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    我國(guó)農(nóng)村居民住房保障制度的缺陷及建議

    2019-07-05 18:43張嘉琦
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任主體保障體系

    張嘉琦

    【摘 要】我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的居民住房保障制度主體為宅基地制度,它在廣大農(nóng)民提供住房保障的同時(shí)背后還存在著許多的隱患。通過和收集資料和查閱文獻(xiàn),本文從理念、責(zé)任主體、保障的制度和體系四個(gè)方面分別分析這一制度的一些缺陷,并嘗試著給出可能的完善建議。

    【關(guān)鍵詞】宅基地制度;責(zé)任主體;保障體系;農(nóng)村住房保障

    我國(guó)農(nóng)村的住房模式是國(guó)家無償提供宅基地給農(nóng)民,農(nóng)民在免費(fèi)的宅基地上自行建造住房,其核心是“一戶一宅”的宅基地適用權(quán)制度。盡管宅基地制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都為廣大農(nóng)民提供了住房保障,但是作為現(xiàn)行的農(nóng)村居民住房制度主體,它仍然存在著一些問題并產(chǎn)生了諸多的不良現(xiàn)象。比如,農(nóng)戶住宅多為自然形成,沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃,往往較為分散,造成了土地資源的浪費(fèi);還有,建房審批手續(xù)繁瑣,導(dǎo)致“先建后報(bào)、不批也建”的現(xiàn)象頻發(fā)。諸如此類的農(nóng)村住房亂象,背后反映的,其實(shí)是我們現(xiàn)行農(nóng)村居民住房保障制度的缺陷:

    其一,是農(nóng)村住房保障制度存在理念偏差。政府針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、就業(yè)、教育等各項(xiàng)保障制度相繼建立,但對(duì)于住房保障仍沒有達(dá)到足夠的重視。在廣大農(nóng)村,住房保障的進(jìn)步緩慢,幾十年來仍然以宅基地保障為主,政府救濟(jì)為輔,并且政府的救濟(jì)對(duì)廣大農(nóng)村住房困難群體來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,住房的壓力幾乎完全由農(nóng)村家庭自行負(fù)擔(dān)。在廣大農(nóng)村地區(qū),還存在很多困難群體,他們多是收入微薄或是零收入的五保戶、低保戶,他們沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力修繕年久失修的房屋,甚至根本無力承擔(dān)建房所需的資金。

    其二,是農(nóng)村住房保障責(zé)任主體不明確。政府在農(nóng)村住房保障建設(shè)中應(yīng)當(dāng)是最主要的責(zé)任主體,承擔(dān)著提供公共服務(wù)和保障民生的責(zé)任,但是在當(dāng)前的農(nóng)村住房保障中,住房保障政策過分向城市傾斜,造成城鄉(xiāng)住房保障的巨大差異。以住房公積金制度為例,農(nóng)民依靠務(wù)農(nóng)取得收入,是自給自足,沒有工作單位和穩(wěn)定的工資收入,也就沒有單位為他們提供給住房公積金,所以農(nóng)民就無法享受城鎮(zhèn)職工那種單位提供的“住房福利”。

    其三,是農(nóng)村住房保障制度不完善?,F(xiàn)行的農(nóng)村住房保障制度中,還存在很多漏洞,從標(biāo)準(zhǔn)的制定到資金的落實(shí),多重因素導(dǎo)致救助對(duì)象的需求不能得到滿足。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)核算缺失,部分救助資金沒有發(fā)到農(nóng)戶手中;還有住房救助的指標(biāo)審查上,由于指標(biāo)分配制度與監(jiān)管不嚴(yán)等多種因素,相當(dāng)一部分真正需要救助的困難戶得不到救助,少數(shù)不符合救助規(guī)定的農(nóng)戶占用救助指標(biāo)。另一個(gè)比較突出的就是前期資金墊付和施工的安排、建設(shè)管理問題,農(nóng)村特困戶住房困難往往是由于特困戶的病、殘等造成的,根本沒有能力去安排修繕房子的事,可按照現(xiàn)行規(guī)定,補(bǔ)助資金必須在修繕完成、通過驗(yàn)收后,才能撥付,但實(shí)際上,困擾這種特困戶最大的問題正是前期的資金籌措問題。

    其四,是農(nóng)村住房保障體系未建立。一方面是立法體系,在我國(guó)“以鄉(xiāng)養(yǎng)城、城鄉(xiāng)隔離”的二元體制下,涉及農(nóng)民房屋所有權(quán)的法律對(duì)比城市還有很大的缺失。另一方面是金融體系,農(nóng)村住房保障建設(shè)不能完全依靠政府,但我國(guó)農(nóng)村居民向銀行進(jìn)行住房建設(shè)商業(yè)貸款的需求卻并不能得到滿足,一是因?yàn)榭商峁┳》抠J款的銀行較少,二是因?yàn)檗r(nóng)民住房貸款的額度較低,農(nóng)民在宅基地上的房屋不能抵押。

    基于綜上所述的問題,我們可以試著從完善我國(guó)農(nóng)村住房保障制度上提出幾點(diǎn)建議:

    (1)明確農(nóng)村住房保障制度的總思路。住房保障主要是解決低收入家庭的住房困難,這跟通常講的養(yǎng)老、醫(yī)療保障不同,因?yàn)樗谋U厢槍?duì)特定群體,所以,公平優(yōu)先就成為農(nóng)村住房保障制度設(shè)計(jì)的基本理念。住房保障的基本功能是“托底”,因此,在設(shè)計(jì)農(nóng)村住房保障制度時(shí),要以滿足居民最低住房需求為目標(biāo),堅(jiān)持循序漸進(jìn)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、分層次保障的原則,以最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活水平的目的。

    (2)明確農(nóng)村住房保障的責(zé)任主體。農(nóng)村住房保障的責(zé)任主體有三方,分別是政府、社會(huì)和農(nóng)民個(gè)人。①政府作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者,理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體系的主體,承擔(dān)起政策、財(cái)政、組織、監(jiān)管等方面的責(zé)任。具體,要建立與國(guó)家發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)籌兼顧的住房保障制度,進(jìn)一步健全完善管理體制和監(jiān)管體制,建立專門的住房保障機(jī)構(gòu)的同時(shí)保障制度的濫用。②除了政府,社會(huì)力量的廣泛參與也是必不可少的,我國(guó)主要的社會(huì)支持包括來自金融機(jī)構(gòu)的支持、來自非政府組織的支持和社區(qū)支持。金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村困難群體提供一定的金融支持;非政府組織可以依靠其自發(fā)性、自主性和自治性,彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈;而社區(qū)則可以引導(dǎo)社區(qū)資源幫助社區(qū)中的弱勢(shì)群體,扶持發(fā)展農(nóng)村建房互助組織。③權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的,農(nóng)民個(gè)人在享有住房保障權(quán)利的同時(shí),也有遵守各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)的義務(wù),需要積極參與到農(nóng)村住房保障建設(shè)中來,進(jìn)行自助自救。

    (3)完善農(nóng)村住房保障制度。首先,政府要提高對(duì)農(nóng)村住房保障資金的投入力度,扶持政策應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜,并從多種渠道拓寬財(cái)政資金的來源。其次,還可以推廣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn),特別是對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)村住房,政府應(yīng)與有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司合作,建立統(tǒng)一的政策性住房保險(xiǎn)。還要建立清晰的進(jìn)入、退出機(jī)制,進(jìn)入時(shí)將住房面積和家庭收入兩個(gè)指標(biāo)綜合考慮,而當(dāng)說保障對(duì)象收入增高不再符合保障條件時(shí),要及時(shí)取消保障,以免占用浪費(fèi)保障資源。除此之外,還要將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入到農(nóng)村住房保障制度中來。

    (4)建立農(nóng)村住房保障體系。法律上,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定專門的住房保障法及相關(guān)的配套法律法規(guī),建立健全住房保障的地方性配套法規(guī)。金融上,要積極構(gòu)建以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為支撐的信貸支持體系,有效發(fā)揮金融支持功能,完善農(nóng)村住房保障的金融服務(wù)體系。

    總結(jié):在我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)背景下,農(nóng)村居民“住有所居”的目標(biāo)似乎一直都離實(shí)現(xiàn)太遠(yuǎn),農(nóng)村幾乎成為住房保障的空白領(lǐng)域,農(nóng)村住房更是各類民生問題中最容易被忽視的一個(gè)方面。在這條“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果”的路上,我們還有很遠(yuǎn)的路要走,但是卻一定要去走。本文僅是筆者近期對(duì)農(nóng)村居民住房保障制度的思考,希望今后,更多人可以針對(duì)農(nóng)村居民住房做更多的了解和研究,有越來越多的目光可以聚焦到這一話題之上。

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