淺談廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

蕭美玲

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管作為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要的一環(huán)，尤其要引起重視，但是伴隨經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在不少的監(jiān)管問題，本文通過簡要分析現(xiàn)階段廣東各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，提出一些改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見，希望可以為我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;問題分析;對策探討

“民以食為天，食以安為先”，廣東的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在很大程度上影響著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。眾所周知，廣東位于中國大陸最南端，氣候溫暖，雨量充沛，農(nóng)產(chǎn)品豐富，供港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品源源不斷。而近年來，廣東一直牢牢把握四個最嚴，全力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管作為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要的一環(huán)，尤其要引起重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管要做到對農(nóng)產(chǎn)品是否存在藥物殘留、重金屬污染的問題加以監(jiān)測，確保百姓舌尖上的安全。但是伴隨廣東經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞，土地污染不斷加劇，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，投入的監(jiān)管成本不一致，這對廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了嚴重的威脅，因此，剖析現(xiàn)階段廣東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，并最大程度從源頭上找到解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的對策尤為重要。

一、關(guān)于廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題分析

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全。現(xiàn)階段，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響，廣東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在很大的漏洞。首先，珠三角地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了農(nóng)產(chǎn)品速測室，在日常工作中能完成基本的速測任務(wù)，但在粵東西北等欠發(fā)達的地區(qū)，縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管尚且難以開展日常工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更是難上加難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門大多是掛牌成立，無專門開展速測的場所，無檢測儀器設(shè)備。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門沒有專業(yè)的技術(shù)工作人員，導(dǎo)致無法正常承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將檢測任務(wù)外包給第三方的社會實驗室，這在短期內(nèi)是緩解了任務(wù)的緊迫性，但是這第三方實驗室是否具有資質(zhì)，工作流程是否規(guī)范，有沒有有效的監(jiān)督機制，依然是問題多多。

2.沒有足夠的工作經(jīng)費。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門不但沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而且也沒有足夠的工作經(jīng)費來開展正常工作，而每年購買速測卡紙，速測設(shè)備，儀器設(shè)備維護，抽樣成本等都需要財政的保障，據(jù)了解，廣東仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到專項專用，或者專項難以開展日常的監(jiān)管工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員專業(yè)素質(zhì)還有待提高。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作人員亟須提高工作素質(zhì)。首先，因為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于偏遠，交通欠發(fā)達，所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員基本都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來兼任的，無專業(yè)的學(xué)歷背景，且缺乏有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管方面的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，日常監(jiān)管遇到的問題也無法得到專業(yè)人員的指導(dǎo)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員沒有固定的人員編制，或者編制較少，很多可能是臨時合同人員，收入待遇較差，導(dǎo)致人員的流動性很大，新招的人員更是難以開展工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度系數(shù)大?，F(xiàn)階段，社會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越嚴格，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度也不斷加大，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作無法開展，監(jiān)督執(zhí)法工作無執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)管難以開展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳很不到位，農(nóng)民對高毒禁用農(nóng)藥缺乏了解，導(dǎo)致有些菜農(nóng)亂用藥的情況時常發(fā)生，這更造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難上加難。

二、探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管的對策

1.加強建設(shè)并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先，政府部門必須要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重視力度，重點建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測室，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的資金投入，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管的水平和標準。

其次，政府要重視對落后地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的科研力度，開展幫扶政策，政策鼓勵技術(shù)強硬的科研機構(gòu)與欠發(fā)達地區(qū)的速測實驗室開展一對一交流幫扶，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地爭取到可以科研立項的機會和資金。

最后，政府部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門中建設(shè)一套科學(xué)地、合理地、系統(tǒng)地、規(guī)范地的業(yè)務(wù)考核機制，在根源上加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的督查力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管工作可以正常運行。

2.貫徹落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費。首先，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門，尤其是縣級政府的財政部門，除了要增加為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專項撥款以外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費收納進當?shù)卣磕甑呢斦块T預(yù)算當中。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門必須加強重視，嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬地管理原則，從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施以及人員分配等問題，從各方面保證當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作可以有序的展開。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，必須內(nèi)外結(jié)合。一方面，在實驗室內(nèi)部要定期開展檢測技術(shù)比武練兵活動，互相切磋，提高專業(yè)技術(shù)。一方面，多外派技術(shù)人員參加縣級市級省級的培訓(xùn)，開拓視野，增強實驗技巧。另外可以邀請儀器設(shè)備供應(yīng)商定期進行技術(shù)指導(dǎo)，也可以參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的實驗室管理技巧與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方法。只有采取多元化的方式對相關(guān)的技術(shù)工作人員進行培訓(xùn)，才能不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的管理以及實踐的能力。

最后，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的流動性，固定編制，爭取培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高技術(shù)的監(jiān)管隊伍。

4.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的考核力度。首先，必須要嚴格按照省市級部門統(tǒng)一建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核制度執(zhí)行，對未開展或不合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時深入了解原因，同時嚴格執(zhí)行食品問責機制，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的考核壓力，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能以有效推進。

其次，要不斷加強并促進各相關(guān)部門之間的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過強強合作、聯(lián)合執(zhí)法，在嚴格的制度下保障我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作常規(guī)化，制度化。

三、結(jié)語

總而言之，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是當前非常重要的一項任務(wù)，這對我省建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保百姓舌尖上的安全有著重要的意義。只有政府部門加強重視，加強財政投入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的素質(zhì)，強化考核機制和問責機制，才能穩(wěn)步提高我省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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