上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

厲苗軍 王志杰

摘? 要：當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)已逐漸成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，亦逐漸成為區(qū)域品牌打造的重要途經(jīng)。上虞區(qū)近年來極為重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作的契機(jī)，采用文獻(xiàn)資料查閱法、問卷調(diào)查法、訪談法等方法，全面掌握了上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展不足和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出上虞區(qū)未來體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以期探索出一套科學(xué)化、高效化的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)? 上虞區(qū)? 發(fā)展現(xiàn)狀? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）03（c）-0251-06

自2014年起，國務(wù)院、國家體育總局等部門先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列重量級(jí)政策，將體育產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略的層面，從各個(gè)領(lǐng)域助推我國體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛浞秶鷱V、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源消耗低、附加值高等特點(diǎn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民生活水平提升有著相當(dāng)強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，亦逐漸成為區(qū)域品牌打造的重要途經(jīng)。

上虞區(qū)作為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)之一，具備發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重點(diǎn)關(guān)注，近年來多種業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì);另一方面，由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化、階段化、動(dòng)態(tài)化的過程，不同時(shí)期有著不同的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，其具體的發(fā)展思路和對(duì)策必然需要依據(jù)某一階段的現(xiàn)實(shí)情況。由此，上虞區(qū)于2017年5月正式啟動(dòng)了全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作，力求從實(shí)際情況出發(fā)，全面掌握當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探索未來發(fā)展模式和路徑，以期推動(dòng)全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集聚化、高效化發(fā)展，并為其他區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定參考。

1? 調(diào)查工作概述

1.1 調(diào)查時(shí)間和目的

本次專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，由上虞區(qū)體育發(fā)展中心負(fù)責(zé)，采用政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行調(diào)查工作，專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)于2017年5月11日啟動(dòng)，于2017年12月31日正式完成。通過本次調(diào)查活動(dòng)，建設(shè)上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫，在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上全面核對(duì)、摸清體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的基本信息;根據(jù)入戶調(diào)查過程中回收的調(diào)查表，及時(shí)錄入調(diào)查單位的數(shù)據(jù)，更新完善名錄庫系統(tǒng)數(shù)據(jù);根據(jù)名錄庫系統(tǒng)及各項(xiàng)調(diào)查所得數(shù)據(jù)，全面掌握全區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施、大眾體育參與、運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目、體育品牌賽事、產(chǎn)業(yè)市場主體、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)所得各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，完成體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究報(bào)告，為后續(xù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供基本參考和依據(jù)。

1.2 調(diào)查對(duì)象和項(xiàng)目

以國家統(tǒng)計(jì)局最新公布和實(shí)施的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》為標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，確定體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍為體育管理活動(dòng)，體育競賽表演活動(dòng)，體育中介服務(wù)，體育傳媒信息服務(wù)，體育用品制造，體育用品銷售，貿(mào)易代理出租，體育場地設(shè)施建設(shè)等十一大類，由此圈定本次調(diào)查的主要范圍。調(diào)取上虞區(qū)市場監(jiān)督管理局、民政局?jǐn)?shù)據(jù)庫中在上虞行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)和非企業(yè)名單，從中搜索涵蓋關(guān)鍵詞“體育、健身、運(yùn)動(dòng)、休閑、戶外、賽事”等字樣的企業(yè)進(jìn)行初審，確定一批從事體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)、單位為調(diào)查對(duì)象。根據(jù)浙江省體育局統(tǒng)一制訂的《體育單位名錄核查表》，確定體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用碼、開業(yè)成立時(shí)間、營業(yè)狀態(tài)、主要業(yè)務(wù)或產(chǎn)品、執(zhí)行會(huì)計(jì)制度類別、涉及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、開展主要活動(dòng)等條目和信息為本次調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目，并編制調(diào)查問卷。

1.3 調(diào)查方法和組織安排

本次調(diào)查活動(dòng)主要采用文獻(xiàn)資料查閱法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法和訪談法，對(duì)調(diào)查對(duì)象開展全面的調(diào)查工作。首先，安排專人擔(dān)任調(diào)查組的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)全體調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作分工和崗位職責(zé)，制訂完善的調(diào)查制度和調(diào)查方案;其次，建立體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、管理工作制度，明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)與上虞體育發(fā)展中心匯報(bào)、溝通，并負(fù)責(zé)分組入戶調(diào)查中不同組別的聯(lián)系和對(duì)接工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決;第三，在上虞區(qū)體育發(fā)展中心支持下，通過上虞區(qū)有關(guān)政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫或統(tǒng)計(jì)表對(duì)企業(yè)和非營利單位進(jìn)行查詢，全面掌握體育產(chǎn)業(yè)各市場主體的基本情況;第四，按照《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，結(jié)合企業(yè)、單位經(jīng)營范圍和行政許可進(jìn)行逐一排查，對(duì)照排查結(jié)果組織入戶調(diào)查組，發(fā)放調(diào)查問卷并針對(duì)調(diào)查對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人開展訪談工作;第五，針對(duì)部分重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，調(diào)查組開展實(shí)地走訪，全面摸排調(diào)查對(duì)象的各項(xiàng)基本情況;最后，入戶調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查組編為兩個(gè)組，分別對(duì)回收的問卷和訪談信息進(jìn)行審核、匯總，呈現(xiàn)最終的調(diào)查結(jié)果。

2? 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1.1 發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力

近年來，上虞區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾體育參與不斷推進(jìn)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著上虞高鐵新城體育會(huì)展中心建設(shè)進(jìn)展順利，華通體育館、游泳館分別于2017年6月、2019年1月正式啟用，體育場也即將竣工，上虞區(qū)即將擁有標(biāo)志性的高水平體育綜合場館;隨著一江兩岸工程的推進(jìn)和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用三改一拆及閑置空地籌建全民健身廣場，體育設(shè)施進(jìn)公園的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，新增了一大批游泳館、田徑場、籠式足球場、排球場、登山健身步道等基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施，并完成了健身中心體育場、老年活動(dòng)中心和城北市民中心體育場維修改造工作;持續(xù)實(shí)施學(xué)校體育場地對(duì)外開放，確保全區(qū)符合開放條件的學(xué)校開放率達(dá)到100%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上虞區(qū)當(dāng)前免費(fèi)為市民提供體育活動(dòng)的設(shè)施為262項(xiàng)，人均體育場地面積已達(dá)到1.9m2以上。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，群眾體育活動(dòng)開展同樣精彩，除品牌賽事、區(qū)運(yùn)會(huì)之外，2017年承辦紹興市級(jí)單項(xiàng)群體比賽（活動(dòng)）11次，舉行區(qū)級(jí)比賽（活動(dòng)）18次，全年累計(jì)比賽（活動(dòng)）78次，參與人數(shù)56924人次，觀眾人數(shù)213580人次，帶動(dòng)消費(fèi)2500萬元。2018年累計(jì)比賽（活動(dòng)）達(dá)到250次，參與人數(shù)100000人次，觀眾人數(shù)累計(jì)達(dá)300000人次，帶動(dòng)消費(fèi)3500萬元。截至目前，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到區(qū)總?cè)丝诘?8%以上并保持穩(wěn)定增長，社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已超2600人，遠(yuǎn)高于省每千人擁有2名體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施和豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了大眾體育參與的積極性，營造了良好的體育參與氛圍，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.1.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色顯著

上虞區(qū)近年來大力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的培育和建設(shè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)為依托，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，建立特色項(xiàng)目，通過各式各樣的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目吸引大量參與者。覆卮山攀浪、東山湖戶外拓展、祝家莊山地速降、章鎮(zhèn)騎行、曹娥江游艇、嶺南世紀(jì)冰川漂流、陳溪覆卮山漂流、海上花田卡丁車、馬術(shù)、e游小鎮(zhèn)電子競技等一大批優(yōu)秀項(xiàng)目涌現(xiàn)，已涵蓋山地、水上、汽摩等多個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目類別，初步形成了較為豐富多彩的產(chǎn)品體系。在各類項(xiàng)目中，e游小鎮(zhèn)被認(rèn)定為浙江省特色小鎮(zhèn)培育名單，覆卮山被認(rèn)定為浙江省運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地，攀浪（上虞冰川石浪景區(qū)）被認(rèn)定為浙江省運(yùn)動(dòng)休閑旅游優(yōu)秀項(xiàng)目，覆卮山攀浪—冰川漂流—農(nóng)谷水世界線路被評(píng)為浙江省運(yùn)動(dòng)休閑精品線路，覆卮山休閑健身點(diǎn)被評(píng)為四星級(jí)生態(tài)休閑健身點(diǎn)，東山湖被命名為省青少年優(yōu)秀戶外營地，一系列的榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)體現(xiàn)出上虞區(qū)近年來在體育運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)領(lǐng)域取得的巨大成就，上虞區(qū)特色顯著的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)依托。

2.1.3 品牌賽事方興未艾

上虞區(qū)充分發(fā)揮品牌賽事對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，前期舉辦了e游杯WVA全球VR電競大賽總決賽、全國圍甲聯(lián)賽浙江7個(gè)主場、浙江省足球超級(jí)聯(lián)賽紹興賽區(qū)10個(gè)主場、浙江省青少年籃球錦標(biāo)賽、浙江省健身氣功站點(diǎn)聯(lián)賽總決賽等賽事。隨著華通體育館的投入運(yùn)營，更多高水平的賽事被陸續(xù)引進(jìn)，先后承辦中美職業(yè)籃球?qū)官?、首屆四國籃球精英賽、CHINAJOY電競大賽（半決賽）、勇士的榮耀格斗賽等。在積累前期各項(xiàng)辦賽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來不斷開拓思路，提升賽事規(guī)模并擴(kuò)展賽事類別，先后舉辦了覆卮山攀浪節(jié)、曹娥江國際半程馬拉松賽、城市英雄鐵人三項(xiàng)比賽、祝家莊國際單車山地速降賽、曹娥江國際龍舟大獎(jiǎng)賽、世界名校賽艇挑戰(zhàn)賽等一批在長三角地區(qū)、國內(nèi)乃至國際上具備一定影響力的高水平賽事，持續(xù)引領(lǐng)競賽表演業(yè)發(fā)展新高潮。截至目前，全區(qū)每年固定舉辦各類品牌賽事20余項(xiàng)，初步形成了以曹娥江龍舟、馬拉松、鐵人三項(xiàng)、騎行、毅行等為代表的五大系列賽事和以世界名校賽艇挑戰(zhàn)賽、祝家莊國際單車山地速降賽等為代表的精品賽事，構(gòu)筑了體現(xiàn)上虞特色的品牌賽事群，產(chǎn)生了極佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.4 市場主體活力迸發(fā)

隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以體育制造企業(yè)、體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)組織等為代表的市場主體不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前上虞區(qū)共有各類體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體324家，涵蓋體育管理活動(dòng)、體育競賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)、體育場館服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、其他體育相關(guān)服務(wù)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、體育場地設(shè)施建設(shè)等11個(gè)領(lǐng)域。其中體育制造業(yè)企業(yè)108家、體育服務(wù)業(yè)企業(yè)201家、體育社團(tuán)組織15家，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到了5247人。在目前的市場主體中也出現(xiàn)了一批杰出代表，大康體育用品和金泰泳池設(shè)備等入選省級(jí)體育制造示范企業(yè)、省級(jí)體育制造龍頭企業(yè)，成為國際級(jí)、國家級(jí)等運(yùn)動(dòng)賽事的器材供應(yīng)商，是相關(guān)體育產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與制定單位;五岳龍威成為浙江省首家體育掛牌企業(yè)，穩(wěn)健邁入國家體育服務(wù)業(yè)第一梯隊(duì);友誼菲諾傘業(yè)、亞廈裝飾等企業(yè)的產(chǎn)品也得到了市場的一致認(rèn)可，成為北京奧運(yùn)會(huì)特許產(chǎn)品生產(chǎn)商和場館幕墻裝飾商;各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)如社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、門球協(xié)會(huì)、木蘭拳協(xié)會(huì)、圍棋協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)等也積極開展一系列活動(dòng)，成為政府、企業(yè)和群眾之間溝通的橋梁?？傊錆M活力的市場主體極大助推了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展（見表1）。

2.1.5 健身服務(wù)異軍突起

隨著群眾生活水平的日益提高和健康觀念的提升，上虞區(qū)的體育健身服務(wù)業(yè)異軍突起，目前擁有羽毛球俱樂部、乒乓球俱樂部、跆拳道俱樂部、瑜伽、健身會(huì)所等24家，固定會(huì)員4000多人，每年參加各類體育健身培訓(xùn)的居民超過10000人次。在濃厚健身休閑氛圍的助推下下，與群眾日常健身息息相關(guān)的體育用品零售業(yè)也取得長足發(fā)展，在全省都處于領(lǐng)先地位，上虞區(qū)的上百萬和城和大通商城是排名浙江省前十位的流通企業(yè)，全區(qū)經(jīng)營體育用品的企業(yè)有187家，耐克、阿迪達(dá)斯、李寧、安踏、尤尼克斯、維克多等國內(nèi)外體育品牌商品在上虞區(qū)都有專營店，銷量全省領(lǐng)先。

2.1.6 體育彩票穩(wěn)中有增

從1995年開始，上虞區(qū)就開始逐步探索電腦體育彩票的銷售，曾經(jīng)創(chuàng)造過四天銷售2000萬的銷售業(yè)績，市場潛力巨大。隨著電腦彩票銷售安全規(guī)范運(yùn)行，銷量穩(wěn)步提升，十一五期間，上虞區(qū)累計(jì)銷售2.23億，占紹興市的16.7%。目前，上虞區(qū)擁有電腦終端81臺(tái)，其中競猜終端38臺(tái)，年銷售穩(wěn)定在8000萬以上。在體彩營銷方面，建立了體彩管理站，由體育發(fā)展中心主任兼任體彩站站長，設(shè)立了體彩辦公室和專用庫房，配備了4名體彩專管員。2016年更是抓住奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，抓好競彩網(wǎng)點(diǎn)布局和體彩網(wǎng)點(diǎn)形象提升工程，加大營銷宣傳力度，舉辦體彩培訓(xùn)班，推進(jìn)競彩銷售，完成體彩銷售1.02億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。2018年度，借世界杯熱度，競彩銷售持續(xù)增長，體彩銷售總額達(dá)到1.88億元，創(chuàng)造歷史記錄。

2.2 存在的問題

盡管上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，但同樣存在著一定的問題，制約了體育產(chǎn)業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。一是品牌賽事知名度仍有待提升。當(dāng)前正在培育的上虞國際馬拉松、曹娥江國際龍舟賽、世界名校賽艇賽、鐵人三項(xiàng)賽、覆卮山攀浪節(jié)、祝家莊山地單車速降賽等品牌賽事，盡管已有一定的知名度，但由于賽事時(shí)間短、宣傳渠道窄、參與人群有限等客觀因素存在，在全省乃至全國的知名度還較為有限;二是體育企業(yè)實(shí)力有待增強(qiáng)。雖然有大康體育、金泰泳池兩家省級(jí)重點(diǎn)示范企業(yè)，但都是以體育制造業(yè)為主，隨著科技進(jìn)步與智慧體育興起，同行競爭日趨激烈，兩家企業(yè)均面臨提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。五岳龍威雖已天交所掛牌，但企業(yè)自身實(shí)力不足，目前尚未融資，發(fā)展前景無法估量。其他健身服務(wù)業(yè)競爭激烈，低價(jià)促銷，彼此內(nèi)訌，如此不正當(dāng)競爭非企業(yè)發(fā)展的長久之計(jì);三是群眾體育消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。以“四國籃球邀請(qǐng)賽”為例，該賽事是上虞區(qū)的首場純商業(yè)賽事，但賽事的票務(wù)銷售情況不盡如人意，賽事舉辦還是更多依托財(cái)政支持和企業(yè)贊助，缺乏市場化的盈利手段和群眾消費(fèi)意愿，使得承辦高層次體育賽事和商業(yè)賽事壓力較大;四是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。就上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來說，處于體育產(chǎn)業(yè)非核心層的體育用品制造業(yè)占據(jù)較大比例，而競賽表演、運(yùn)動(dòng)休閑、健身服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)比重不高，相比發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值60%以上的比例還存在較大差距，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;五是市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。上虞區(qū)體育發(fā)展中心是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門，雖有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但人員嚴(yán)重不足，分管工作人員系學(xué)校赴教體局掛職人員，既缺乏體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還身兼數(shù)職，且體育行政執(zhí)法人數(shù)嚴(yán)重不足，使得行政執(zhí)法工作難以開展 。六是部門積極性有待調(diào)動(dòng)。上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，但部分大型體育企業(yè)和運(yùn)動(dòng)休閑基礎(chǔ)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)認(rèn)知和規(guī)劃，對(duì)于各級(jí)各類創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)不夠重視，導(dǎo)致大量寶貴機(jī)會(huì)缺失。

3? 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1 自然資源豐富，景點(diǎn)遍布

上虞全區(qū)總面積1403km2，位于寧紹平原中部，曹娥江橫貫?zāi)媳保麄€(gè)地貌呈“五山一水四分田”的格局。上虞生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居，境內(nèi)有江有海、山清水秀、景色怡人：擁有江灘寬闊、水流平緩、詩情畫意的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)曹娥江景區(qū);擁有以冰川石浪、千年梯田、百年古村、上虞第一高峰、四季鮮果之旅櫻桃基地等著稱的覆卮山景區(qū);擁有以濱海濕地和四季花海為主題的杭州灣海上花田生態(tài)旅游度假區(qū);擁有涵蓋“懸石飛瀑、千年古藤、有鳳來儀、伯陽煉丹”等景點(diǎn)的鳳鳴山景區(qū);還擁有景色秀美、獨(dú)樹一幟的桃花源生態(tài)旅游區(qū)。上虞是國家園林城市和浙江省生態(tài)旅游城市，并榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國最佳休閑小城、浙江省示范文明城市等稱號(hào)，各式各樣的自然資源和優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)為體育運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)發(fā)展提供了良好的先天資源條件。

3.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，動(dòng)力充沛

上虞城市總體呈現(xiàn)“北工、中城、南閑”的發(fā)展格局，北部依托國家級(jí)杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，是支撐上虞爭當(dāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要增長極;中部是中心城區(qū)，曹娥江穿城而過，沿曹娥江打造的“一江兩岸”科創(chuàng)大走廊是上虞融入大紹興、實(shí)施擁江西進(jìn)戰(zhàn)略的重要支撐;南部是800km2的虞南大花園，擁有15km2鮮果采摘基地，“四季鮮果之旅”已成為上虞走向長三角的重要休閑旅游品牌。在良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的支撐下，上虞跨國公司和龍頭企業(yè)眾多，擁有16家境內(nèi)上市企業(yè)和11家新三板掛牌企業(yè)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海開放縣（市、區(qū)）、杭嘉湖高科技區(qū)成員縣（市、區(qū)）和全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市、區(qū)）。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和日漸增長的居民人均可支配收入為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.3 區(qū)位交通便捷，通達(dá)性佳

上虞區(qū)是紹興通江達(dá)海之地，也是省級(jí)區(qū)域交通樞紐中心，位于杭甬之間中心位置，與上海隔海相望，素有“九縣通衢”之譽(yù)。境內(nèi)有5條呈放射狀的高速公路向外輻射，高鐵、鐵路、國道、高速、運(yùn)河、港口等立體型交通并舉。嘉紹跨江大橋，使得紹興市納入上海兩小時(shí)交通圈。當(dāng)前的上虞，正處于全省重點(diǎn)打造的杭州灣大灣區(qū)核心區(qū)域，是紹興市委市政府實(shí)施“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略的重要前沿陣地。隨著杭紹臺(tái)高鐵、杭甬智慧高速等規(guī)劃建設(shè)，上虞在大紹興乃至長三角區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展地位不斷提升，為今后體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×烁蟮膽?zhàn)略空間和主動(dòng)。

3.4 歷史文化悠久，人文薈萃

上虞是古老的縣、年輕的區(qū)，距今已有2200多年的建縣歷史，是虞舜故鄉(xiāng)、英臺(tái)故里，是全球青瓷發(fā)源地、浙東唐詩之路的重要一站，也是中國孝德文化之鄉(xiāng)、中國信義城市、浙江歷史文化名城。中國傳統(tǒng)二十四孝男孝之首大舜、女孝之首曹娥都在上虞，歷史上曾出現(xiàn)“舜會(huì)百官、東山雅聚、春暉集賢”等三次名人大聚會(huì)，孕育形成了虞舜孝德、青瓷、東山、春暉、鄉(xiāng)賢等一批具有豐富內(nèi)涵的地域特色文化，擁有英臺(tái)故里祝家莊、鳳凰山麓大舜廟、“江南第一”曹娥廟、白馬湖畔春暉園等一大批人文歷史景觀。上虞悠久綿長的歷史文化將有助于為上虞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提煉特色、樹立品牌、塑造魂魄，助推今后形成區(qū)域獨(dú)有品牌，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的市場感召力和號(hào)召力。

3.5 客源群體充足，需求旺盛

上虞區(qū)憑借便捷的區(qū)位條件和大量優(yōu)質(zhì)的人文自然景觀，是長三角乃至國內(nèi)游客的一大目的地選擇，客源群體較為充足。由下表可以發(fā)現(xiàn)，上虞區(qū)近年來總體游客量、旅游總收入、國內(nèi)游客量和入境游客量每年都在增長。就總量來說，自2013年開始，每年保持至少17%的增長率，由2013年的725.79萬猛增至2017年的1486.6萬，2013、2015、2017三個(gè)年度的增幅超過20%;就旅游總收入來說，同樣每年保持17%以上的增幅，由2013年的58.23億元猛增至2017年的121.47億，2013、2015、2017三個(gè)年度的增幅均超過20%;從游客來源來看，國內(nèi)游客和入境游客的數(shù)量同樣保持增長，國內(nèi)游客由2013年的719.59萬增至2017年的1477.98萬，入境游客由2013年的6.2萬增至2017年的8.62萬，國內(nèi)游客的增長量遠(yuǎn)大于入境游客。隨著浙江省大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，上虞區(qū)的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，未來的游客量年增幅將保持在20%以上，客源群體十分充足。同時(shí)，隨著客源量的增長，越來越多不同層次和水平的游客涌入，將產(chǎn)生更多元的消費(fèi)需求，充足的客源群體和旺盛的消費(fèi)需求為上虞區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇（見表2）。

4? 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

要建立多部門聯(lián)動(dòng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，形成政策合力。在構(gòu)建高效工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理職能建設(shè)，通過多樣化、高水平的體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度和管理水平。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)考核工作，要構(gòu)建合理的體育產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)體系，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府績效考核范圍，逐級(jí)督查考核。通過考核的硬標(biāo)準(zhǔn)，為各部門重視體育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)注入動(dòng)力。

4.2 完善相關(guān)扶持政策

一是要從政策上入手，為體育產(chǎn)業(yè)不斷壯大松綁解困，簡化各項(xiàng)行政審批流程，為各市場主體投入體育產(chǎn)業(yè)提供便利條件和寬松環(huán)境。二是要在財(cái)政、稅收、土地政策上提供必要的幫助，如針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金、針對(duì)品牌賽事活動(dòng)提供補(bǔ)貼、針對(duì)各類體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠等，切實(shí)減輕產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營者的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，激發(fā)廣大社會(huì)資本進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)的積極性。三是要保障政策的延續(xù)性，持久地、堅(jiān)定地為各類市場主體提供必要的幫助和優(yōu)惠，以堅(jiān)定其深耕的決心和信心。四是要加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的扶持力度，中小型企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中非常具有活力的組成部分，是體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的希望所在，要積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向?qū)?、精、特、新、配方向發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力。

4.3 加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略

特色品牌是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金字招牌，也是吸引投資者和消費(fèi)者的根本所在。要大力支持體育制造、體育賽事、運(yùn)動(dòng)休閑等領(lǐng)域探索具備上虞特色的特有品牌，如支持體育企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施品牌戰(zhàn)略;如支持賽事承辦方打造上虞IP的特色賽事，形成賽事的核心吸引力;如引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的運(yùn)營方結(jié)合上虞自然條件和歷史文化特色開發(fā)各類新穎、時(shí)尚的項(xiàng)目形態(tài)，讓游客在上虞體會(huì)到別樣的風(fēng)情。通過持續(xù)的品牌打造，上虞體育產(chǎn)業(yè)才能真正具備核心競爭力，才能真正獨(dú)樹一幟，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。

4.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程

在當(dāng)今復(fù)合業(yè)態(tài)逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的背景下，體育產(chǎn)業(yè)必然需要通過不斷地融合來保持經(jīng)久不息的生命力。要加快體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，以此整合旅游資源，打造內(nèi)涵更為豐富的體育旅游項(xiàng)目，助推全域旅游戰(zhàn)略的深入實(shí)施;要加快體育產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合，通過富含科技化元素的體驗(yàn)項(xiàng)目和服務(wù)，為游客帶來更為便利化、舒適化的體驗(yàn)感受;要加快體育產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成一批體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)土人情的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開辟新路徑;要加快體育產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，通過開發(fā)系列衍生產(chǎn)品，產(chǎn)生更多的消費(fèi)點(diǎn)以延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。只有不斷探索產(chǎn)業(yè)融合的新途徑和新內(nèi)容，才可以最大化整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效益產(chǎn)出。

4.5 探索人才培養(yǎng)模式

人才隊(duì)伍是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障因素之一，要重視人才的決定性作用，將體育人才發(fā)展列入人才發(fā)展規(guī)劃和人才創(chuàng)新計(jì)劃，通過構(gòu)建科學(xué)有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，引進(jìn)一批高端體育產(chǎn)業(yè)人才和優(yōu)秀項(xiàng)目，引領(lǐng)全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助、對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，源源不斷地吸引更多高質(zhì)量人才了解上虞、體驗(yàn)上虞，進(jìn)駐上虞，為上虞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)才智，發(fā)揮力量。

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