生態(tài)審計(jì)視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

盧燕

【摘 要】在生態(tài)審計(jì)視角下，在把握生態(tài)審計(jì)的基本概念基礎(chǔ)上，闡述生態(tài)審計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)中生態(tài)審計(jì)層面存在的問題，最后圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)的具體建議進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)審計(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)下的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的過程中，生態(tài)審計(jì)占據(jù)著重要的角色，其重要的監(jiān)督作用體現(xiàn)在監(jiān)督和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)有責(zé)任的履行情況等，并出具相關(guān)的生態(tài)審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)相關(guān)整改行為的落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，本文主要對(duì)生態(tài)審計(jì)視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題展開具體的研究。

一、生態(tài)審計(jì)的內(nèi)涵

生態(tài)審計(jì)是一門交叉學(xué)科，是一門涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的新興審計(jì)領(lǐng)域。生態(tài)審計(jì)具備可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和外部經(jīng)濟(jì)理論等理論基礎(chǔ)。關(guān)于生態(tài)審計(jì)的基本概念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為生態(tài)審計(jì)是依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，由審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)被審計(jì)單位對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和破壞情況的有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的審計(jì)活動(dòng)。生態(tài)審計(jì)的目的在于督促相關(guān)被審計(jì)單位履行其應(yīng)有責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系得以平衡，最終實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)存在的問題

生態(tài)審計(jì)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中的重要作用不言而喻。但從目前對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)審計(jì)工作來(lái)看，依然存在著一些突出的問題。體現(xiàn)如下：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)支持政策不足。

從生態(tài)審計(jì)的支持政策角度來(lái)看，影響生態(tài)審計(jì)應(yīng)有角色作用發(fā)揮的原因主要集中在三個(gè)方面：一是，制定區(qū)域政策時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，但忽視與生態(tài)環(huán)境情況的有機(jī)結(jié)合。二是，地方政府受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維影響，不注重生態(tài)保護(hù)，造成生態(tài)審計(jì)無(wú)法得到有效的落實(shí)。三是，國(guó)家關(guān)于生態(tài)審計(jì)的相關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)缺乏有力的跟進(jìn)，生態(tài)審計(jì)沒有發(fā)揮預(yù)期的監(jiān)督作用。

2.生態(tài)審計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善。

國(guó)內(nèi)生態(tài)審計(jì)起步較晚，生態(tài)審計(jì)開展時(shí)間較短，缺乏具備專業(yè)技能的生態(tài)審計(jì)從業(yè)人員。同時(shí)，由于生態(tài)審計(jì)是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科。在生態(tài)審計(jì)工作中，必要制定完善的實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，生態(tài)審計(jì)中缺乏具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這不僅會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)審計(jì)的效率造成影響，更會(huì)增加審計(jì)時(shí)間和審計(jì)成本，不符合生態(tài)審計(jì)的成本效益性。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)合理的生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響實(shí)際評(píng)估結(jié)果，很大程度上影響了生態(tài)審計(jì)的實(shí)施效果。

3.生態(tài)審計(jì)主體單一，影響審計(jì)結(jié)果的客觀公正。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為單一的審計(jì)主體開展審計(jì)相關(guān)工作。其基本的模式是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行審計(jì)，并將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤，下級(jí)政府的政績(jī)又與上級(jí)政府的政績(jī)相聯(lián)系。這種情況下，審計(jì)主體單一的問題一直存在?，F(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)審計(jì)工作主要由政府部門負(fù)責(zé)。從審計(jì)主體的角度而言，依然比較單一，特別是內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)的重要作用并未得到充分的發(fā)揮。生態(tài)審計(jì)牽涉的主體較多。但是，生態(tài)審計(jì)中也不可缺少被審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)以及來(lái)自民眾的審計(jì)。但是，民間生態(tài)審計(jì)還處于探討階段?？傊?，生態(tài)審計(jì)需要各主體充分參與其中，形成合力，但實(shí)則當(dāng)前并未得到這一效果，依然是以政府為主，獨(dú)立性無(wú)法得到有效的保證。

4.生態(tài)審計(jì)工作人員專業(yè)能力待提升。

生態(tài)審計(jì)工作具備較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)審計(jì)過程中，要求生態(tài)審計(jì)工作人員必須具備扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、生態(tài)環(huán)境知識(shí)等，也要求工作人員扎實(shí)的審計(jì)方法。目前，在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)審計(jì)工作中，審計(jì)人員自身在專業(yè)能力層面依然存在一定的欠缺，無(wú)法完全勝任區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需求。其原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，尚未構(gòu)建起針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)審計(jì)的人員培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)實(shí)效性不佳。二是，審計(jì)人員自身對(duì)專業(yè)能力提升的重視程度不足?？傊?，要提升生態(tài)審計(jì)工作的實(shí)效性，必須高度重視生態(tài)審計(jì)工作人員專業(yè)能力的提升。

三、加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)的具體建議

在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)中生態(tài)審計(jì)層面存在的問題，下文圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)的具體建議進(jìn)行探究。具體如下：

1.完善區(qū)域性生態(tài)審計(jì)立法，制定生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，完善區(qū)域性生態(tài)審計(jì)立法可以為生態(tài)審計(jì)工作的開展提供法律保障。具體而言，首先應(yīng)從宏觀層面對(duì)生態(tài)審計(jì)工作的實(shí)行完善相關(guān)立法，確保生態(tài)審計(jì)活動(dòng)的開展有法可依。其次，針對(duì)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境情況、資源情況等存在的差異，應(yīng)以宏觀立法為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域差異制定有針對(duì)性的審計(jì)制度，從而為生態(tài)審計(jì)活動(dòng)的開展提供可操作性的指導(dǎo)依據(jù)，確保在生態(tài)審計(jì)工作有法可依，有章可循。此外，加快制定區(qū)域生態(tài)審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，充分結(jié)合地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力層面存在的差別。在開展生態(tài)審計(jì)活動(dòng)時(shí)，依據(jù)差異化的審計(jì)策略予以評(píng)價(jià)，形成貼近實(shí)際且有針對(duì)性的結(jié)論，提出保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的具體建議。

2.完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)主體構(gòu)成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)的主體包括了政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等三大主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)審計(jì)工作是由政府部門主導(dǎo)，貫穿政策的發(fā)布、實(shí)行以及監(jiān)督的整個(gè)環(huán)節(jié)。但是，單純以政府為主體開展審計(jì)工作，在一定程度上缺乏客觀公正。由于生態(tài)保護(hù)從政策制定、審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行到審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)都由政府審計(jì)部門實(shí)施，很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。因此，在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)審計(jì)工作中，應(yīng)建立起政府審計(jì)為主導(dǎo)，民間審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)為輔的審計(jì)主體格局。其中，民間審計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于客觀公正性，其與被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)一同，可以彌補(bǔ)單純以政府審計(jì)存在的不足，可以更為全面地評(píng)價(jià)和了解生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況以及相關(guān)責(zé)任的履行情況，也可以在一定程度上確保審計(jì)的客觀性和公正性。而內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，則體現(xiàn)了被審計(jì)單位主動(dòng)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的意愿，這也是落實(shí)相關(guān)政策，正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?？傊仨毥⑵鹩烧畬徲?jì)、民間審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)共同構(gòu)成的完整的生態(tài)審計(jì)主體體系，確保生態(tài)審計(jì)工作的有序開展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。

生態(tài)審計(jì)視角下，為確保生態(tài)審計(jì)工作的開展，必須加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升生態(tài)審計(jì)工作人員的專業(yè)能力和綜合知識(shí)。生態(tài)審計(jì)是每一個(gè)審計(jì)工作人員必須深入學(xué)習(xí)和掌握的學(xué)習(xí)內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)。具體如下：一是，建立完整的生態(tài)審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，圍繞生態(tài)審計(jì)技能、知識(shí)等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)這種融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)與技能。例如，環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)等等。通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)提升審計(jì)工作人員的工作效率，而通過相關(guān)知識(shí)的習(xí)得提升審計(jì)人員的綜合知識(shí)和素養(yǎng)。二是，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督與管理。審計(jì)部門在對(duì)審計(jì)人員的工作情況、能力提升情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)的同時(shí)，也應(yīng)建立起審計(jì)人員監(jiān)督體系，落實(shí)審計(jì)人員的責(zé)任，確保審計(jì)工作人員可以切實(shí)履行其應(yīng)有的職責(zé)。此外，生態(tài)審計(jì)工作人員自身首先應(yīng)樹立起正確的意識(shí)，主動(dòng)自覺的參與到相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)中去，并積極地利用各種途徑，提升自身的專業(yè)能力水平，切實(shí)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)工作的需求，客觀、公正、有效地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)保護(hù)情況予以客觀評(píng)價(jià)。

4.積極運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)審計(jì)更好發(fā)展。

生態(tài)審計(jì)視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必須積極地利用生態(tài)審計(jì)結(jié)果，通過對(duì)區(qū)域性生態(tài)審計(jì)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行深入的分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并將發(fā)現(xiàn)問題的審計(jì)報(bào)告及時(shí)抄送給相關(guān)部門，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。同時(shí)，通過有力的宣傳機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開，確保審計(jì)工作接受相應(yīng)的監(jiān)督，樹立審計(jì)的權(quán)威。此外，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)審計(jì)獲得的結(jié)果，反饋到生態(tài)審計(jì)相關(guān)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定當(dāng)中，促進(jìn)政策的進(jìn)一步完善，進(jìn)而再一次促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)審計(jì)實(shí)施效果的提升，最終通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

結(jié)語(yǔ)

總之，生態(tài)審計(jì)作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要監(jiān)督工具，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，立足可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和外部經(jīng)濟(jì)理論等理論基礎(chǔ)，形成由政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成的審計(jì)主體體系，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)審計(jì)工作的有序開展，發(fā)揮生態(tài)審計(jì)應(yīng)有的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)發(fā)展。

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（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）