土地確權(quán)政策對廣東省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響分析

程珠睿 葉玉潔 王寶如 吳淑文 艾一軒

摘 ? 要 ?為探究土地確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，對廣東省533戶農(nóng)戶開展問卷調(diào)查。結(jié)果表明，廣東省大部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地，但土地確權(quán)政策對其的影響并不明朗，而勞動力短缺和自身土地經(jīng)營能力不足才是影響農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地的主要原因。在土地確權(quán)背景下，提出促進土地流轉(zhuǎn)的對策建議：加大對政策內(nèi)容的宣傳普及，增強監(jiān)管，引入媒體等社會監(jiān)督，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，以保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展，增強農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的信心，提升土地利用效率。

關(guān)鍵詞 ? 土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn)意愿;對策建議;廣東省

中圖分類號：F321.1 ? 文獻標志碼：C ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.016

隨著我國城市化進程不斷推進，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村土地被閑置，土地資源得不到有效利用。2017年中央一號文件中提出落實土地三權(quán)分置政策，通過分離土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)來放活經(jīng)營權(quán)。黨的十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”來增強農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的信心。近年來，如何充分發(fā)揮土地確權(quán)政策實施效果，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題已成為研究熱點。

1 調(diào)查方法

1.1 文獻研究

目前學(xué)術(shù)界對土地確權(quán)政策對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響并未達成一致結(jié)論。大部分學(xué)者認為土地確權(quán)政策對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿有積極影響。黃崇淄等通過對榆中縣105戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)地確權(quán)實踐層面看，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書能夠促進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)[1]。王士海等基于山東省117個縣（市、區(qū)）農(nóng)戶的實證研究發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)使農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)強度強化了，長期上看對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是正向的[2]。但也有一部分學(xué)者認為在某種程度上土地確權(quán)會抑制土地流轉(zhuǎn)。羅必良等基于廣東省的農(nóng)戶問卷，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策與政府扶農(nóng)政策的目標沖突，從而抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿傾向[3]。除了這兩種主流聲音外，還有學(xué)者認為沒有影響。張?zhí)m等通過對江蘇省農(nóng)戶數(shù)據(jù)的計量分析得出，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響并不顯著[4]。現(xiàn)有的研究主要是通過調(diào)查分析結(jié)果來闡明影響效果，但未闡述其影響作用機制。筆者將通過問卷調(diào)查法來探究土地確權(quán)政策對廣東省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。

1.2 調(diào)查對象

本研究采用問卷調(diào)查法，采用多階段隨機抽樣的方法抽取訪問對象。先從廣東省21個市中選取7個市，再從每個市里隨機選取1～3個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)中隨機選取1～2個村，最后在每個村隨機抽取約30戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。共獲得調(diào)查問卷533份，通過審核、篩選，剔除漏答關(guān)鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷512份，問卷有效率為96.06%。

2 結(jié)果與分析

2.1 戶主樣本特征分析

表1主要描述了調(diào)查農(nóng)戶的一些基本特征，具體情況如下：戶主的男女比例差別很大，男性占91.80%，女性僅占8.20%;戶主年齡在45歲以下的相對較少，只占了11.72%，年齡45～60歲的占43.95%，年齡60歲以上的占44.33%，老齡化明顯;戶主文化程度主要為小學(xué)和初中文化，共占79.88%，未上學(xué)的戶主相對較少，僅占5.27%，而戶主學(xué)歷高的也相對不多，高中及以上文化的占14.85%;戶主職業(yè)以僅務(wù)農(nóng)為主，占79.49%，兼業(yè)相對較少，占20.51%。

從表2可以看出，每戶家庭的主要務(wù)農(nóng)人數(shù)均值為1.8，大部分家庭的主要勞動力為1～2人，最少1人務(wù)農(nóng)，最多7人務(wù)農(nóng)。耕地面積的平均值為6.75×667 m2，最小耕地面積為0.32×667 m2，最大耕地面積為252×667 m2。家庭糧食收入均值為5 456.97元，最低收入為25.00元，最高收入達到272 070.00元。家庭非糧食收入的種植業(yè)收入均值為23 078.18元，最低為120.00元，最高達到295 800.00元，可以明顯看出種植經(jīng)濟作物的收益更高，而種糧收入相對較少。

2.2 農(nóng)戶對土地確權(quán)的認識

由圖1可知，33%的農(nóng)戶所在村已完成土地確權(quán)，43%的農(nóng)戶所在村正在進行土地確權(quán)，3%的農(nóng)戶所在村正在做確權(quán)準備，只有4%的農(nóng)戶所在村完全沒有確權(quán)，還有17%的農(nóng)戶不了解情況，表明廣東省大部分村已落實或正進行確權(quán)，但仍有相當一部分農(nóng)戶不了解情況。調(diào)查結(jié)果還顯示，僅有13%的農(nóng)戶表示完全了解土地確權(quán)政策，25%的農(nóng)戶部分了解，而不了解的高達62%，存在土地確權(quán)政策宣傳不到位等問題。

2.3 土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

2.3.1 農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿情況

在調(diào)查的農(nóng)戶中，38%的農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)出意愿，32%的農(nóng)戶無土地轉(zhuǎn)出意愿，30%的農(nóng)戶無法確定是否轉(zhuǎn)出土地，比重相差不大，愿意將土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶相對較多。

2.3.2 農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地的原因分析

調(diào)查結(jié)果顯示，49%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地的原因是年齡過大、勞作能力不足，難以自己經(jīng)營土地;20%的農(nóng)戶是因為種地成本高、收益低，而轉(zhuǎn)出土地能獲得更高的利潤;另外，土地確權(quán)政策保障吸引了6%的農(nóng)戶愿意將土地轉(zhuǎn)出，剩下25%的農(nóng)戶則是由于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和避免家中土地拋荒等各種原因而愿意轉(zhuǎn)出土地。關(guān)于承租方，調(diào)研發(fā)現(xiàn)約50%的農(nóng)戶更愿意將土地出租給公司和普通村民，約30%的農(nóng)戶表示愿意將土地?zé)o償給別人。

2.3.3 農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)出土地的原因分析

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)出土地的原因：29%的農(nóng)戶表示不愿轉(zhuǎn)出土地，要自己耕作以滿足口糧需求;19%的農(nóng)戶是因為不放心把土地交給別人，租出收益不穩(wěn)定，還易造成土壤質(zhì)量下降;13%的農(nóng)戶表示還能繼續(xù)種地，沒必要轉(zhuǎn)出土地;而15%的農(nóng)戶認為土地確權(quán)政策的影響不大;其他各種原因使得24%的農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出土地。

3 調(diào)查結(jié)論

本研究是在農(nóng)村土地確權(quán)政策實施背景下，以農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿為調(diào)查對象，對廣東省533戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查來收集一手數(shù)據(jù)，探索土地確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，主要有以下結(jié)論：

1）農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)政策的認知是模糊甚至是不了解的，農(nóng)民對土地確權(quán)的了解程度偏低。

2）廣東省的土地確權(quán)工作已全面開始，有一部分村莊已完成土地確權(quán)，表明廣東省農(nóng)村土地確權(quán)政策落實得比較到位。

3）在廣東省，愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶較多，但也有一部分農(nóng)戶持反對、觀望態(tài)度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地租出的高利潤和自身土地經(jīng)營能力不足是影響農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地的主要原因，而土地確權(quán)政策對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿的影響較小。不愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶相對較少，其中，滿足自身口糧需求和自己還有種地能力是不愿意轉(zhuǎn)出土地的主要原因，土地確權(quán)政策不穩(wěn)定、影響小是次要原因。

4 土地確權(quán)背景下促進土地流轉(zhuǎn)的對策

提出在土地確權(quán)背景下，促進土地流轉(zhuǎn)的對策建議：

1）政府加強宣傳，向農(nóng)戶普及土地確權(quán)政策的各項內(nèi)容，加深農(nóng)戶對土地確權(quán)政策的認知，從而加強土地確權(quán)政策對土地流轉(zhuǎn)的影響。

2）政府要注重對農(nóng)戶的培訓(xùn)，使農(nóng)戶更全面了解市場，充分了解土地流轉(zhuǎn)的好處，讓持反對和觀望態(tài)度農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿提高，使低效率種植甚至拋荒的土地能通過土地流轉(zhuǎn)來提高使用效率。

3）政府以法律形式確定農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶的各項權(quán)益，規(guī)范土地確權(quán)流程，更重要的是政府和相關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，保護好土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，促進其健康發(fā)展。

4）加大對政策的宣傳普及，引入媒體等社會監(jiān)督，提高信息透明度，增強農(nóng)戶對土地確權(quán)政策的信任，從而促進土地流轉(zhuǎn)。

5）農(nóng)戶要主動了解各項土地政策，結(jié)合自身家庭情況，合理分配勞動力，做出正確的選擇，使勞動力和土地都得到高效利用。

綜上所述，現(xiàn)階段土地確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響并不顯著，呈現(xiàn)出不明朗的態(tài)勢，究其原因是大多數(shù)地區(qū)的土地確權(quán)工作雖然已經(jīng)開始，但由于宣傳不足等使得大多數(shù)農(nóng)戶對土地確權(quán)政策并不了解，而且農(nóng)戶決定自己是否租入、租出土地更多取決于家庭勞作力是否有耕作能力，而土地確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不大。因此各方要共同努力，加大對政策內(nèi)容的宣傳普及，增強監(jiān)管，引入媒體等社會監(jiān)督，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，以保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展，增強農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的信心，提升土地利用效率。

參考文獻：

[1] 黃崇淄，閆述乾.農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018（32）：27-29，42.

[2] 王士海，王秀麗.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)強化了農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)嗎？——基于山東省117個縣（市、區(qū)）農(nóng)戶的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（5）：92-102.

[3] 羅必良，何應(yīng)龍，汪沙，等.土地承包經(jīng)營權(quán)：農(nóng)戶退出意愿及其影響因素分析——基于廣東省的農(nóng)戶問卷[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（6）：4-19.

[4] 張?zhí)m，馮淑怡，曲福田.農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異及其成因分析——以江蘇省為例[J].中國土地科學(xué)，2014，28（5）：73-80.

（助理編輯：易 婧;責(zé)任編輯：丁志祥）