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    高校機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義及存在的問題

    2019-07-05 18:43:32馬迪
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:雙軌制高校

    馬迪

    【摘 要】隨著國務(wù)院及各級政府下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)文件,高校養(yǎng)老制度改革已開始穩(wěn)步進(jìn)行。本文簡要介紹了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對國家、對學(xué)校、對個(gè)人的重要意義,以及在改革進(jìn)程中,遇到的一些典型問題,并對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的下一步工作進(jìn)行了展望。

    【關(guān)鍵詞】高校;機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);雙軌制

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國重要的社會保障制度,具有參保人員多、涉及面廣等優(yōu)點(diǎn),能讓職工退休后老有所養(yǎng)、老有所依。但是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沒有實(shí)施,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2015年以來,隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[2015]2號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法>的通知》(黑政發(fā)[2015]30號)、以及黑龍江省下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記辦法>的通知》(黑人社發(fā)[2016]33號)要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面開展進(jìn)行。高校作為公益二類事業(yè)單位,是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重中之重。明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、前期改革中遇到的問題及下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向具有重要的意義。

    一、高校實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

    (一)國家社會保障體系建設(shè)的需要

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系制度中的重要內(nèi)容,主要目的是為了讓勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡后得到生活保障。我國從1996年就開始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),但機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間未繳交養(yǎng)老保險(xiǎn),但退休金比一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工要高,這就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”[1],容易在廣大企業(yè)職工中出現(xiàn)不和諧的聲音,不利于社會公平。自2015年起相應(yīng)文件出臺,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣能夠縮小職工間的差距。此次制度改革,不僅關(guān)系到高校職工的個(gè)人利益,更關(guān)系到社會公平正義,因此改革在社會保障體系發(fā)展中有重要作用,可以打消“雙軌制”的存在,保障廣大職工的利益[2,3]。

    在單位養(yǎng)老制度下,國家擁有對職工對管理責(zé)任,通過分析延期支付路徑,可以完成退休整改,改變職工的工作狀態(tài)。期間,需要分析國家的相關(guān)制度正常,將樣來內(nèi)容進(jìn)行歸納,分析工作內(nèi)容、工作自由以及工作期間的限制性因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行期間,完成了從延期支付到當(dāng)期支付的過渡,參保人員在崗期間可以按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。建立個(gè)人賬戶以及統(tǒng)籌賬戶,將養(yǎng)老權(quán)力從和高校的捆綁關(guān)系轉(zhuǎn)化為教師的可攜帶性財(cái)產(chǎn),而這也為人力資源的自由管理掃清了障礙[4]。

    (二)高校運(yùn)營管理的需要

    高校作為公益二類事業(yè)單位,因?yàn)槿藛T多,人員情況復(fù)雜,在此次機(jī)關(guān)事業(yè)改革中是重點(diǎn)改革部門。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革使得養(yǎng)老責(zé)任的主體變得清晰,未改革之前,國家出經(jīng)費(fèi)為退休人員發(fā)放工資待遇,許多人會存在鐵飯碗,不思進(jìn)取等思想?,F(xiàn)在的養(yǎng)老類型,從國家-個(gè)人型,變?yōu)閱挝?個(gè)人型。這樣讓勞動(dòng)者對自己與學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系更加清晰。改革前高校教職工存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象,退休后由學(xué)校出資金為他們開工資,導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校人員結(jié)構(gòu)臃腫,退休費(fèi)占學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)比例太大,學(xué)校的辦學(xué)效益受到了嚴(yán)重的影響,身上背了“沉重的包袱”。改革后事業(yè)單位退休人員和城鎮(zhèn)職工退休人員接軌,統(tǒng)一由社保部門為其發(fā)放工資,解決了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān),學(xué)校可以拿出更多的資金用于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的建設(shè)中來。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,學(xué)??梢越璐藱C(jī)會穩(wěn)定師資隊(duì)伍的建設(shè),對崗位設(shè)置和聘任工作進(jìn)行深入的探討,提供了有利保障[5]。

    除此之外,通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,學(xué)校對自己內(nèi)部的人力資源配置規(guī)劃更加合理。制度改革前,有部分教職工存在懶惰思想,對工作態(tài)度不認(rèn)真,認(rèn)為學(xué)??梢愿梢惠呑印8母锖?,高校崗位設(shè)置有了后勤和保障。教職工都納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,人員的流動(dòng)性和高校的創(chuàng)造活力都會提升,解決了高校多年的后顧之憂。

    (三)教職工個(gè)人權(quán)益的需要

    隨著國家大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,及高校內(nèi)部“雙師型”師資力量的建設(shè),越來越多的教職工想離開學(xué)校,自己創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事自身相關(guān)工作,但養(yǎng)老保險(xiǎn)限制了他們的腳步。在2014年10月之前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),算作視同繳費(fèi)來計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限,但企業(yè)職工從1996年1月就開始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果教職工要離職,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)接,也無法對教職工之前的工齡做養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi),只能教職工自己重新參保,自己花錢補(bǔ)繳之前的繳費(fèi)年限,給職工造成了經(jīng)濟(jì)和辦事上的困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前,教職工大多數(shù)愿意在各高校及機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng),而不愿意去企業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,使得高校教職工的流動(dòng)平臺有更廣闊的選擇余地。養(yǎng)老改革,既有利于教職工自身的職業(yè)發(fā)展,亦有利于高校人力資源發(fā)展。

    二、高校實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的存在問題

    (一)教職工心理接受程度

    高校教職工原來的思維一直停留在高校工作是“鐵飯碗”,一干就是一輩子的想法中。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施使得有些教職工有情緒,心理接受程度不高,他們認(rèn)為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是打破了他們的飯碗,從國家供養(yǎng)到個(gè)人繳費(fèi),覺得自己的社會地位由高變低。由于教職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不了解,導(dǎo)致對改革有抵觸情緒。在改革期間,政策突出“老人老辦法,新人新辦法,中人過度辦法”,老人即2014年10月前退休人員,按照原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行退休費(fèi),新人即2014年10月之后參加工作,連續(xù)繳滿15年后享受退休待遇,中人即2014年10月前參加工作,2014年10月至2024年10月之間退休,享受就高不就低原則,但教職工不了解情況,導(dǎo)致許多臨近退休的職工為了趕上老辦法,紛紛提前提出退休申請,給學(xué)校造成了短時(shí)間內(nèi)的師資配置緊張。

    (二)高校各類編制職工間社會保險(xiǎn)的矛盾

    由于編制數(shù)量的限制及歷史遺留問題,高校除了正式在編的職工外,還有沒編制的,但簽訂勞動(dòng)合同的合同制職工,這些合同制職工大多數(shù)和在編職工實(shí)行同工同酬待遇,但由于繳費(fèi)基數(shù)核算辦法不統(tǒng)一,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不一致,無法做到同保險(xiǎn)的待遇,在編教職工有職業(yè)年金,合同制教職工因編制問題,無法繳納職業(yè)年金,并且筆者所在的黑龍江省暫時(shí)沒有出臺企業(yè)年金政策,導(dǎo)致退休后在編職工和合同制職工退休金不同。

    (三)高校人力資源經(jīng)辦人業(yè)務(wù)水平參差不齊

    高校社會保險(xiǎn)管理制度改革最終執(zhí)行人是各高校人事處的社保保險(xiǎn)經(jīng)辦人員,社保管理經(jīng)辦的水平與保險(xiǎn)工作負(fù)責(zé)人有很大的關(guān)系。目前,高校社保管理工作經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊,而高校社保管理工作在改革初期,需要其管理者有著較高的專業(yè)水平對改革進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。由于高校并沒參加過養(yǎng)老保險(xiǎn),導(dǎo)致在保險(xiǎn)管理上不夠重視,部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),無法達(dá)到推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求。

    三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革下一步方向

    國家及地方應(yīng)盡快出臺對應(yīng)職業(yè)年金的企業(yè)年金制度,本著單位自愿繳納原則,讓單位自主選擇是否為合同制職工參保,解決合同制職工和在編職工相比的年金劣勢,減少社會矛盾,讓合同制職工退休后也能享受和在編職工相同的退休待遇。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為高校其他方面的改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校崗位設(shè)置與聘任工作正在如火如荼的進(jìn)行中,沒有進(jìn)行養(yǎng)老改革前,高校無法徹底進(jìn)行崗位聘任,因人設(shè)崗情況還存在,甩不開包袱。而養(yǎng)老改革對在崗位設(shè)置進(jìn)行了補(bǔ)充,沒有競聘到合適崗位的人員或考核不合格、降級的人員對應(yīng)的養(yǎng)老基數(shù)也將下調(diào),解聘人員因有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)使得操作起來也變得相對輕松。下一步,完善績效考核,完善崗位聘任制度是高校發(fā)展的方向。

    高校的人才流動(dòng)問題,高校養(yǎng)老制度改革后,打通了高校和企業(yè)人員流動(dòng)的壁壘,會有更多的教職工向企業(yè)流動(dòng),如何留住廣大教職工,防止人才過度流失,是擺在高校面前一個(gè)重要難題。

    自2014年10月開始,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革真正走上改革舞臺,這項(xiàng)利國利民的政策在前期受到了質(zhì)疑與不理解,只有讓每個(gè)人充分了解其意義,快速解決落實(shí)時(shí)遇到的問題,才能讓改革進(jìn)行下去。

    【參考文獻(xiàn)】

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    [4]翟晶晶. 高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)思考[J]. 工作指導(dǎo),2017(12) :74-75.

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    [6]后雙軌制時(shí)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與突破[J]. 文太林.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理.?2018(07)

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    [8]完成制度安排收官之作 開啟體系完善探索之旅——機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革述評[J]. 鮑淡如.中國社會保障.2017(10)

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