以鄉(xiāng)賢會拉動人才返鄉(xiāng)的建議

肖放 鞠熙 賀少雅

[摘 ? ?要] 培育農(nóng)村鄉(xiāng)賢會，吸引“本鄉(xiāng)本土”人才首先返鄉(xiāng)，是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前人才返鄉(xiāng)主要有資本返鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)、公職人員返鄉(xiāng)和鄉(xiāng)賢會返鄉(xiāng)四種模式。鄉(xiāng)賢會在促進鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)常態(tài)化、維護農(nóng)村基層組織建設、聚合各種力量形成全產(chǎn)業(yè)鏈、促進村民與基層管理機構(gòu)的溝通等方面作用顯著，但仍然存在潛力尚未充分發(fā)揮、返鄉(xiāng)人才未能享受村民同等待遇、鄉(xiāng)賢會內(nèi)部機制不完善、過分注重招商引資、與政府關(guān)系尚需理順等問題。針對這些問題，當務之急是以自然村為單位培育鄉(xiāng)賢會，建立骨干鄉(xiāng)賢制度;堅持黨的領導，完善基層組織機制，推動鄉(xiāng)賢會參與村落社會治理;創(chuàng)新政策機制，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供有力的條件保障;同時，還要重視傳統(tǒng)節(jié)日與地方文化空間的傳承和保護，推動實施鄉(xiāng)村民俗振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)賢會;鄉(xiāng)村振興;人才返鄉(xiāng);民俗文化

[中圖分類號] C912.3 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0091-05

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約[1]，也就是解決“靠誰來振興”的問題。北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院百村社會治理課題組經(jīng)過全面布點、重點調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，培育農(nóng)村鄉(xiāng)賢會，吸引“本鄉(xiāng)本土”人才首先返鄉(xiāng)，是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

改革開放以來，大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才進入城市。目前，這些人員中的絕大多數(shù)已退休。較之當下農(nóng)業(yè)人口而言，他們有更高的教育程度和專業(yè)技能。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城市戶口的老年人擁有高中/中專及以上文化程度的比例為30.2%，而農(nóng)村戶籍老年人的這一比例僅為2.8%。特別是87.46%的城市老年人日常生活完全能夠自理[2]，有一半以上的老年人還能為其他家庭成員提供照顧。從鄉(xiāng)村走出來的人才，大多有回饋鄉(xiāng)里的情感與意愿。這不僅可以使他們獲得來自親情和社會的支持與照顧，還能為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

一、人才返鄉(xiāng)的路徑與問題

根據(jù)調(diào)研，目前人才返鄉(xiāng)主要有四種模式。

（一）資本返鄉(xiāng)

改革開放之初，一些人依靠宗族或同鄉(xiāng)關(guān)系完成了資本積累，率先富裕起來。如今，這些人已近暮年，回鄉(xiāng)養(yǎng)老成為他們安享晚年的選項之一。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資，拉動了資本返鄉(xiāng)。經(jīng)政府牽線回鄉(xiāng)后，這些本地商人大多在家鄉(xiāng)投資設廠，積極投身公益事業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務構(gòu)建等方面做出了貢獻。然而，資本返鄉(xiāng)存在的問題也相當突出：1. 資本橫亙在黨政組織與村民之間，村莊依附于公司，公司替代黨政組織成為基層治理的社會基礎;2. 村莊容易陷入宗族與裙帶關(guān)系中，法治與信用觀念淡薄;3. 返鄉(xiāng)商人素質(zhì)良莠不齊，在鄉(xiāng)村建設中多為直接“給錢”，缺少面向村民的專業(yè)技能示范和培訓，難以推動村落持續(xù)發(fā)展;4. 在一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距，導致攀比浪費之風產(chǎn)生。

（二）產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)

目前，一些鄉(xiāng)村以旅游和生態(tài)種植為主導產(chǎn)業(yè)。這兩類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，尤其是旅游業(yè)、營銷業(yè)、建筑與文創(chuàng)設計以及農(nóng)業(yè)種植方面的專業(yè)技能人員，日益成為返鄉(xiāng)人才的主力。就返鄉(xiāng)的內(nèi)因而言，這類返鄉(xiāng)人員大多出身農(nóng)村，對鄉(xiāng)村生活有感情，對家鄉(xiāng)親人有眷戀，有濃厚的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。就外因而言，旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近些年開始穩(wěn)步發(fā)展，離不開中央對“旅游+”戰(zhàn)略與生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持，以及各地政府紛紛出臺的鼓勵優(yōu)惠政策。這兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于傳統(tǒng)村落保護、傳統(tǒng)文化資源開發(fā)與利用、自然環(huán)境保護與發(fā)展、提高當?shù)卮迕袷杖胨降龋及l(fā)揮了重要作用。但也不同程度地存在一些共性問題：1. 產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，“旅游+”戰(zhàn)略尚未落地，無論是鄉(xiāng)村民宿還是生態(tài)農(nóng)場的管理與經(jīng)營都主要依賴于某一從業(yè)者的個人素質(zhì)，其成功經(jīng)驗往往難以復制推廣;2. 市場有限，利潤空間不大，專業(yè)人才匱乏，導致很多民宿和大部分生態(tài)農(nóng)場處于負資產(chǎn)狀態(tài)，尚需政府不斷輸血;3. 品牌戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)保護意識的欠缺，使以“設計”和“藝術(shù)”為賣點的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的知識權(quán)益得不到有效保護，仿冒品大行其道，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴重;4. 返鄉(xiāng)人才難以融入鄉(xiāng)村，即使他們有心建設家鄉(xiāng)，但缺乏與村民有效的溝通協(xié)作途徑，而且對村兩委大多采取“敬而遠之”的態(tài)度，因而難以帶動全村共同富裕。

（三）公職人員返鄉(xiāng)

在返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設的人群中，有一類是長期擔任黨政領導職務的離退休干部。在他們離退休后，以志愿者或任職的方式回鄉(xiāng)參與建設，大多成為了村落的“主心骨”與“領頭羊”。這類公職人員既有較高的政治覺悟和治理水平，又熟悉村情民風，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。但也不可避免地存在一些問題：1. “能人治村”。由于返鄉(xiāng)離退休公職人員能帶來較豐富的社會資源與政治資源，使得村兩委的基層組織功能被削弱。有的基層民主變成了“一言堂”、村落發(fā)展規(guī)劃變成了“一肩挑”;2. “老人治村”。離退休公職人員年齡較大，擁有深厚的資歷，這使得他們中有的人回村后習慣于“一言九鼎”，在不同程度上壓抑了村中年輕人的積極性，有的甚至激化為村落內(nèi)部矛盾;3. 資源過度集中。利用長期工作積攢的人脈，離退休公職人員能為村落爭取到一些政策傾斜與社會投資，但資源的過分集中對其他村落來說是不公平的;4. 以志愿者方式回鄉(xiāng)的公職人員，開展工作的方式具有非職能化、非機制化的特點，從而增大了工作的不確定性與不穩(wěn)定性。

（四）鄉(xiāng)賢會返鄉(xiāng)

近年有的地區(qū)成立了本地鄉(xiāng)賢會，以組織化的形式推動鄉(xiāng)賢集體返鄉(xiāng)，主要采取兩種形式：1. 政府主導型。政府牽頭成立鄉(xiāng)賢會，通過選賢入庫、主動邀請、筑巢引鳳、弘揚賢德等措施，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡網(wǎng)、出臺引導性政策，積極牽線搭橋、對接項目，并持續(xù)催生“新鄉(xiāng)賢”。以設立鄉(xiāng)賢紅榜等方式，將鄉(xiāng)賢文化融入到鄉(xiāng)村建設中，獎勵、表彰并鼓舞回鄉(xiāng)建設的賢德人士;2. 民間自發(fā)型。這類鄉(xiāng)賢會一般都是傳統(tǒng)民間組織在新時代的創(chuàng)新，通常與宗親組織、社區(qū)、廟會等有歷史繼承關(guān)系，因此在鄉(xiāng)間既有號召力，也有生命力。這些自發(fā)形成的鄉(xiāng)賢會通常以挖掘村史、人生儀禮、節(jié)日慶典等文化活動為契機，以教師、醫(yī)生、文化工作者為骨干，以親情和鄉(xiāng)愁為核心紐帶，形成在外游子與在地村民的共同組織。

這兩類鄉(xiāng)賢會，長處已初步顯現(xiàn)，最為突出的是能夠有效解決個體鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)中存在的問題。1. 依靠組織力量，迅速形成返鄉(xiāng)氛圍，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的常態(tài)化、機制化、長期化，有效避免了個體鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后勁不足的問題;2. 有利于村兩委組織領導，統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。在堅持黨的領導的前提下，加強基層自治組織建設，既能控制資本，也能避免強人治村的弊端;3. 聚合人才、資源共享，讓不同年齡、不同層次、不同技能的人群共同返鄉(xiāng)，形成合力，有助于形成從種植業(yè)到服務業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村全面振興;4. 有益于對村兩委工作進行監(jiān)督與補充，起到農(nóng)村基層組織與村民之間的橋梁作用。

然而鄉(xiāng)賢會在具體實踐中也反映出了一些問題：1. 目前鄉(xiāng)賢會的工作主要集中于商業(yè)項目和文化活動，技術(shù)人員、離退休公職人員的積極性尚未得到充分調(diào)動，鄉(xiāng)賢會的潛力尚未充分發(fā)揮;2. 鄉(xiāng)賢會帶動人才返鄉(xiāng)后，無法得到村民同等待遇，沒有宅基地和選舉權(quán)，只能選擇“事業(yè)在村里、居住在城里”，農(nóng)村空心化的趨勢事實上并未逆轉(zhuǎn);3. 鄉(xiāng)賢會內(nèi)部組織機制尚需完善，一方面要警惕鄉(xiāng)賢會的強人化、商業(yè)化，另一方面也要警惕鄉(xiāng)賢會的宗族化、封閉化;4. 政府主導的鄉(xiāng)賢會重在招商引資，鄉(xiāng)賢深入鄉(xiāng)村參與建設的程度有限，名為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，實為資本下鄉(xiāng);5. 民間自發(fā)形成的鄉(xiāng)賢會，與政府之間的關(guān)系尚需理順。到目前為止，各地政府尚沒有登記、管理和引導的政策，其作為社會組織的合法地位難以得到確認，也缺乏相應的政策保障措施。

二、對策與建議

針對鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)中存在的問題，當務之急是以自然村為單位培育鄉(xiāng)賢會，推動實施鄉(xiāng)村民俗振興戰(zhàn)略，讓親情與鄉(xiāng)愁、道德與民俗在基層社會治理體制中充分發(fā)揮作用。對此，提出四條建議。

（一）以自然村為單位，鼓勵和培育鄉(xiāng)賢會，建立骨干鄉(xiāng)賢制度

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢會的核心紐帶是人情與鄉(xiāng)愁，自然村是人情與鄉(xiāng)愁得以形成的基礎，是群體認同感賴以存續(xù)的關(guān)鍵空間。以自然村為單位組織鄉(xiāng)賢會，能有效避免政府主導的鄉(xiāng)賢會目前存在的“招商引資”傾向。同時，政府應加大政策力度，發(fā)掘本鄉(xiāng)本土已經(jīng)自發(fā)形成的鄉(xiāng)賢會，或帶有“鄉(xiāng)賢會”色彩的民間組織，積極引導、周密規(guī)劃、激發(fā)潛力，使鄉(xiāng)賢會不僅成為地方賢德楷模的集合體，更成為城市人才返鄉(xiāng)建設的組織平臺。

對于返鄉(xiāng)建設的企業(yè)家、專業(yè)技能人員或文化工作者，要鼓勵他們參與鄉(xiāng)賢會的創(chuàng)建與組織，并在鄉(xiāng)賢會中擔任職務。同時要研究建立骨干鄉(xiāng)賢制度，以設立人才頭銜、賢德榜等手段，樹立品德高尚、一心為公、正直無私的鄉(xiāng)賢典范，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)賢會中的模范帶頭與骨干核心作用。

（二）堅持黨的領導，完善基層組織機制，推動鄉(xiāng)賢會參與村落社會治理

高度重視鄉(xiāng)賢會在村落社會治理中的地位與作用，根據(jù)本地實際進一步研究與推動鄉(xiāng)賢會的組織機制建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會在民主監(jiān)督、參政議政、村民自治中的功能作用，做到“四加強”“四避免”，即：加強黨的領導與基層黨組織建設;加強依靠群眾與動員群眾的力度與水平;加強村委、村民、基層政府與鄉(xiāng)賢會之間的對話機制，多方溝通、資源共享;加強鄉(xiāng)賢會對各類人才的吸引、組織與激勵。避免個別人借助鄉(xiāng)賢會的名義凌駕于基層黨組織之上;避免鄉(xiāng)賢會人才單一化，乃至變成“招商引資”或空有其表;避免鄉(xiāng)賢會脫離村民群體、脫離村落實際、脫離村委核心工作;避免鄉(xiāng)賢會活動與普通村民利益產(chǎn)生沖突。

（三）創(chuàng)新政策機制，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供有力的條件保障

地方政府應積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新政策機制，幫助鄉(xiāng)賢會進行社會組織登記，獲得合法發(fā)展空間。落實返鄉(xiāng)人才宅基地政策，避免“心回人不回”的問題，幫助他們在村落獲得生存與居住空間。打破選舉權(quán)障礙，給予返鄉(xiāng)人才村民待遇，或通過聘任“榮譽村民”“發(fā)展顧問”等方式，幫助返鄉(xiāng)人才融入村民、參政議政，實現(xiàn)個人事業(yè)與鄉(xiāng)村集體事業(yè)相統(tǒng)一。創(chuàng)新集體經(jīng)濟形式，以產(chǎn)業(yè)鏈和“旅游+”戰(zhàn)略思維謀劃村落經(jīng)濟版圖，提高品牌意識，加強產(chǎn)權(quán)意識，加大對設計品牌與知識產(chǎn)權(quán)的保護。增大村落基礎設施建設力度，尤其是加大教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。

（四）重視傳統(tǒng)節(jié)日與地方文化空間的傳承和保護

所有人才的返鄉(xiāng)，其內(nèi)因都是家鄉(xiāng)振興的召喚;所有自發(fā)形成的鄉(xiāng)賢會，初衷都是為了守護自己的文化;而所有在鄉(xiāng)賢帶領下實現(xiàn)本村振興的案例，都是從挖掘并弘揚本村文化開始的。只有“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[3]，游子們才會始終保持與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)系，才會回鄉(xiāng)參與建設。這一規(guī)律必須高度重視。因此，要推動人才返鄉(xiāng)，必須高度重視鄉(xiāng)土文化整體性的保護與傳承，充分重視與發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日的凝聚力，修復鄉(xiāng)土文化景觀，實施以“鄉(xiāng)風文明”為目標的民俗文化振興計劃，發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)風民俗、增強鄉(xiāng)村文化內(nèi)驅(qū)力，使優(yōu)秀民俗成為凝聚人心的紐帶、公共活動的平臺、文化認同的資源、社會治理的方式，使鄉(xiāng)村成為物質(zhì)、心靈與文化共同的家園。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[2]中國人民大學老年學研究所.中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）[R].北京：中國人民大學，2016.

[3]中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行[N].人民日報，2013-12-15.

[責任編輯：胡 ?梁]

（北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院百村社會治理課題組成員王惠云、劉夢悅、鄧熠、鄭海洋、劉潔、關(guān)靜、阿麗米熱、申十等對本文亦有貢獻）