青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策變遷及其理論邏輯發(fā)展特征

王耀文 王云杰

摘? 要：青少年體質(zhì)健康是全社會共同關(guān)注的重點問題，近年來我國青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀。對70年來我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的變遷按照時間順序進(jìn)行梳理，并從理論角度總結(jié)出其理論邏輯發(fā)展特征為：從單一化問題解決方式向多元化轉(zhuǎn)型、基本實現(xiàn)與科技化、全面化建設(shè)理論的融合發(fā)展，以期為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：青少年? 體質(zhì)健康? 促進(jìn)政策

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）03（b）-0221-02

近年來，在國家相關(guān)政策的有效指導(dǎo)下我國教育、政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展迅速，然而隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，我國青少年的體質(zhì)健康問題日益突出，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國青年的身體營養(yǎng)各項指標(biāo)雖呈增長趨勢，但青少年的運動速度、耐力、肺活量以及身體各部位的身體力量卻持續(xù)下降，在優(yōu)越的物質(zhì)條件下青少年體重超標(biāo)現(xiàn)象不斷增多，近視率也持續(xù)增長。從建國以來國家政府機關(guān)就對于我國青少年體質(zhì)健康問題提出了一系列促進(jìn)政策，但還是難以從根本上解決問題，因此回顧青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策歷史發(fā)展變遷，分析政策的建設(shè)理論邏輯思想發(fā)展，為完善我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策提供參考。

1? 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策歷史回顧

1.1 新中國成立初期

翻開歷史篇章，1949年10月1日是一個歷史性的時刻，在這一天新中國正式成立，體育作為我國社會發(fā)展的重要組成部分，新中國成立以后體育產(chǎn)業(yè)的社會定位與性質(zhì)也發(fā)展了較大變化，通過國家政府與人民的共同努力，在建國初期我國青少年體質(zhì)促進(jìn)政策發(fā)展進(jìn)入了新的階段，由于受當(dāng)時社會環(huán)境所限制，青少年的體質(zhì)健康較差，部分學(xué)生受身體體質(zhì)原因難以完成個人學(xué)業(yè)，并且面對世界各國對我國發(fā)展帶來的壓力，我國提出了體育是為人民服務(wù)的指導(dǎo)方針，使社會青少年了解“體質(zhì)健康”理念的重要性。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下初步完成了我國體育管理機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的體育教師并重新制定相關(guān)體育教程，但受科技與社會環(huán)境影響，在這一時期發(fā)展相關(guān)政策的實踐反思較少，由于科技能力有限難以及時獲取反饋信息。1954年，前國家體委制定了適用于我國青少年的統(tǒng)一鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，即《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》，后改稱為《勞動與衛(wèi)國體育制度》，簡稱《勞衛(wèi)制》。1964年，改稱《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，1966年“文化大革命”開始后，中斷了試行。1974年，國家體委重新制定了鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的試行條例，在重點試行的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，1975年改稱《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，在全國普遍推行。

1.2 改革開放初期

在改革開放初期建設(shè)過程中，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策取得一定突破，對于青少年體質(zhì)健康問題的思考也逐漸深入。在這段期間，政府部門除了完善相關(guān)促進(jìn)政策之外，還制定了新中國探索發(fā)展時期的青少年體質(zhì)健康有關(guān)的政策。原教育部、衛(wèi)生部于1979年12月6日頒布《中、小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（草案）》，1980年8月26日頒布《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（草案）》，從這兩個規(guī)定（草案）中不難看出，當(dāng)時的青少年體質(zhì)健康，主要是側(cè)重于從“講衛(wèi)生”的角度來進(jìn)行，通過文件對中小學(xué)以及高校的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施等進(jìn)行規(guī)定，也有提到關(guān)于“安排體育課”的要求，但沒有具體規(guī)定。

1.3 20世紀(jì)90年代

1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育委員會和國家體委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校體育工作條例》，建立了以“全面發(fā)展、側(cè)重健身”的價值取向，并利用相關(guān)政策指導(dǎo)青少年增強個人體質(zhì)，力求實現(xiàn)與世界發(fā)達(dá)國家共同發(fā)展的目標(biāo);通過相關(guān)促進(jìn)政策規(guī)范學(xué)校體育、衛(wèi)生等方面的管理工作，并對學(xué)校體育教育大綱進(jìn)行了改革;同時也開展了關(guān)于青少年體質(zhì)健康調(diào)查工作，有效解決了建國初期我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策信息反饋較慢的問題，實現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)、客觀的全面化發(fā)展。

1.4 21世紀(jì)以來

從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在是我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展的高峰期。2014年為提高青少年的體質(zhì)健康水平，我國實行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。通過近20年的發(fā)展與努力，在國家政府相關(guān)部門與社會居民的共同努力下，我國提出了以“側(cè)重身心健康、以人為本”的價值取向，要求利用相關(guān)促進(jìn)政策實現(xiàn)體質(zhì)健康發(fā)展的法制化、科技化與人性化，要求在建立較為準(zhǔn)確與完備的國民體質(zhì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，全面提升青少年的身體健康素質(zhì)，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步深化體育衛(wèi)生管理工作內(nèi)容，在地方政府的共同努力下建立了方便易操作的管理制度與更客觀、科學(xué)的政策評估體系，還初步建立網(wǎng)絡(luò)化的信息反饋系統(tǒng)。

通過上述總結(jié)，我們不難看出，從新中國成立到現(xiàn)在，在70年的發(fā)展時間里，我國在發(fā)展國家科技、政治、文化的同時對于青少年體質(zhì)健康發(fā)展的關(guān)心與支持從未停止，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、鞏固，并深入分析發(fā)展過程中所遇到的問題，取得了一定發(fā)展成績。

2? 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論邏輯特征

政策的建立與推進(jìn)離不開理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)，縱觀我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展，在每個時間段的理論依據(jù)都存在一定差異，在鞏固前輩發(fā)展思想中不斷創(chuàng)新青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的指導(dǎo)理論，設(shè)置與時代發(fā)展相符的取向價值，例如在新中國成立初期，促進(jìn)政策主要以“國家立本、軍事發(fā)展”等作為價值取向來建設(shè)相關(guān)促進(jìn)政策;從20世紀(jì)90年代開始，促進(jìn)政策則主要圍繞“側(cè)重身心健康、以人為本”的中心理論思想來建設(shè)，由此我們不難看出理論邏輯發(fā)展對于相關(guān)政策建立的重要意義，從歷史發(fā)展角度來看，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策理論邏輯發(fā)展主要有以下兩大特征。

2.1 從單一化問題解決方式向多元化轉(zhuǎn)型

在建國初期，關(guān)于我國促進(jìn)青少年體質(zhì)的健康發(fā)展的相關(guān)政策建設(shè)受科技與經(jīng)濟發(fā)展影響較大，由于在初期建設(shè)當(dāng)中無據(jù)可依、無理可循，在那一時期的理論思想較為單一，其核心指導(dǎo)理論則是關(guān)于健康為主體，要求相關(guān)政策引導(dǎo)我國青少年樹立“體質(zhì)健康”理念，對相關(guān)政策的細(xì)節(jié)考慮較為片面，由于當(dāng)時社會條件較為艱苦，相關(guān)政策的施行情況也難以得到及時的信息與統(tǒng)計，隨著社會科技、知識發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論知識框架也更加豐富，理論邏輯性更強，思考青少年體質(zhì)健康發(fā)展問題也較為全面，并將衛(wèi)生管理、醫(yī)學(xué)等相關(guān)知識融入到體育發(fā)展理論體系內(nèi)，針對青少年身體素質(zhì)提高問題提出了更為全面的解決方案，認(rèn)識到要想引導(dǎo)青少年樹立“體質(zhì)健康”發(fā)展理念，還需要更多政策協(xié)同發(fā)展，并建立“以人為本”發(fā)展理念，要求相關(guān)執(zhí)行者與學(xué)校教師要從青少年角度出發(fā)解決問題，設(shè)身處地的考慮青少年在堅持身體鍛煉過程中會出現(xiàn)的問題，并結(jié)合發(fā)展問題建立具有針對性的解決方案。

2.2 基本實現(xiàn)與科技化、全面化建設(shè)理論的融合發(fā)展

在改革開放前期，實踐反饋信息較為緩慢對我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策難以實現(xiàn)取得突破性進(jìn)展的影響較大，然而在科技不斷創(chuàng)新發(fā)展的今天，在相關(guān)技術(shù)的支持下，我國信息通信發(fā)達(dá)。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的建設(shè)也在時代的發(fā)展中基本實現(xiàn)了與當(dāng)代科技的融合發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開始，我國相關(guān)部門就開始利用現(xiàn)代科技建設(shè)國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，針對數(shù)據(jù)分析所呈現(xiàn)出的問題對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策進(jìn)行修改與完善，并且青少年健康發(fā)展問題作為司法體系建設(shè)內(nèi)容之一，出臺了《中華人民共和國體育法》《全民健身綱要》等一系列有關(guān)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的法律法規(guī)，來約束我國學(xué)校的體育衛(wèi)生管理工作，有效提高我國相關(guān)促進(jìn)政策的執(zhí)行力度。2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺，為我國青少年的體質(zhì)健康又增加了新的法制保障。

我國改革開放設(shè)計總工程師鄧小平曾說“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。從上述特征我們不難看出，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論邏輯在時代的發(fā)展中不斷進(jìn)步，在70年的歷史變遷過程中，我國相關(guān)部門也在不斷完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，然而只有當(dāng)青少年的身體健康素質(zhì)真正得到提高時，這些相關(guān)的促進(jìn)政策才能夠?qū)崿F(xiàn)其價值。

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