鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的海南省金融扶貧路徑選擇

霍紅

【摘 要】隨著我國“精準扶貧”政策的深入實施，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略越來越得到各地高度重視的背景下，如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“精準扶貧”進行有效結(jié)合，積極探索更加科學的金融扶貧路徑十分重要，應(yīng)當進行深入研究。本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南省金融扶貧路徑進行了研究，在簡要分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南省金融扶貧重要性的基礎(chǔ)上，重點分析了存在的制約因素，并提出有針對性發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；海南省；金融扶貧

在我國經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，特別是在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景下，大力推動“精準扶貧”工作的深入開展，必須將其與金融扶貧緊密結(jié)合起來，采取更加多元化的措施，努力推動金融扶貧取得更好的成效。從海南省金融扶貧的整體情況來看，盡管已經(jīng)取得一定成效，但按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“精準扶貧”的要求，仍然有很多需要完善的方面，因而有必要對此問題進行深入的研究和分析，這對于推動海南省更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“精準扶貧”工作都具有重要價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南省金融扶貧的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出了的一項重要戰(zhàn)略部署，海南省在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當將其與“精準扶貧”進行有效結(jié)合，特別是要在構(gòu)建更加完善的金融扶貧體系方面取得突破，具有十分重要價值。通過構(gòu)建金融扶貧體系，既有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，也有利于為“精準扶貧”提供資金支持，特別是通過產(chǎn)業(yè)與金融進行有效結(jié)合，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較強的發(fā)展能力；通過構(gòu)建金融扶貧體系，有利于促進金融行業(yè)改革，特別是隨著我國金融體制的日益完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合的金融服務(wù)模式已經(jīng)成為重要的發(fā)展方向，在實施金融扶貧的過程中，通過對農(nóng)村地區(qū)“輸血”進一步提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；通過構(gòu)建金融扶貧體系，還有利于為“精準扶貧”創(chuàng)造良好的條件，只有解決海南省貧困地區(qū)發(fā)展問題，才能使海南省落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得更大突出。總之，通過構(gòu)建更加科學和完善的金融扶貧體系，對于促進海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施具有重要的支撐作用，應(yīng)當對此進行深入的研究和探索。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南省金融扶貧的制約因素

（一）政策體系不夠完善

健全和完善的金融扶貧政策，對于促進金融扶貧的科學和健康發(fā)展至關(guān)重要。但從海南省金融扶貧的整體情況來看，還存在政策體系不夠完善的問題，這也直接導致金融扶貧工作無法取得更大突破。海南省一些地方政府還沒有深刻認識到金融扶貧對于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值，因而在政策體系建設(shè)方面不夠到位，盡管在精準扶貧方面已經(jīng)制定了一些金融政策，而且也發(fā)揮了一定的作用，但按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求來看，金融扶貧政策的系統(tǒng)性、全面性、效能性還不強，需要海南省各級政府在這方面進行優(yōu)化和完善，努力使金融扶貧政策滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

（二）金融環(huán)境比較薄弱

良好的金融環(huán)境，對于促進金融扶貧具有很強的支撐性和引導性。從海南省來看，盡管農(nóng)村金融體系得到了加強，但農(nóng)村金融環(huán)境比較薄弱的問題仍然突出。目前海南省的縣域金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新沒有體現(xiàn)比較優(yōu)勢和服務(wù)個性，往往一家銀行推出什么新產(chǎn)品，另一家銀行迅速跟進，在服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)機制方面表現(xiàn)趨同。目前，海南省縣級金融服務(wù)創(chuàng)新活動基本上是處于自發(fā)、零散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導，加上部門、單位內(nèi)部沒有形成合力，沒有效利用部門單位內(nèi)部的優(yōu)勢，創(chuàng)新風險監(jiān)控滯后等等，將使金融扶貧工作的持久性很難保證，金融扶貧水平也難以真正提升。

（三）金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新

對于開展金融扶貧來說，除了要發(fā)揮政府的引導性作用之外，至關(guān)重要的就是金融機構(gòu)要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“精準扶貧”工作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，但目前海南省很多金融機構(gòu)在這方面還比較薄弱，比如海南省各級農(nóng)村信用社已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，由于實施多元化經(jīng)營以及擴張化戰(zhàn)略，導致農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)受到了一定的影響，這種金融趨利性根本無法滿足金融扶貧的需要。還有一些金融機構(gòu)盡管了開展了一些針對農(nóng)村的業(yè)務(wù)，但在業(yè)務(wù)服務(wù)方面缺乏針對性，對海南省農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶的支持和服務(wù)力度不夠，必然會制約金融扶貧的有效開展，需要引起高度重視，特別是要運用創(chuàng)新發(fā)展理念，積極推動金融服務(wù)改革，努力使其適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南省金融扶貧的優(yōu)化路徑

（一）完善政策體系

要想使金融扶貧滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，至關(guān)重要的就是要進一步健全和完善金融扶貧政府，只有這樣，才能使其更具有系統(tǒng)性和效能性。這就需要海南省各級政府應(yīng)當在這方面狠下功夫，在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺《金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動“精準扶貧”深入開展的指導意見》，建立政策性金融、農(nóng)村聯(lián)金融、商業(yè)銀行三位一體的金融扶貧政策機制，比如可以建立銀行支持農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，在稅收方面予以減免，同時也可以強制商業(yè)銀行對三農(nóng)的貸款達到一定比例。再比如，可以拓寬農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域，既要抓好農(nóng)戶貸款，更要積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信貸，著眼于滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對資金的需要。

（二）優(yōu)化金融環(huán)境

海南省在開展金融扶貧的過程中，要著眼于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，既要在軟件環(huán)境建設(shè)方面下功夫，也要在硬件環(huán)境建設(shè)方面實現(xiàn)新的更大的突破。要積極鼓勵金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)進行拓展經(jīng)營，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，使農(nóng)村金融硬件建設(shè)能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。要更加高度重視對金融機構(gòu)的引導，除了商業(yè)銀行之外，還要引導期貨、保險、證券等金融機構(gòu)到廣闊的農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)信托行業(yè)、金融租賃行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展。在優(yōu)化金融環(huán)境的過程中，還要進一步優(yōu)化和完善農(nóng)村金融信用體系，加強對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的教育和引導，使他們牢固樹立信用意識，提升農(nóng)村金融吸引力。

（三）改進金融服務(wù)

海南省各級各類金融機構(gòu)在開展金融扶貧的過程中，除了要落實好國家和海南省相關(guān)政策之外，重中之重的就是要針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“精準扶貧”工作，積極探索更加符合農(nóng)村地區(qū)實際的金融服務(wù)模式，努力構(gòu)建更加完善的金融服務(wù)體系。如農(nóng)村小額貸款公司應(yīng)當從自身實際出發(fā)，著力于簡化農(nóng)村小額信貸程序，創(chuàng)新不同形式的貸款方式和信貸產(chǎn)品，探索一站式服務(wù)模式，最大限度的簡化貸款程序，簡化貸款程序，提高辦事效率，縮短貸款時間。金融機構(gòu)還要積極探索金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)對接的有效模式，比如可以將“金融機構(gòu)+聯(lián)?；?擔保和行業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶+公司”等多元化的金融服務(wù)創(chuàng)新模式，可以更有效的為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供多元化、針對性的金融服務(wù)，進而為更好的實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

綜上所述，在海南省深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何更有效的開展“精準扶貧”工作已經(jīng)成為必須高度重視的重大問題，特別是要通過金融扶貧，能夠使其取得更好的成效。盡管從總體上來看，海南省金融行業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道，但在金融扶貧方面仍然存在很多不到位的方面，導致金融扶貧還不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。這就要求海南省在未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，著眼于為“精準扶貧”創(chuàng)造更有利的條件，積極探索金融扶貧的有效路徑，重點要在完善政策體系、優(yōu)化金融環(huán)境、改進金融服務(wù)等方面取得突破，努力使金融扶貧取得新的更大的突破。

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