我國體育產(chǎn)業(yè)政策演進與效果評價

陳俊萌

我國體育產(chǎn)業(yè)的政策隨著中國經(jīng)濟體制的發(fā)展進行逐步完善，在政策健全的過程中充分證明了在我國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展里，不能缺少政策對其的引導(dǎo)性。所以為了使我國體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策也需要逐步健全，加強我國體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力，科學(xué)合理化的設(shè)置我國體育產(chǎn)業(yè)的指標。

我國體育產(chǎn)業(yè)目前的快速穩(wěn)步發(fā)展離不開國家政策的扶持，體育文化的發(fā)展不僅使經(jīng)濟出現(xiàn)新的增長點，還可以培養(yǎng)人民提高自己的精神需求。體育產(chǎn)業(yè)的政策是保持我國體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的保障，所以我國體育產(chǎn)業(yè)政策的演變和政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響對我國體育產(chǎn)業(yè)具有重要參考價值。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策研究

產(chǎn)業(yè)政策是政府為扶持或管制某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，或為達成某一目標而制定的政策措施。因體育產(chǎn)業(yè)在我國處于發(fā)展中的階段，所以我國對體育產(chǎn)業(yè)政策的制定往往會與我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變互相影響。進入21世紀后，我國體育產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到了一個新的階段。產(chǎn)業(yè)政策的制定對市場及優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的保護措施有著重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策的合理性和產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)程序都是在產(chǎn)業(yè)政策制定中需要注意到的核心問題。體育產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定、體育產(chǎn)業(yè)實施的一項政策，為體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的競爭環(huán)境和競爭秩序，首先要做到的就是體育產(chǎn)業(yè)的資源合理化運用和分配。在保障體育產(chǎn)業(yè)在市場中發(fā)展動力的同時，對體育產(chǎn)業(yè)的整體收益進一步提高。在通過對國外已經(jīng)成熟的體育產(chǎn)業(yè)政策的借鑒和參考的基礎(chǔ)上，我國體育產(chǎn)業(yè)政策為實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)設(shè)置一個合理的發(fā)展目標，對目前的體育產(chǎn)業(yè)政策做出了新的指示。實施體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，降低體育產(chǎn)業(yè)入門的標準，并鼓勵企業(yè)間進行合作或并購。因體育產(chǎn)業(yè)具有特殊性，所以為了避免體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，必須制定相關(guān)的管理政策，通過政策來對市場中的結(jié)構(gòu)進行控制，將分配不均勻的資源合理化配置，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在我國經(jīng)濟體系的發(fā)展中，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，完善社會資源的均勻分布、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立是國家建立產(chǎn)業(yè)政策的目的。隨著社會的發(fā)展速度提升，產(chǎn)業(yè)政策推出的數(shù)量和其造成的效果都有不同的變化發(fā)生。為穩(wěn)定體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以把對體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展具有幫助的其他文化產(chǎn)業(yè)政策引入到體育產(chǎn)業(yè)政策建立的結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)化和相關(guān)政策的內(nèi)容隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求進行不斷改變。目前為使產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展中的正確性，產(chǎn)業(yè)政策制定了由法律規(guī)定為引導(dǎo)，一項國企和私人企業(yè)都必須按照其規(guī)定去執(zhí)行的條例，另一項則是激勵企業(yè)加快發(fā)展和對出現(xiàn)錯誤行為的企業(yè)進行制約和懲罰的引導(dǎo)措施。

體育產(chǎn)業(yè)政策是為達到國家對體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展高效率的要求、為規(guī)范體育相關(guān)行業(yè)的正確發(fā)展而制定的一種產(chǎn)業(yè)政策。其中包括了不同范圍的政策進行互相協(xié)調(diào)構(gòu)建成完整的框架體系，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在體育產(chǎn)業(yè)政策體系中作為重點，對技術(shù)政策的使用及如何調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)的布局造成了深遠的影響，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。同時通過政府確立政策產(chǎn)業(yè)的目標和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，為發(fā)展中所產(chǎn)生沖突的不同結(jié)構(gòu)建立一個清晰明確的目標，在體育產(chǎn)業(yè)實施的過程中，不同的因素會造成不同效果的產(chǎn)生，所以確立這項政策也對體育相關(guān)組織的發(fā)展效率起著明確的引導(dǎo)作用。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策演變

2.1 不同時期體育產(chǎn)業(yè)政策的制定

從我國開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對傳統(tǒng)概念進行改變，明確社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和我國現(xiàn)代化的進程離不開體制改革的幫助。在1978年十一屆三中全會召開后，新的解放思想和指導(dǎo)思想出現(xiàn)，隨后通過1984年的十二屆三中全會對經(jīng)濟計劃體制的改進，為體育活動的初步在消費市場中活躍發(fā)展起到了積極的促進作用，可供群眾進行體育活動的場地逐漸向群眾開放，在加大了場地的使用率同時也為社會和經(jīng)濟發(fā)展方面帶來了效益，同時，經(jīng)過個人租賃、單位承包等多種體育活動場所的經(jīng)營模式實施，為我國體育場所在未來的經(jīng)營和管理方面總結(jié)了重要的經(jīng)驗。在1992年后，我國體育產(chǎn)業(yè)隨著我國市場經(jīng)濟制度的建立后出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，因人們在物質(zhì)生活需求逐漸得到滿足后，也注意到了在滿足精神文化的需求中，體育對提高生活質(zhì)量起到了推動作用。同時我國的體育事業(yè)在各個方面都取得了重大的成就。所以在人民需求和國家支持的情況下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢已經(jīng)無法阻擋。在滿足人民需求，提高體育產(chǎn)業(yè)為社會帶來經(jīng)濟效益的同時，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)多種經(jīng)營管理模式，多種多樣的體育運動方式興起，為未來體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革積累了參考經(jīng)驗。在這段時期內(nèi)，國家制定出關(guān)于改革運動場所管理方面的政策，它作為我國改革開放后首次提出的體育產(chǎn)業(yè)政策，其意義對于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，它不僅改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟管理方式的束縛，還改變了人們的固有思想。在增加人們對身體健康意識的同時，提高了社會經(jīng)濟收入，取得我國社會主義經(jīng)濟制度發(fā)展道路中的重大成就。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量變化

改革開放以來，隨著中國體育產(chǎn)業(yè)市場的快速發(fā)展，中國頒布的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策數(shù)量在1981年到2005年雖然有大幅度波動，但仍處于增長態(tài)勢，為中國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1992年以來，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的論文逐漸增多，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究理論是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉和支撐。

在1981年至1990年期間，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量因我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未建立，所以體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布不多。體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展方向還未確立，所以此時制定體育產(chǎn)業(yè)政策也是徒勞無功的。隨后在1991年至1995年期間，有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布數(shù)量增多，因在這一時期，我國已經(jīng)確立市場經(jīng)濟體制，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國家的扶持和人民群眾的認可，所以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向和正確性成為了社會關(guān)注的問題。隨后五年時間內(nèi)，我國頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策來到了持續(xù)發(fā)展期，這五年內(nèi)政策發(fā)布的數(shù)量是改革開放以來，發(fā)布數(shù)量最密集的時期，這與中國社會主義市場經(jīng)濟制度越來越完善、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越有保障的關(guān)系是密不可分的。同時因為我國在前一段時間沒有掌握到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，導(dǎo)致我國體育產(chǎn)業(yè)問題頻發(fā)，所以這也是導(dǎo)致大量的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行更新的原因。

隨著我國成功申領(lǐng)舉辦奧運會的資格給我國的體育產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的熱潮后，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策開始進入穩(wěn)定發(fā)展階段，我國體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展速度體現(xiàn)著我國體育產(chǎn)業(yè)政策所取得的優(yōu)秀成果。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策效果

體育產(chǎn)業(yè)政策的效果是指，實施體育產(chǎn)業(yè)政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面引導(dǎo)和管理作用，使體育產(chǎn)業(yè)在有序發(fā)展的前提下，進行自身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的擴大和提升，同時還可以幫助我國解決就業(yè)問題等。在社會主義市場經(jīng)濟建立后的發(fā)展過程中，我國體育產(chǎn)業(yè)政策從出現(xiàn)到實施、從低水平到高水平經(jīng)歷了一系列的嘗試和發(fā)展，對建立完善的體育市場管理制度，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和指導(dǎo)思想，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標。并且提高了人們的精神文化生活質(zhì)量，對我國人民身體健康水平和社會文明生活的進步，發(fā)揮了重要的積極引導(dǎo)作用。判斷體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的一個重要標準是，通過體育產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中政策產(chǎn)生效果后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，并確定政策是否能夠解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難。我國目前的體育產(chǎn)業(yè)政策還處于沒有足夠完善的階段，對于政策體系的不健全、體育活動場所的開放和使用率有待提高、體育產(chǎn)業(yè)的指標設(shè)置不夠科學(xué)合理化等問題，我國體育產(chǎn)業(yè)的政策還需要進一步調(diào)整和改進，但體育產(chǎn)業(yè)政策雖然目前體系不夠完善，但這并不能否定政策對于體育產(chǎn)業(yè)的作用和影響。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度等一系列產(chǎn)業(yè)指標是政策實行后產(chǎn)生的效益證明。從我國近年來體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率提高，可以總結(jié)出我國體育產(chǎn)業(yè)政策為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的正面影響。在政策實施過程中，它取得的效果也與社會其他因素的影響是息息相關(guān)的。比如改革開放后，人民物質(zhì)生活水平逐漸提高的同時，也對精神文化水平有了進一步的需求，并且在國家社會經(jīng)濟化的快速發(fā)展下，群眾對于健康生活和自身體能素質(zhì)的鍛煉都有了覺醒的意識，這些和我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布是相輔相成的。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府發(fā)布的相關(guān)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并且保障體育消費者的權(quán)益。

通過我國體育產(chǎn)業(yè)政策實施后的整體過程與產(chǎn)業(yè)政策實施后簡單的效果評價方法相結(jié)合，可以得出我國體育產(chǎn)業(yè)政策的實施產(chǎn)生的整體影響與效果。在1981年至1995年期間，我國體育產(chǎn)業(yè)處于剛剛起步的階段，產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成能力也處于較低的層面，且政策內(nèi)容沒有針對性，大部分都是屬于體育管理部門的規(guī)章制度文件，另外一部分屬于用于傳遞信息的管理工具。雖然在政策的執(zhí)行過程中減少了資源的浪費，但政策對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有起到幫助作用、和高效率的執(zhí)行效果。隨著五年時間內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和監(jiān)管政策的出現(xiàn)，對市場上企業(yè)的行為規(guī)范起到了有效作用，但因政府調(diào)控要素過多卻沒有更新配套政策，導(dǎo)致在社會高速發(fā)展的情況下，發(fā)布的政策無法起到作用。這一情況直到許可法的頒布才有了轉(zhuǎn)變，在取消掉阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策后，擴大了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機會。在體育產(chǎn)業(yè)政策逐漸開放的情況下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了快速發(fā)展的道路上。

至此，隨著體育產(chǎn)業(yè)政策建立水平的逐步增長，產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)的政府部門數(shù)量增加，財政、產(chǎn)業(yè)稅收和政府對體育產(chǎn)業(yè)扶持的效果開始顯露。通過將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的道路中，對體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的實施規(guī)劃都體現(xiàn)著我國體育產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，我國體育產(chǎn)業(yè)政策在自身快速發(fā)展的同時，帶動著體育產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展環(huán)境更加高質(zhì)量化，有效的促進了中國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著我國社會主義制度的構(gòu)成、經(jīng)濟體系的快速發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的逐漸完善對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的影響。讓人們在了解體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時，掌握了其發(fā)展規(guī)律的變化，并且將體育產(chǎn)業(yè)與國家的經(jīng)濟發(fā)展融為一體，使我國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

（作者單位：韓國祥明大學(xué)）