學(xué)業(yè)水平考試制度實(shí)施過(guò)程的困境與對(duì)策

楊君 張宇超

摘? ?要?在“高考指揮棒”效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)業(yè)水平考試制度設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中存在“標(biāo)準(zhǔn)參照”與“常模參照”、“功利驅(qū)使”與“理性思考”、“淡化區(qū)分”與“分分必爭(zhēng)”以及“減負(fù)”與“增負(fù)”等困境?；凇爸笓]棒”的積極和消極作用，從研制考試命題標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定成績(jī)呈現(xiàn)規(guī)則、深化考試內(nèi)容和形式對(duì)中學(xué)的引導(dǎo)作用以及推動(dòng)多元招生錄取等方面提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 考試招生制度改革? 學(xué)業(yè)水平考試? “高考指揮棒”效應(yīng)

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的頒布標(biāo)志著我國(guó)新一輪考試招生制度改革正式啟動(dòng)。完善學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)考”）是改革考試形式和內(nèi)容的首要任務(wù)，也是考試招生制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。“學(xué)考”制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程給予地方較大的靈活度。一般而言，制度本初設(shè)計(jì)到方案執(zhí)行落地過(guò)程經(jīng)歷多個(gè)實(shí)施決策。它們的實(shí)施會(huì)使得原本制度設(shè)計(jì)的邏輯本意發(fā)生變化，較設(shè)計(jì)初衷存在偏差和損耗[1][2]。各省市教育管理部門需要從理論上明確“學(xué)考”制度設(shè)計(jì)的基本邏輯，著力于考試方案如何實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷，尋求在地方化實(shí)施過(guò)程中不斷矯正。

一、“指揮棒”效應(yīng)下“學(xué)考”的地方化方案

高考“指揮棒”效應(yīng)是指一切教育教學(xué)活動(dòng)皆以高考為中心，圍繞高考來(lái)運(yùn)作，考什么便教什么、學(xué)什么[3]。高考“指揮棒”既是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育主權(quán)本質(zhì)的重要表現(xiàn)，又對(duì)中學(xué)課程教學(xué)改革具有正面的推動(dòng)力，引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)方向，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量[4-6]。各省都將高考“指揮棒”的積極作用視為實(shí)施方案的重要目標(biāo)，提出在秉承素質(zhì)教育的基本要求、遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)學(xué)生健康、全面而有個(gè)性的發(fā)展。

“指揮棒”的消極影響及其最主要表現(xiàn)是將考試得分作為手段來(lái)選拔學(xué)生上大學(xué)，也就是“片面追求升學(xué)率”現(xiàn)象[7][8]?！皩W(xué)考”制度設(shè)計(jì)具有明確的總體目標(biāo)指向：消除由片面追求升學(xué)率帶來(lái)的“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”和“學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重”等問(wèn)題。地方化的實(shí)施方案主要是通過(guò)淡化區(qū)分、多次考試和設(shè)計(jì)考試科目的選擇性的方式來(lái)抑制指揮棒消極作用的衍生問(wèn)題。將“學(xué)考”劃分為合格性考試和等級(jí)性考試。等級(jí)性考試以等級(jí)呈現(xiàn)成績(jī)的方式來(lái)期望淡化區(qū)分，破除唯分?jǐn)?shù)論。合格性考試和外語(yǔ)科目的聽(tīng)力和口語(yǔ)以多次考試的形式，給予學(xué)生二次考試機(jī)會(huì)，破除“一考定終身”，減輕考生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

二、“學(xué)考”制度設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程的困境

1.“標(biāo)準(zhǔn)參照”與“常模參照”的矛盾

“學(xué)考”中，合格性考試是標(biāo)準(zhǔn)參照考試，其標(biāo)準(zhǔn)是考生是否達(dá)到了課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平要求。但各地在實(shí)際操作中，使用劃定比例來(lái)確定考生是否合格而弱化標(biāo)準(zhǔn)參照屬性，是面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不得已的妥協(xié)辦法。等級(jí)性考試也屬于學(xué)業(yè)水平考試的范疇，表面上是標(biāo)準(zhǔn)參考考試，但由于其成績(jī)是考生升學(xué)錄取的依據(jù)，是升學(xué)考試，就具有“常模參照”的屬性。錄取率的限制以及考試公平的要求必然導(dǎo)致考生的錄取需依據(jù)其在考生群體中的相對(duì)位置而確定。因此，各地制定等級(jí)方案的思路都是將考生的等級(jí)轉(zhuǎn)化分與其在群體中的比例位置相關(guān)聯(lián)。課程標(biāo)準(zhǔn)中的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在“學(xué)考”的實(shí)施過(guò)程中難以得到體現(xiàn)和真正落實(shí)是改革中諸多問(wèn)題產(chǎn)生和走入困境的根本原因。

2.“功利驅(qū)使”與“理性思考”的矛盾

《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》中提出全面考核、自主選擇和統(tǒng)籌兼顧的三條原則。統(tǒng)籌兼顧原則要求考試設(shè)計(jì)保證高中學(xué)生思維邏輯和課程結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)寬廣性和覆蓋性。普通高中“學(xué)考”合格性考試定位為覆蓋所有學(xué)科的全面考核，而等級(jí)性考試選擇性的增加基于學(xué)生和高校主體理性選擇的內(nèi)在邏輯。考生需從多門選考科目中自主選擇三門科目作為等級(jí)性考試的考試科目，三科成績(jī)計(jì)入高考總分作為高校錄取的重要依據(jù)。這種方式尊重學(xué)生的選擇權(quán)，給學(xué)生提供根據(jù)自身學(xué)習(xí)興趣和特長(zhǎng)來(lái)選擇科目的機(jī)會(huì)。通過(guò)“學(xué)考”科目的差異化發(fā)展激發(fā)學(xué)生個(gè)性潛力，體現(xiàn)學(xué)生在不同學(xué)科的學(xué)習(xí)能力，符合多元化發(fā)展理念。從高校的角度看，等級(jí)考為高校提供一定程度的選才多樣性，不同類型高校由于專業(yè)特色和人才培養(yǎng)規(guī)格的不同，通過(guò)差異化選考科目的組合對(duì)接高校發(fā)展要求，促進(jìn)專門化人才的培養(yǎng)。

但實(shí)際選考操作中卻出現(xiàn)“田忌賽馬”的策略，考生通過(guò)不完全的信息溝通有意識(shí)地避開其他高水平學(xué)生選擇的科目，以期望提高個(gè)體在“學(xué)考”等級(jí)性考試中的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)生選擇偏離理性，弱化個(gè)人興趣，通過(guò)權(quán)衡科目考試難易程度來(lái)決策選考科目使科目報(bào)考人數(shù)出現(xiàn)劇烈變化，對(duì)學(xué)科生態(tài)平衡造成破壞甚至干擾高校未來(lái)選才方向。

3.“淡化區(qū)分”與“分分必爭(zhēng)”的矛盾

為緩解“分分必爭(zhēng)”的不利影響，制度設(shè)計(jì)以等級(jí)來(lái)呈現(xiàn)“學(xué)考”成績(jī)，通過(guò)減少分?jǐn)?shù)數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)淡化區(qū)分的效果。與以往僅分文、理科不同，等級(jí)性考試的考生存在20多種科目組合選擇，參與同一專業(yè)錄取的考生的選考科目并不完全相同。若簡(jiǎn)單采用原始分加和計(jì)入錄取總分存在不科學(xué)和不公平現(xiàn)象。等級(jí)呈現(xiàn)成績(jī)是對(duì)各選考科目成績(jī)的等值處理，較為客觀反應(yīng)考生在群體中的相對(duì)位置，緩解由于學(xué)科特征及命題不平衡對(duì)錄取造成的影響。

雖然“等級(jí)制”模糊了學(xué)生成績(jī)排序的精確程度，弱化考試分值在等級(jí)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性作用，緩解學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)實(shí)際考試成績(jī)和相對(duì)評(píng)價(jià)中排序位置的心理敏感度，促使學(xué)生在相對(duì)寬松的學(xué)習(xí)氛圍中接受教育和發(fā)展興趣。但原始分向等級(jí)成績(jī)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，在等級(jí)臨界位置，“一分之差”則變成“一級(jí)之差”，而“一級(jí)”通常要覆蓋1分以上乃至5分、10分的區(qū)間[9]，因此，對(duì)于等級(jí)臨界位置的考生，等級(jí)成績(jī)并沒(méi)有“淡化區(qū)分”，而是“強(qiáng)化區(qū)分”。因此，只要存在等級(jí)的劃分，考生都會(huì)盡力邁入更高的等級(jí)層次，以獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分配機(jī)會(huì)。

4.“減負(fù)”和“增負(fù)”的矛盾

《實(shí)施意見(jiàn)》提出通過(guò)“多次考試”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”，包括外語(yǔ)的“一年兩考”以及“學(xué)考”中的多次考試，試圖解決“一考定終身使學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重”的問(wèn)題?？荚嚧螖?shù)的增加，可將考生的考試壓力分散到多次考試中，也可彌補(bǔ)部分考生因偶然因素導(dǎo)致發(fā)揮失常的遺憾。但全國(guó)考生人數(shù)基數(shù)大，總體考生的錄取機(jī)會(huì)并沒(méi)有明顯增加。由圖1可知，2013-2016年我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)逐年上升，全國(guó)高校的本專科招生總量也逐年增加，但本科一批次計(jì)劃錄取人數(shù)穩(wěn)定在87.23～91.35萬(wàn)之間。985高校等高水平大學(xué)的年計(jì)劃錄取總量基本穩(wěn)定在15.60～15.98萬(wàn)之間。這說(shuō)明考試次數(shù)的增加僅對(duì)個(gè)體缺憾彌補(bǔ)具有一定的積極意義，并不能降低學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高錄取幾率。實(shí)際上“一考定終身”在本質(zhì)上是指單一考試模式的評(píng)價(jià)方式，而不是簡(jiǎn)單的“一次考試”[9]，多次考試與一考定終身并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

2008年以來(lái)江蘇省“小高考”實(shí)施過(guò)程是佐證兩者矛盾的案例。江蘇學(xué)業(yè)水平必測(cè)科目考試俗稱“小高考”，考生在高二和高三各有一次考試機(jī)會(huì)。必測(cè)科目若能拿到4A，則高考中可以加5分，1A加1分[10]。一些中學(xué)會(huì)提前完成高中教學(xué)，在高中前期就開始強(qiáng)化訓(xùn)練，一旦“小高考”（一般在高考當(dāng)年的3月中旬舉行）結(jié)束，考生對(duì)相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)馬上嘎然而止。每一次考試伴隨高強(qiáng)度大負(fù)荷的復(fù)習(xí)，產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間的高壓力，增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、緩解“學(xué)考”矛盾的對(duì)策分析

1.學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系及表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的研制

學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在“學(xué)考”中的真正落實(shí)要做好兩方面工作。一方面要依據(jù)合格性考試和等級(jí)性考試的內(nèi)容要求和學(xué)業(yè)水平要求的差異，確定考試命題中學(xué)科能力及考查要求上的差異。如物理學(xué)科的合格性考試應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)性和全面性的考查，注重對(duì)基本概念和規(guī)律的了解，注重考生運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)解決簡(jiǎn)單實(shí)際問(wèn)題能力的考查;而等級(jí)性考試強(qiáng)調(diào)綜合性和應(yīng)用性，注重對(duì)物理概念和規(guī)律的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用物理學(xué)知識(shí)綜合解決實(shí)際問(wèn)題能力的考查。另一方面要基于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制考試評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)科考試內(nèi)容范圍及要求研制可操作的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為“學(xué)考”命題標(biāo)準(zhǔn)。在體現(xiàn)“學(xué)考”的功能要求的同時(shí)回歸其“標(biāo)準(zhǔn)參照”屬性，發(fā)揮學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)、考試中評(píng)價(jià)和診斷的作用。

2.科學(xué)制定等級(jí)成績(jī)呈現(xiàn)及使用規(guī)則

各等級(jí)需要與學(xué)生客觀水平相對(duì)應(yīng)，而不是與考生在群體中的相對(duì)位置對(duì)應(yīng)，將考生間的“分分計(jì)較”真正變?yōu)榭忌R(shí)、能力和素養(yǎng)的“層級(jí)區(qū)分”。這為緩解考生間的選考博弈，避免選考政策造成中學(xué)教學(xué)秩序和基礎(chǔ)教育學(xué)科發(fā)展階段的不平衡提供良好氛圍。與此同時(shí)，利于引導(dǎo)考生理性思考自己的興趣和特長(zhǎng)來(lái)選擇選考科目，真正體現(xiàn)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的制度設(shè)計(jì)初衷。

科學(xué)制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)等級(jí)成績(jī)?cè)谡猩浫≈械闹匾匚?。為發(fā)揮等級(jí)成績(jī)?cè)谡猩浫≈械氖褂眯Ф?，可依?jù)高校的專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)需具備的學(xué)科知識(shí)能力基礎(chǔ)，參考各等級(jí)考試科目對(duì)應(yīng)《課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）中對(duì)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明和解釋，制定選考科目的水平要求，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)特點(diǎn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和選考科目的等級(jí)要求相一致。這樣有利于高?？茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生，促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接;也能指導(dǎo)考生理性選科，避免白熱化競(jìng)爭(zhēng)，有利于選考科目的良性發(fā)展。

3.深化考試內(nèi)容改革，引導(dǎo)中學(xué)從“減負(fù)”向“增效”轉(zhuǎn)變

在立德樹人基本目標(biāo)的要求下，考試內(nèi)容改革應(yīng)直面“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本性問(wèn)題，結(jié)合地方實(shí)際情況引導(dǎo)中學(xué)要明確“減哪些負(fù)”和“增哪些效”。實(shí)踐證明，只要因勢(shì)利導(dǎo)，考試這根指揮棒就不會(huì)“瞎指揮”。高考科目要設(shè)置合理、命題科學(xué)，將學(xué)生引向身心健康發(fā)展的正確軌道上，發(fā)揮出積極的個(gè)體功能。有效解決學(xué)生因應(yīng)試教育而導(dǎo)致的知識(shí)殘缺不全、重知識(shí)輕能力等問(wèn)題，充分發(fā)揮高考“以考促學(xué)”的正面作用，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自由、自主和自覺(jué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為高校輸送基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、基本能力全面的合格新生。

通過(guò)深化改革高考的內(nèi)容與形式，堅(jiān)持能力立意和學(xué)科核心素養(yǎng)的考查;增強(qiáng)命題的科學(xué)性、實(shí)用性和探究性，致力于將高考試題打造為學(xué)生展示自我的舞臺(tái);著力研究考試內(nèi)容和形式對(duì)中學(xué)教學(xué)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)中學(xué)教學(xué)方式和人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，真正將素質(zhì)教育以及新課程標(biāo)準(zhǔn)的理念落實(shí)到中學(xué)教育的全過(guò)程。

4.推動(dòng)多元招生錄取，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)由“輔助性”向“決策性”參考轉(zhuǎn)變

考試成績(jī)?cè)谡猩u(píng)價(jià)體系中的比重大小直接影響考試附加功能的強(qiáng)弱，從“單一評(píng)價(jià)”走向“綜合評(píng)價(jià)”是大勢(shì)所趨。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“兩依據(jù)，一參考”，引入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考，但其可用程度是推進(jìn)的最大障礙。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)學(xué)生是否適合本學(xué)校、本專業(yè)進(jìn)一步深造的重要工具，各利益相關(guān)方要充分認(rèn)識(shí)其重要性。中學(xué)要與高校招生部門廣泛調(diào)研，開發(fā)合理的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)模式，使高校在有限的時(shí)間和素材中發(fā)現(xiàn)和了解學(xué)生。高校還應(yīng)盡快研究本校學(xué)科特色和人才需求，深入分析歷年自招生的本底特征、入學(xué)后的表現(xiàn)甚至未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，不斷改進(jìn)招錄方案。

本輪考試招生制度改革的制度設(shè)計(jì)是結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)的理論論證和反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果?，F(xiàn)階段，在全局把握改革理念與方向，發(fā)揮“指揮棒”的積極功能并抑制消極功能的思路下，針對(duì)既有矛盾從成績(jī)呈現(xiàn)、內(nèi)容改革和多元招生錄取等維度逐步轉(zhuǎn)變，厘清學(xué)業(yè)水平考試中問(wèn)題結(jié)構(gòu)和關(guān)系，結(jié)合地方實(shí)際情況，權(quán)衡制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程，科學(xué)制定和修正深化改革的具體方案及配套措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策落地執(zhí)行。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】