發(fā)展，保障弱勢學(xué)校發(fā)展的一項教育政策。分解指標(biāo)促進了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，緩解了“擇校熱”現(xiàn)象。然而，這一政策影響了部分人的利益，拉大了同一學(xué)校的生源差異，加上分解指標(biāo)制定的難度，使分解指標(biāo)的實施面臨困境。

關(guān)鍵詞 中考招生? 分解指標(biāo)? 初中學(xué)校? 重點高中? 教育均衡

中考招生分解指標(biāo)，是指“實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。招生名額適當(dāng)向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。簡而言之，就是把優(yōu)秀普通高中的錄取名額按一定標(biāo)準(zhǔn)，大致平均分配給各所初中學(xué)校，并且在一定程度上偏向薄弱初中和農(nóng)村初中。這是一種為了保障弱勢學(xué)校生存發(fā)展的糾偏政策，更是一種促進教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新制度。中考招生分解指標(biāo)政策在多地陸續(xù)實施，具有一定的現(xiàn)實背景和實踐經(jīng)驗。本文以安徽省宣城市試點為例，結(jié)合實際，探討中考招生“分解指標(biāo)”政策的社會需要與實踐困境。

一、中考招生“分解指標(biāo)”的社會需要

1.人們對教育公平提出新的要求

隨著升學(xué)率成為社會、家庭和個人評價一所學(xué)校的重要指標(biāo)，各所普通初中學(xué)校（包括民辦學(xué)校）努力培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，提高中考升學(xué)率;普通高中學(xué)校也更愿意招收優(yōu)秀學(xué)生，以保證自己的高考升學(xué)率。宣城市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校主要分布在市區(qū)，包括民辦學(xué)校。能進優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校就讀要受到地理位置、家庭經(jīng)濟等因素的限制。一般來說，能在宣城市區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校就學(xué)的是宣城市區(qū)的家庭，或者經(jīng)濟可以承擔(dān)起子女較高的求學(xué)費用的家庭，比如托關(guān)系、租房陪讀、進民辦初中等。如宣城十二中、宣城六中、奮飛中學(xué)、華星學(xué)校等，每年都有大量的市區(qū)外的學(xué)生就讀，這些學(xué)生有的住宿，有的租房、家長陪讀。而那些家庭在農(nóng)村并且沒有足夠的經(jīng)濟能力的家庭，其子女就沒有進入這些優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校，因此他們在享受學(xué)校教育資源上相對較弱。除學(xué)校教育資源存在差異外，校外教育資源也存在差異，無論是輔導(dǎo)機構(gòu)、教師資源、教育信息資源等，農(nóng)村比市區(qū)弱。這樣，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和市區(qū)學(xué)校學(xué)生的差距更被拉大。如果按分?jǐn)?shù)排名來錄取學(xué)生的話，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生是弱勢的。對于在薄弱初中學(xué)校就讀、父母沒有足夠的經(jīng)濟能力承擔(dān)其課外輔導(dǎo)和沒有優(yōu)質(zhì)教育資源來源的學(xué)生來說，想要進入重點高中，無疑是困難的。尤其是農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校及其學(xué)生。而這些外在因素恰恰是造成學(xué)生差異的不可忽視的重要因素，造成了學(xué)生考試入學(xué)的教育不公平現(xiàn)象。寒門難出貴子的社會現(xiàn)象正展示了教育的不公。人們期待改變這一現(xiàn)象，促進教育機會均等，促進教育公平。

2.保障薄弱學(xué)校和弱勢學(xué)生的發(fā)展

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，尤其是農(nóng)村與城市的經(jīng)濟發(fā)展差異大，導(dǎo)致了教育資源的不平衡。一般來說，農(nóng)村學(xué)校的教育資源，不論是在師資力量、硬件設(shè)施還是教育教學(xué)理念等方面，不如城市學(xué)校。這就使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生與城市學(xué)校的學(xué)生所享受的教育資源有差異。除此之外，相對于城市，農(nóng)村交通不便、信息閉塞、生活單調(diào)、觀念落伍等，這些因素也造成了區(qū)域范圍內(nèi)的教育資源不流通、不發(fā)達，使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生不能享受校外的優(yōu)秀教育資源。校內(nèi)和校外教育資源的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生難以在中考中取得高分，進入好的高中，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率也就不高。升學(xué)率的不高會直接導(dǎo)致學(xué)校招生數(shù)量的不理想以及教育資源的再減少。如此惡性循環(huán)，對這些弱勢學(xué)校的發(fā)展以及弱勢學(xué)生的就學(xué)產(chǎn)生巨大的消極影響，同時也會增加城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的負(fù)擔(dān)。在中考招生分解指標(biāo)政策還沒有得到完全實施之前，安徽省宣城市的農(nóng)村初中學(xué)校以及其他薄弱學(xué)校招生人數(shù)呈逐漸下降的趨勢，甚至有農(nóng)村中學(xué)招生人數(shù)在十以內(nèi)，招生人數(shù)為兩位數(shù)的學(xué)校也大量存在。越來越多的農(nóng)村家庭選擇進城學(xué)習(xí)，宣城市區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校招生人數(shù)呈上升趨勢，甚至達到飽和狀態(tài)。這種“兩極分化”的現(xiàn)象使市區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校發(fā)展更擴大，薄弱學(xué)校發(fā)展更薄弱，同時相應(yīng)地影響各所學(xué)校學(xué)生的發(fā)展。保障弱勢學(xué)校和弱勢學(xué)生的發(fā)展，不僅對于個別學(xué)校和個別學(xué)生具有積極意義，對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展也有巨大作用。此外，農(nóng)村學(xué)校是我國教育資源的一部分，為我國教育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著不可小覷的重要力量。農(nóng)村學(xué)校發(fā)展不景氣，是對教育資源的一種浪費，嚴(yán)重影響教育的整體發(fā)展。因此，保障農(nóng)村弱勢學(xué)校及其學(xué)生的發(fā)展刻不容緩。

3.順應(yīng)時代潮流，促進教育均衡發(fā)展

新中國建立初期，人才匱乏與經(jīng)濟的發(fā)展急需大量人才之間的矛盾，使我國不得不優(yōu)先培養(yǎng)一部分優(yōu)秀人才，以解決人才之需。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)條件逐漸豐富，人們對物質(zhì)的單一追求也逐漸轉(zhuǎn)向?qū)竦淖非?。在新世紀(jì)，教育所面臨的主要矛盾已不是人才匱乏問題，而是由于經(jīng)濟發(fā)展差異所帶來的教育不均衡問題。主要體現(xiàn)在“受教育機會均等、教育資源配置、教育過程均衡、教育質(zhì)量和教育結(jié)果均衡”[1]等方面。教育是一個國家和民族發(fā)展的重要保障，教育均衡問題則關(guān)系著社會的穩(wěn)定、國家的持續(xù)發(fā)展，是不可忽視的重要問題。黨和國家高度關(guān)注教育均衡問題，先后出臺了許多政策文件，以促進教育均衡。特別是“黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，需要處理好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，承載寄托著廣大人民群眾的共同向往和殷切期盼”[2]。教育均衡發(fā)展越來越受到個人和社會的重視，中考招生分解指標(biāo)正是順應(yīng)了教育發(fā)展的潮流，通過對省級示范高中招生計劃的控制，以達到區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，其目的就在于發(fā)揮對義務(wù)教育均衡發(fā)展的促進作用。

二、中考招生“分解指標(biāo)”的意義

1.從整體競爭到局部競爭：減少部分學(xué)校及師生的升學(xué)壓力

中考分解指標(biāo)政策最顯著的作用是減少了部分學(xué)校及其師生的升學(xué)壓力。在擇優(yōu)錄取的制度下，薄弱學(xué)校及其師生處于劣勢，高分錄取顯然對他們不利，給他們的教學(xué)造成了極大壓力;優(yōu)勢學(xué)校在保持原本升學(xué)率的同時還要追求更高的升學(xué)率，也必須時刻警惕，師生教學(xué)的壓力也時刻存在。擇優(yōu)錄取創(chuàng)造的是一種整體的競爭局面，各所學(xué)校及其師生面對的競爭對手不僅是自身周圍的同伴，而是在整個市，甚至整個省范圍內(nèi)的所有學(xué)校及其師生。競爭范圍的擴大，教育資源及教學(xué)水平等因素的差異也就增大，這無疑增加了競爭難度，同時也增加了各所學(xué)校及其師生的升學(xué)壓力。而中考招生分解指標(biāo)政策，將整體的競爭無形中縮小到局部競爭。各所學(xué)校有一定數(shù)額的招生指標(biāo)，對大部分薄弱學(xué)校來說，分解指標(biāo)的數(shù)額大于其實際能考上的數(shù)額。對于這些學(xué)校及其師生來說，這是一種在同一水平上的競爭，大大減少了競爭壓力。對優(yōu)勢學(xué)校來說，因為分解了指標(biāo)，降低了他們的教學(xué)壓力，可以有更多的精力去展開素質(zhì)教育，達到均衡、綜合的發(fā)展。

2.指標(biāo)分解到校：緩解“擇校熱”

“擇校熱”成為一種社會現(xiàn)象，“所謂擇校是指在優(yōu)質(zhì)資源供給不足、教育機會不均等的情況下，受教育者及其家庭主動選擇有利于自己及其子女的高質(zhì)量學(xué)校以便能多占有教育資源，提高自身發(fā)展?jié)撃芘c機會的自覺行為”[3]。盡管國家出臺了學(xué)區(qū)制的就近入學(xué)政策，禁止擇校，但家長又通過買學(xué)區(qū)房等其他間接方式擇校，這種現(xiàn)象仍然不可避免。“擇校熱”反映的是教育資源配置的不均衡。各所學(xué)校存在著差異，這是不可避免的。“校際差異的存在，導(dǎo)致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在，又加劇了校際間的差異并將擇校熱潮推向更高。”[4]這種惡性循環(huán)，不利于教育的均衡發(fā)展。指標(biāo)分解到校，在一定程度上緩解了“擇校熱”。重點高中錄取指標(biāo)分解到各所初中學(xué)校，使各校的優(yōu)勢趨于一致，從升學(xué)的角度減少了各校的差異。在升學(xué)率因素的影響下，家長可能會降低擇校的熱情，考慮就近的學(xué)校，增加進入重點高中的幾率。隨著中考招生分解指標(biāo)政策的逐漸實施與完善，近年來宣城市農(nóng)村學(xué)校的招生人數(shù)出現(xiàn)回升現(xiàn)象，市區(qū)內(nèi)幾所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校人數(shù)飽和的現(xiàn)象也開始逐漸改善。從升學(xué)的角度來看，由于宣城市中考招生分解指標(biāo)政策持續(xù)不斷的實施與完善，宣城市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的優(yōu)勢不再明顯，薄弱學(xué)校的劣勢也不再難以接受，二者之間的差距在減小，家長擇校的傾向已不再有唯一性，他們會在考慮初中學(xué)校分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上再選擇合適的學(xué)校?！皳裥帷钡木徑?，對降低校際間的差異以及促進區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展有非常重要的影響和作用。

3.在分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)：促進各校協(xié)調(diào)發(fā)展

“教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展?！盵5]薄弱學(xué)校的持續(xù)衰落不是好的發(fā)展，單獨幾所發(fā)展好的學(xué)校持續(xù)發(fā)展也不是好的發(fā)展。好的發(fā)展應(yīng)該是各所學(xué)校共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)的教育均衡。中考招生分解指標(biāo)的錄取方式，不是簡單地給予各所學(xué)校錄取名額，不是對弱勢學(xué)校的政策傾斜，更不是對優(yōu)勢學(xué)校的限制發(fā)展。對弱勢初中學(xué)校而言，分解指標(biāo)使他們有一定的招生優(yōu)勢，可以改變因自身不足所帶來的生源越來越少、優(yōu)秀學(xué)生和教師逐漸流失的情況，這在一定程度上也降低了優(yōu)勢初中學(xué)校的就學(xué)壓力。對高中學(xué)校而言，分解指標(biāo)在一定程度上降低了各校之間生源的差異，避免了重點高中的一枝獨秀，可以促進各校間的有效交流，共同發(fā)展。宣城市近年來實行中考招生分解指標(biāo)政策，使薄弱初中學(xué)校的招生逐漸回暖，平衡了優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校與薄弱初中學(xué)校的發(fā)展。同時，優(yōu)秀學(xué)生不會集中被宣城中學(xué)等重點高中所錄取，一些在指標(biāo)外的優(yōu)秀學(xué)生有望流入一般高中，為這些學(xué)校的發(fā)展注入新的力量，加強各所學(xué)校的溝通交流，對整個市內(nèi)高中教育的發(fā)展具有促進作用。

三、中考招生“分解指標(biāo)”的實踐困境

1.中考招生分解指標(biāo)錄取政策影響了一些學(xué)校、家長和學(xué)生的利益

任何政策的出臺與實施，在維護和保障一部分人利益的同時，也會影響另一部分人的利益。首先，分解指標(biāo)錄取的制度對于那些在分解指標(biāo)內(nèi)但是中考分?jǐn)?shù)排名在錄取人數(shù)范圍外的學(xué)生及其家長來說是有利的，但對于那些不在分解指標(biāo)內(nèi)但是中考分?jǐn)?shù)排名在錄取人數(shù)范圍內(nèi)的學(xué)生及其家長來說是不利的。這一制度恰恰影響了后一部分學(xué)生及其家長的利益，簡單說，“同分不同命”。同樣的分?jǐn)?shù)，卻不能上同樣的高中。其次，中考錄取實行分解指標(biāo)政策是為促進教育均衡而制定的，在保障了部分薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)生利益的同時又影響了部分優(yōu)秀學(xué)校和優(yōu)秀學(xué)生的利益。如果按分?jǐn)?shù)排名來錄取學(xué)生的話，一些優(yōu)勢初中學(xué)校的升學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其分解到校的指標(biāo)名額，所以分解指標(biāo)的錄取方式實際上消減了他們的升學(xué)率，這種制度也影響這些學(xué)校的利益。最后，除優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的利益受到影響外，某些重點高中學(xué)校的利益也受到了影響。分解指標(biāo)錄取制度使他們不能盡可能多地錄取到生源質(zhì)量好的學(xué)生，加大了所錄取學(xué)生之間水平的差異性，這給他們的教育教學(xué)工作帶來了一定的困難。盡管在促進教育均衡的背景下實施這一政策，仍然有部分學(xué)校、家長和學(xué)生表現(xiàn)出不滿的態(tài)度。

2.分解指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)難度大，缺乏合理有效的制定與分配細(xì)則

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的方式分解指標(biāo)和錄取學(xué)生都會產(chǎn)生很大的影響。既要考慮到教育均衡的目的，又要照顧到總體的公平。主要有兩方面問題，一是最低錄取線問題，要不要設(shè)置、怎么設(shè)置，這關(guān)系到弱勢初中學(xué)校的中標(biāo)人數(shù)，也關(guān)系到重點高中學(xué)校的生源質(zhì)量問題;一是分解指標(biāo)名額的分配，按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和比例分配，不僅影響到各初中學(xué)校能分解到的指標(biāo)數(shù)，還影響除分解指標(biāo)外的統(tǒng)招人數(shù)和統(tǒng)招分?jǐn)?shù)。安徽省宣城市從2005年開始實施省示范高中招生指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的政策。2011年“實行將部分省市級示范普通高中不低于學(xué)校非擇校生招生計劃的70%分解到各初級中學(xué)（含民辦初中學(xué)校）”，“依據(jù)招生學(xué)校非擇校生招生指標(biāo)總數(shù)，結(jié)合考生志愿，按照1：1的比例劃出一條分?jǐn)?shù)線，在此線下降10個等級分為該校不低于非擇校生70%分解到校指標(biāo)錄取最低控制線”[6];2014年“繼續(xù)實行將省級示范普通高中不低于學(xué)校非擇校生招生計劃的80%分解到各初級中學(xué)（含民辦初中學(xué)校），鼓勵有條件的地區(qū)實行100%的指標(biāo)分解”，“依據(jù)招生學(xué)校非擇校生招生指標(biāo)總數(shù)，結(jié)合考生志愿，按照1：1的比例劃出一條分?jǐn)?shù)線，在此線下降30分為該校分解到校指標(biāo)錄取最低控制線”[7];2017年“各校分解指標(biāo)應(yīng)不低于學(xué)校招生計劃的80%，鼓勵有條件的縣市區(qū)實行100%的指標(biāo)分解”，“省示范高中指標(biāo)到校生在達到普通高中分?jǐn)?shù)線的基礎(chǔ)上，依據(jù)考生志愿從高分到低分依次錄取，不設(shè)置省示范高中指標(biāo)到校生最低錄取控制線”[8]?？梢?，分解指標(biāo)的制定與分配以及最低錄取控制線的設(shè)置不是固定不變的，而是根據(jù)每一年的具體情況有所變動。這些變動給分解指標(biāo)的制定與分配以及各校的錄取工作帶來了巨大的困難，需要耗費大量的人力、物力和時間。除此之外，也不能完全保證分解指標(biāo)的合理性與公平性，分解指標(biāo)政策的稍微調(diào)整，就牽涉著許多考生的命運，尤其是那些在“分界線”附近的考生。這“分界線”既包括分解指標(biāo)錄取的最低控制線，也包括統(tǒng)招的最低分?jǐn)?shù)線，這些都與分解指標(biāo)的制定與分配有關(guān)?？梢哉f，分解指標(biāo)政策具有牽一發(fā)而動全身的效果。