高?；〞?huì)計(jì)如何應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革

張善飛 徐光華 余萍

【摘 要】 高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)之間經(jīng)歷了完全分離、適度融合和完全融合三個(gè)階段。政府會(huì)計(jì)制度推動(dòng)下的基建會(huì)計(jì)改革在我國(guó)高校會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義，可全面反映高校資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息，促使高校建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，更準(zhǔn)確地核算高校各類辦學(xué)成本，并促使基建會(huì)計(jì)從一次性會(huì)計(jì)向全周期財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。高校基建會(huì)計(jì)為應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革，應(yīng)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方式及建筑物折舊等方面進(jìn)行相應(yīng)變革，另需做好基建項(xiàng)目資產(chǎn)核查、補(bǔ)提折舊及攤銷、升級(jí)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及提升高校基建會(huì)計(jì)人員能力等銜接工作。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)信息; 政府會(huì)計(jì)制度; 高校; 基建會(huì)計(jì)

【中圖分類號(hào)】 G475;F234.4 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）14-0012-05

一、引言

我國(guó)長(zhǎng)期以來缺乏統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，有行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)（含高校會(huì)計(jì)、醫(yī)院會(huì)計(jì)等）及獨(dú)立的基建會(huì)計(jì)。高?；〞?huì)計(jì)是用來反映和監(jiān)督高?；窘ㄔO(shè)活動(dòng)的會(huì)計(jì)，按要求單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，具體作用為反映基建財(cái)務(wù)信息，監(jiān)管基建項(xiàng)目成本造價(jià)，監(jiān)督建設(shè)資金使用等。2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)），正式確立了政府會(huì)計(jì)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)等[ 1 ]。為了加快建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，2017年10月財(cái)政部頒布了適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），高校作為事業(yè)單位，屬于文件規(guī)定的實(shí)施范圍。政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新之一即整合單位基建會(huì)計(jì)并統(tǒng)一核算。

現(xiàn)有研究主要集中于政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)整體的影響。鄧蘭（2018）及熊娜（2018）等的研究闡述了政府會(huì)計(jì)制度改革的背景，分析了政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，并對(duì)高校如何部署實(shí)施新制度銜接工作進(jìn)行了初步探索;于佳明等（2018）的研究更加具體地分析了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)制度、基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告等的影響;馬永義（2018）對(duì)政府會(huì)計(jì)制度“平行記賬”過程中可能存在的關(guān)聯(lián)科目進(jìn)行了梳理;劉瑞丹（2018）從微觀上對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度在基建業(yè)務(wù)核算上的差異進(jìn)行了分析。高?；〞?huì)計(jì)如何融入事業(yè)會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)，目前此方面存在研究空白，本文在分析政府會(huì)計(jì)制度各相關(guān)文件基礎(chǔ)上，總結(jié)出政府會(huì)計(jì)制度改革下的高?；〞?huì)計(jì)適用策略，對(duì)高?；〞?huì)計(jì)改革工作有一定的指導(dǎo)意義。

二、高?；〞?huì)計(jì)的演進(jìn)

1996年之前，高?；〞?huì)計(jì)業(yè)務(wù)一般隸屬于學(xué)校基建管理部門，無統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目編號(hào)且一般未按項(xiàng)目進(jìn)行核算。自《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）實(shí)施后，高?；〞?huì)計(jì)走上規(guī)范化發(fā)展之路，按基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系可將其發(fā)展歷程分為三個(gè)階段[ 2 ]。

（一）完全分離階段（1996年1月1日—2014年1月1日）

本階段我國(guó)高?；〞?huì)計(jì)核算體系與事業(yè)會(huì)計(jì)核算體系是相互獨(dú)立的，高?；〞?huì)計(jì)單獨(dú)建賬并核算學(xué)校基建業(yè)務(wù)，核算依據(jù)為《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）及《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（1995年）;事業(yè)會(huì)計(jì)主要核算高校日常的收入支出情況，核算依據(jù)為《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)預(yù)字〔1998〕105號(hào)）及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕第280號(hào)）。兩者的會(huì)計(jì)核算體系與核算方法不同，造成基建賬目和事業(yè)賬目完全分離，兩套賬目生成兩套會(huì)計(jì)報(bào)表。

（二）適度融合階段（2014年1月1日—2019年1月1日）

2013年12月30日，財(cái)政部頒發(fā)并修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)），于2014年1月1日正式執(zhí)行。該制度要求高?；〞?huì)計(jì)在單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上，還必須至少按月將基建賬核算的信息合并反映在事業(yè)賬中，目的是使高校會(huì)計(jì)信息更加完整[ 3 ]。并賬方式一般有按月并賬和同步并賬兩種方式：按月并賬，即基建業(yè)務(wù)平時(shí)只在基建賬套中反映，月末集中并入事業(yè)賬;同步并賬，即在每一筆業(yè)務(wù)發(fā)生后，同時(shí)在基建賬和事業(yè)賬上進(jìn)行反映。由于基建會(huì)計(jì)（權(quán)責(zé)發(fā)生制）與事業(yè)會(huì)計(jì)（收付實(shí)現(xiàn)制）的核算基礎(chǔ)不同，合并過程中需剔除兩賬中的重復(fù)因素，本階段高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)僅進(jìn)行了適度融合。

（三）完全融合階段（2019年1月1日之后）

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校會(huì)計(jì)由原來的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革為“雙目標(biāo)”“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)體系。新制度在充分參考《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（1995年）內(nèi)容的基礎(chǔ)上取消了基建會(huì)計(jì)單獨(dú)建賬的傳統(tǒng)，高校的基本建設(shè)投資按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定統(tǒng)一核算方法，直接在事業(yè)賬中進(jìn)行基建業(yè)務(wù)核算，主要通過“在建工程”科目進(jìn)行基建業(yè)務(wù)成本歸集和核算。自此高校事業(yè)賬中能夠客觀反映基建工程實(shí)際支出情況及進(jìn)度。本階段高校基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)完全融合[ 4 ]。

三、高?；〞?huì)計(jì)改革的必要性

政府會(huì)計(jì)制度推動(dòng)下的高校基建會(huì)計(jì)改革可全面反映高校資產(chǎn)信息及財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)高校核算運(yùn)行成本具有重要的支撐作用，在我國(guó)高?；〞?huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。

（一）可全面反映高校資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度要求學(xué)?；ㄍ顿Y應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，待基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且轉(zhuǎn)固后才能在事業(yè)會(huì)計(jì)中反映，造成學(xué)校資產(chǎn)核算不全面、會(huì)計(jì)信息不完整。高校基建會(huì)計(jì)改革后，高校對(duì)基建投資統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，基建業(yè)務(wù)并入事業(yè)賬，此舉遵循“一個(gè)主體”這一會(huì)計(jì)目標(biāo)，通過一個(gè)會(huì)計(jì)賬套即可準(zhǔn)確完整地反映學(xué)校各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息，滿足不同報(bào)表使用者需求，真正意義上實(shí)現(xiàn)了高校會(huì)計(jì)信息的完整性[ 5 ]。

（二）促使高校建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

由于高?；ǔ杀究己藱C(jī)制和問責(zé)機(jī)制不健全，相關(guān)部門幾乎不必為項(xiàng)目投資失控承擔(dān)責(zé)任，造成高?；?xiàng)目投資超概嚴(yán)重，超出國(guó)家撥款部分基本由學(xué)校自籌資金彌補(bǔ)，由于政策原因，目前一般不允許高校從銀行進(jìn)行貸款，加之高校創(chuàng)收能力普遍較弱，基建自籌超支部分不得不擠占學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)（主要為科研經(jīng)費(fèi)），從而形成“內(nèi)債”。高?；〞?huì)計(jì)改革后，基建工程占用的自籌資金無法作隱性表現(xiàn)，許多高校的非財(cái)政撥款結(jié)余將出現(xiàn)巨額赤字，學(xué)校的基建內(nèi)債將暴露在陽光之下，學(xué)校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況將顯現(xiàn)出來，改革能促使高校建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（三）更準(zhǔn)確地核算高校各類辦學(xué)成本

政府會(huì)計(jì)制度要求高校對(duì)建筑物計(jì)提折舊，建筑物的現(xiàn)值為原值減折舊部分，此舉能夠真實(shí)反映建筑物價(jià)值，為厘清學(xué)?！凹业住贝蛳禄A(chǔ)[ 6 ]。更重要的是，對(duì)建筑物進(jìn)行折舊可以更準(zhǔn)確地核算學(xué)校各類辦學(xué)成本，如學(xué)院辦學(xué)成本、專業(yè)辦學(xué)成本、生均辦學(xué)成本等，以某學(xué)院實(shí)驗(yàn)樓為例，其每年折舊額可作為該學(xué)院辦學(xué)成本的重要組成部分。核算辦學(xué)成本能夠促進(jìn)高校對(duì)成本管理的重視，有利于計(jì)算各類資源的投入產(chǎn)出指標(biāo)，有助于學(xué)校提高資產(chǎn)配置決策的科學(xué)性和合理性。

（四）從一次性會(huì)計(jì)向全周期財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變

目前高?；〞?huì)計(jì)的核算對(duì)象為在建工程，只核算從項(xiàng)目開建到項(xiàng)目完工辦理竣工結(jié)算間的業(yè)務(wù)，為一次性會(huì)計(jì)，后續(xù)轉(zhuǎn)固等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給事業(yè)財(cái)務(wù)。隨著高校持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，辦學(xué)用地越來越少，另外建筑物也逐漸進(jìn)入維修期，目前許多高校建筑物維修費(fèi)用基本與新建項(xiàng)目撥款資金相當(dāng)，建筑物后續(xù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容增加。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，基建會(huì)計(jì)的核算對(duì)象將從新建基建項(xiàng)目一直延續(xù)到基建項(xiàng)目的投入使用和后續(xù)計(jì)量，高?；〞?huì)計(jì)也應(yīng)從一次性會(huì)計(jì)擴(kuò)展為提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、完工、轉(zhuǎn)固、折舊、績(jī)效評(píng)價(jià)、修繕及拆除等全周期的財(cái)務(wù)服務(wù)。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革下的高校基建會(huì)計(jì)適用策略

為應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革，高校基建會(huì)計(jì)應(yīng)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方式及建筑物折舊等方面進(jìn)行相應(yīng)變革，另外，還應(yīng)做好基建會(huì)計(jì)融入事業(yè)會(huì)計(jì)銜接準(zhǔn)備工作。

（一）基建會(huì)計(jì)科目相應(yīng)增減核算元素

會(huì)計(jì)科目為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)制度中基建相關(guān)科目相應(yīng)變化，目的是減少基建會(huì)計(jì)科目核算邊界，增加基建相關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)科目。

1.減少“在建工程”科目核算邊界

“在建工程”科目為基建會(huì)計(jì)最主要的科目之一，用于核算在建項(xiàng)目的實(shí)際成本，政府會(huì)計(jì)制度中本科目名稱不變，依然設(shè)置“建筑安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”和“其他投資”等明細(xì)科目，但不再包含“預(yù)付備料款”“預(yù)付工程款”及“工程物資”科目的內(nèi)容，“在建工程”科目核算內(nèi)容減少，減少部分徹底融入事業(yè)會(huì)計(jì)。兩賬套銜接時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)將基建賬“在建工程”科目余額中屬于預(yù)付備料款、預(yù)付工程款的金額，轉(zhuǎn)入新賬“預(yù)付賬款”科目相關(guān)明細(xì)科目;將基建賬“在建工程”科目余額中屬于工程物資的金額，轉(zhuǎn)入新賬“工程物資”科目;將基建賬“在建工程”科目余額減去預(yù)付備料款、預(yù)付工程款及工程物資金額后的差額，轉(zhuǎn)入新賬的“在建工程”科目[ 7 ]。

2.增加基建業(yè)務(wù)相關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)科目

政府會(huì)計(jì)制度增加了基建業(yè)務(wù)相關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)科目，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三大類[ 8 ]。基建相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)算收入類科目主要有財(cái)政撥款預(yù)算收入——財(cái)政授權(quán)支付/財(cái)政直接支付（核算基建項(xiàng)目國(guó)家撥款收入）和債務(wù)預(yù)算收入（核算基建項(xiàng)目銀行貸款等），預(yù)算支出類科目主要有事業(yè)支出——教育支出/科研支出/行政管理支出/后勤保障支出（按基建項(xiàng)目用途區(qū)分），預(yù)算結(jié)余科目主要有資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度/財(cái)政應(yīng)返還額度/貨幣資金?；I(yè)務(wù)增加上述科目的目的是區(qū)分基建項(xiàng)目的預(yù)算流向，更準(zhǔn)確地對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）采用“平行記賬”模式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”模式，以確保能夠編制財(cái)務(wù)報(bào)告及決算報(bào)告[ 9 ]。高?；I(yè)務(wù)會(huì)計(jì)分錄設(shè)置原則應(yīng)相應(yīng)變化：對(duì)于納入學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;對(duì)于其他基建業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。為更直觀地反映會(huì)計(jì)分錄的變化，以某高校建設(shè)學(xué)生宿舍樓（資金來源：國(guó)家撥款加自籌配套）會(huì)計(jì)核算為例[ 10 ]，主要業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)分錄見表1。

（三）對(duì)建筑物“實(shí)提”折舊及攤銷

建筑物為學(xué)校固定資產(chǎn)的重要組成部分，由于高校不計(jì)盈虧，長(zhǎng)期以來固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)不計(jì)提攤銷，自《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（2013年）實(shí)施后，固定資產(chǎn)開始“虛提”折舊，但只沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，不計(jì)入費(fèi)用，未能反映高校的辦學(xué)成本。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》（2016年）明確規(guī)定“政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊或攤銷”。據(jù)此，實(shí)施新制度后，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的性質(zhì)和使用情況，采用年限平均法或工作量法按月計(jì)提折舊，折舊額根據(jù)用途計(jì)入相關(guān)成本。高校建筑物計(jì)提折舊時(shí)有以下注意事項(xiàng)：（1）當(dāng)月增加的當(dāng)月開始計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的當(dāng)月不再計(jì)提折舊;（2）計(jì)提折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值;（3）對(duì)于暫估入賬的，實(shí)際成本確定后不需調(diào)整原已計(jì)提的折舊額;（4）購(gòu)建建筑物時(shí)，不能分清購(gòu)建成本中的建筑物部分與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)全部確認(rèn)為固定資產(chǎn)，能夠分清的，應(yīng)將其中的土地使用權(quán)部分確認(rèn)為無形資產(chǎn);（5）提足折舊后，無論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊;（6）提前報(bào)廢的不再補(bǔ)提折舊。

（四）基建會(huì)計(jì)融入事業(yè)會(huì)計(jì)銜接準(zhǔn)備工作

政府會(huì)計(jì)制度改革過渡期內(nèi)，高校應(yīng)做好基建項(xiàng)目原值核查、補(bǔ)提基建項(xiàng)目折舊及攤銷、升級(jí)財(cái)務(wù)核算軟件及提升基建會(huì)計(jì)人員能力等銜接工作。

1.開展基建項(xiàng)目資產(chǎn)核查工作

高校基建會(huì)計(jì)應(yīng)在2016年資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)已完工基建項(xiàng)目、在建工程、基建相關(guān)往來款進(jìn)行核查，為取消基建會(huì)計(jì)賬套、統(tǒng)一基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)備條件[ 11 ]。已入固基建項(xiàng)目核查要素含原值、驗(yàn)收日期（若資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門入賬時(shí)間不一致，以資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)）、規(guī)定折舊年限、已使用年限（若資產(chǎn)已超使用年限，則凈值為零）、尚可使用年限、使用責(zé)任部門等，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益、分擔(dān)辦學(xué)成本等提供基礎(chǔ)信息;其他已完工基建項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù)，對(duì)于辦理竣工決算有困難的基建項(xiàng)目，應(yīng)暫按估值入賬，待決算后再按實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來的暫估價(jià)值;基建相關(guān)往來款項(xiàng)核查內(nèi)容包括預(yù)付備料款、預(yù)付工程款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付工程款、其他應(yīng)付款等;借入、經(jīng)營(yíng)租賃租入、暫存代管的基建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以剝離，設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。

2.補(bǔ)提基建項(xiàng)目折舊及攤銷

據(jù)《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕19號(hào)）文件精神，高校在事業(yè)賬中尚未計(jì)提已轉(zhuǎn)固基建項(xiàng)目折舊及攤銷的，應(yīng)據(jù)上述核查結(jié)果補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷，對(duì)于應(yīng)補(bǔ)提的折舊金額，借記“累計(jì)盈余”科目，貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”或“無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷”科目。另有以下注意事項(xiàng)：（1）制度過渡銜接時(shí)按照追溯調(diào)整法補(bǔ)提折舊或攤銷;（2）建筑物若因改擴(kuò)建或維修等而延長(zhǎng)使用年限的，應(yīng)按重新確定的成本及折舊年限計(jì)算折舊額;（3）提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不補(bǔ)提折舊;（4）已計(jì)提折舊但未從增加當(dāng)月開始計(jì)提的，按照新制度要求補(bǔ)提一個(gè)月折舊。

3.及時(shí)更新完善會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

高校及財(cái)務(wù)軟件公司應(yīng)對(duì)原有會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行更新與完善，具體包括會(huì)計(jì)科目體系的更新，新建賬套、調(diào)整會(huì)計(jì)科目余額及核算基礎(chǔ)，維護(hù)2019年各項(xiàng)期初數(shù)，設(shè)置財(cái)政部要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，設(shè)置報(bào)表取數(shù)定義、運(yùn)算定義和報(bào)表勾稽校驗(yàn)定義，進(jìn)行交叉復(fù)核、試算平衡等，通過上述更新調(diào)試確保新舊賬套的有序銜接，確保本單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的數(shù)據(jù)信息能夠滿足政府會(huì)計(jì)改革要求。另外，新系統(tǒng)要確保基建業(yè)務(wù)能夠根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間的邏輯關(guān)聯(lián)，基本自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄;新系統(tǒng)最好對(duì)已完工基建項(xiàng)目實(shí)行輔助核算，并與資產(chǎn)管理軟件對(duì)接。

4.提升高校基建會(huì)計(jì)人員能力

高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，基建會(huì)計(jì)核算對(duì)象從在建工程擴(kuò)展到基建項(xiàng)目全過程，業(yè)務(wù)難點(diǎn)為當(dāng)某一筆基建業(yè)務(wù)同時(shí)涉及預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，必須通過“雙分錄”的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但貨幣資金不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄觸動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的唯一要素，核算系統(tǒng)無法用單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄的判斷，需要會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷。因此，高?；〞?huì)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)意識(shí)及敏感性，豐富自身財(cái)務(wù)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

五、結(jié)語

政府自2014年即頒布了若干相關(guān)指導(dǎo)文件，開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位支出經(jīng)濟(jì)分類科目，為政府會(huì)計(jì)制度改革工作打下了一定的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)制度改革是國(guó)家層面的政策制度改革，改革時(shí)間及內(nèi)容均具有剛性，需高校不折不扣執(zhí)行，高校基建會(huì)計(jì)作為改革的重點(diǎn)及難點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真部署和組織實(shí)施基建會(huì)計(jì)的銜接工作，盡快適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)基建會(huì)計(jì)的要求，為學(xué)校全面實(shí)施績(jī)效管理和成本管理提供有力支撐。

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