鐵路企業(yè)如何開展大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理效能審計

張魯承

【摘 要】鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備保有量持續(xù)增加，現(xiàn)有的大型養(yǎng)路機械設(shè)備能否完全發(fā)揮效能，通過大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理效能審計，發(fā)現(xiàn)存在的問題，促使設(shè)備使用單位提高管理效能，從鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備使用現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理效能審計目的及審計方法，推進大型養(yǎng)路機械設(shè)備合理配置、有效使用，提高效能。

【關(guān)鍵詞】大型養(yǎng)路機械;管理效能;鐵路企業(yè)

一、目前鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備使用的現(xiàn)狀

隨著鐵路現(xiàn)代化裝備的不斷投入，鐵路設(shè)備質(zhì)量明顯提高，鐵路大型養(yǎng)路機械指用于線路修理、檢測的大型工務(wù)專用施工設(shè)備，包括：各種清篩機、搗固車、動力穩(wěn)定車、配砟整形車、鋼軌打磨車、鋼軌銑磨車、大修列車、路基處理車、移動焊軌車、物料運輸車、軌道作業(yè)測量車、軌道吸污車、快速換軌車等。近年來，中國鐵路總公司對大型養(yǎng)路機械的投入不斷加大，隨著保有量的增加，大型養(yǎng)路機械設(shè)備綜合作業(yè)范圍覆蓋了全路繁忙干線和提速線路，形成了以大型養(yǎng)路機械設(shè)備為主要作業(yè)手段的新的生產(chǎn)格局，只有不斷提升大型養(yǎng)路機械的服務(wù)能力，才能發(fā)揮其最大的安全性、穩(wěn)定性，才能提升其利用率。在大型養(yǎng)路設(shè)備保有量持續(xù)增加的同時，現(xiàn)有的大型養(yǎng)路機械能否發(fā)揮應(yīng)有的效能，關(guān)系到確保線路質(zhì)量、提高既有線路效能，保證高速、重載、大密度鐵路運輸?shù)陌踩a(chǎn)。

二、鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備效能審計目的

通過對鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理體制、制度建設(shè)，以及資產(chǎn)采購、運用、維修、封存、報廢等全過程管理情況的檢查，了解大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理和運用中存在的問題，評價鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理效能情況，提出工作改進建議，推進大型養(yǎng)路機械設(shè)備合理配置、有效使用，提高效能。

三、鐵路大型養(yǎng)路機械設(shè)備管理效能審計內(nèi)容

（一）收集能夠反映大型養(yǎng)路機械運用效能的經(jīng)濟指標(biāo)。

收集大型養(yǎng)路機械使用單位大型養(yǎng)路機械設(shè)備配置數(shù)量及主要指標(biāo)，包括大型養(yǎng)路機械完好率、各機型利用率、各機型單機效率、作業(yè)能力利用率、需求滿足率、年度作業(yè)能力、年度作業(yè)需求量、年度實際作業(yè)量等，了解大型養(yǎng)路機械基本情況，主要是機械名稱、規(guī)格型號、車號、制造廠家、配屬單位、配屬日期、設(shè)備原值、設(shè)備狀態(tài)、年度作業(yè)能力、年度實際作業(yè)量、全局年度作業(yè)需求量、大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力利用率、大型養(yǎng)路機械需求滿足率、成本費用支出等內(nèi)容。利用設(shè)備管理部門《大型養(yǎng)路機械運用統(tǒng)計季（年）報》《大型養(yǎng)路機械運用統(tǒng)計表》《大型養(yǎng)路機械作業(yè)記錄》《大型養(yǎng)路機械履歷簿》《大型養(yǎng)路機械運行日志》《調(diào)度命令》《施工計劃》《作業(yè)驗收證（單）》等資料，以及《鐵路總公司工務(wù)安全生產(chǎn)系統(tǒng)》的“大機設(shè)備管理”和“施工作業(yè)信息”相關(guān)信息，財務(wù)部門固定資產(chǎn)臺賬、明細(xì)賬，必要時進行現(xiàn)場抽查等方式，認(rèn)真核實報表各項數(shù)據(jù)的真實性。

（二）大型養(yǎng)路機械管理效能情況和分析。

1.大型養(yǎng)路機械配置對效能的影響。

檢查設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械年度購置計劃建議，是否編制鐵路裝備投資項目可行性研究報告;鐵路裝備投資項目可行性研究報告中是否對既有大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力及利用程度列示數(shù)據(jù)進行分析，相關(guān)數(shù)據(jù)是否可靠;是否在線路檢修需求以及新增作業(yè)量等方面，對新購大型養(yǎng)路機械進行可行性分析。檢查年度大型養(yǎng)路機械實際配置數(shù)量是否與鐵路局年度購置計劃建議一致、新增大型養(yǎng)路機械的作業(yè)量是否與可行性研究相一致、檢查配置大型養(yǎng)路機械質(zhì)量是否合格，是否存在因設(shè)備質(zhì)量原因，導(dǎo)致設(shè)備運用效率下降的情況。

根據(jù)設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械設(shè)備配置數(shù)量及主要指標(biāo)分析大型養(yǎng)路機械設(shè)備增減變動和實際工作量增減變動之間的關(guān)系，如存在變動趨勢不一致，設(shè)備大幅增加而工作量變化不大等情況，要重點分析是設(shè)備使用效率不高的問題。檢查是否存在向大型養(yǎng)路機械制造廠家等租入大型養(yǎng)路機械情況，重點檢查租賃設(shè)備的利用率是否存在沒有達到同類機型的平均水平、使用效率較低的問題。檢查鐵路局集團公司大型養(yǎng)路機械配置、運用、檢修等管理體制情況，重點檢查大型養(yǎng)路機械配置上是否體現(xiàn)“集中管理、統(tǒng)一使用、專業(yè)檢修”的原則。

2.大型養(yǎng)路機械運用對效能的影響。

大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力利用率、大型養(yǎng)路機械需求滿足率指標(biāo)是衡量大型養(yǎng)路機械使用效率的重要指標(biāo)。從目前大型養(yǎng)路設(shè)備使用現(xiàn)狀來看，大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力一般按照年度作業(yè)天窗中大型養(yǎng)路機械使用能力測算;大型養(yǎng)路機械作業(yè)需求一般按照年度線路設(shè)備修程、修制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)利用大型養(yǎng)路機械進行作業(yè)的工作量測算。檢查設(shè)備使用單位確定的大型養(yǎng)路機械年度作業(yè)能力、全局年度作業(yè)需求量是否合理、可靠，年度實際作業(yè)量是否準(zhǔn)確。對大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力利用率、大型養(yǎng)路機械需求滿足率指標(biāo)值較低的情況要進行分析、查找原因，是否存在浪費大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力的問題以及大型養(yǎng)路機械作業(yè)能力不足的問題。根據(jù)設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械實際作業(yè)量明顯低于設(shè)備作業(yè)能力、同類機型實際平均作業(yè)量等運用效率較低設(shè)備進行分析，查找設(shè)備利用效率較低的原因。

3.大型養(yǎng)路機械檢修對效能的影響。

（1）檢查大型養(yǎng)路機械修程、修制執(zhí)行情況。根據(jù)總公司大型養(yǎng)路機械檢修規(guī)則等相關(guān)修程、修制的規(guī)定，以及設(shè)備使用單位《大型機械履歷簿》《檢修記錄》等資料，檢查設(shè)備使用單位實施的大型養(yǎng)路機械年修、全面檢修和整車廠修，是否存在應(yīng)修未修以及過度修理的情況，分析目前大型養(yǎng)路機械修程、修制存在的問題。

（2）檢查設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械修理費用預(yù)算情況。重點檢查大型養(yǎng)路機械修理費用預(yù)算編制依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，是否對各修程費用預(yù)算核定了定額，財務(wù)預(yù)算檢修工作量與業(yè)務(wù)預(yù)算工作量是否存在差距;預(yù)算執(zhí)行過程中，是否存在修理費用預(yù)算安排不足影響效能的情況，以及超預(yù)算、無預(yù)算的問題。

（3）檢查設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械已實施的全面檢修和整車廠修業(yè)務(wù)情況。重點檢查全面檢修和整車廠修是否按照規(guī)定履行了招投標(biāo)程序、簽訂了修理合同;委外承修單位是否嚴(yán)格履行了相關(guān)修理合同約定，是否存在由于承修單位等待配件、送修和回送時間較長、修理后無法使用進行返修等原因影響使用效率的問題;對違反合同約定，造成大型養(yǎng)路機械委外全面檢修和整車廠修時間超過合同約定期限的，是否追究了承修單位的責(zé)任。檢查大型養(yǎng)路機械檢修是否存在修理時間過長等情況，影響使用效率的問題。

4.大型養(yǎng)路機械備用、封存對效能的影響。

檢查設(shè)備使用單位是否制定了大型養(yǎng)路機械備用、封存方面的管理制度;備用大型養(yǎng)路機械數(shù)量是否合理，是否存在備用數(shù)量過多影響大型養(yǎng)路機械使用效率的問題;封存大型養(yǎng)路機械是否報總公司核準(zhǔn);了解封存的原因，是否存在配置機型與實際需求不匹配，配置機型過多或者配置標(biāo)準(zhǔn)過高（比如進口設(shè)備）導(dǎo)致檢修、運用難度大，造成封存閑置，影響使用效率問題;針對問題，提出進一步加強管理的建議。

5.大型養(yǎng)路機械調(diào)撥、報廢對效能的影響。

檢查設(shè)備使用單位是否全部執(zhí)行了總公司的大型養(yǎng)路機械調(diào)撥電報，是否存在長期不執(zhí)行調(diào)撥電報，不進行調(diào)撥導(dǎo)致大型養(yǎng)路機械閑置的問題;檢查調(diào)入大型養(yǎng)路機械是否符合集團公司實際需求。檢查設(shè)備使用單位大型養(yǎng)路機械報廢情況。待報廢和已報廢大型養(yǎng)路機械是否符合《大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。待報廢大型養(yǎng)路機械是否及時提出報廢申請，報總公司審核批準(zhǔn);對經(jīng)核準(zhǔn)報廢的大型養(yǎng)路機械是否在規(guī)定期限內(nèi)完成固定資產(chǎn)拆解。已報廢大型養(yǎng)路機械是否存在違規(guī)出租、銷售等情況。

6.作業(yè)天窗時間利用對大型養(yǎng)路機械效能的影響。

檢查大型養(yǎng)路機械維修作業(yè)和大修作業(yè)天窗計劃情況，作業(yè)天窗計劃時間是否符合《大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（大型養(yǎng)路機械維修作業(yè)天窗時間，普速線路每次應(yīng)不少于180min，高速線路每次應(yīng)不少于240min;大型養(yǎng)路機械大修作業(yè)天窗時間，普速線路每次應(yīng)不少于180min，使用大修列車每次應(yīng)不少于210min，使用路基處理車每次應(yīng)不少于360min），分析作業(yè)天窗計劃時間對大型養(yǎng)路機械效能的影響。

檢查大型養(yǎng)路機械實際作業(yè)與作業(yè)天窗計劃匹配情況，落實天窗作業(yè)計劃兌現(xiàn)是否到位，重點抽查清篩、搗固等主要機型1個月的完整作業(yè)流程，檢查作業(yè)計劃申請、調(diào)度命令、作業(yè)計劃下達、作業(yè)實施、項目驗收等，分析天窗利用及計劃兌現(xiàn)情況對大型養(yǎng)路機械效能的影響。

（三）大型養(yǎng)路機械效能考核評價情況。

檢查設(shè)備使用單位是否建立大型養(yǎng)路機械管理使用的考核制度，是否定期對大型養(yǎng)路機械有效管理使用情況進行效能考核，了解實際考核情況，分析對大型養(yǎng)路機械效能的影響。

“十三五”期間，鐵路面臨高速、重載及軌道結(jié)構(gòu)重型化的方向發(fā)展以及實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，提高線路質(zhì)量、確保運輸安全是鐵路永恒的主題。鐵路大型養(yǎng)路機械作為線路施工維修重要的設(shè)備，是機械化專業(yè)維修必不可少的部分，其安全管理與運用直接關(guān)系到鐵路的運營效益，管好、用好大型養(yǎng)路機械，最大限度的發(fā)揮其作業(yè)效能，才能為實現(xiàn)“交通強國，鐵路先行”提供堅實的保障。

參考文獻

[1]《大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則》鐵總運（2015）236號[Z].

[2]李海麗.關(guān)于大型養(yǎng)路機械管理經(jīng)驗的探討[J].基層建設(shè)，2017，（36）.

（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司）