預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響研究

胡文淵

【摘 要】結(jié)合預(yù)算會計制度改革背景，本文從部門預(yù)算、會計核算、政府采購等方面對行政事業(yè)單位會計受到的影響展開了分析，然后提出了深化行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的措施，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算會計制度改革；行政事業(yè)單位；會計核算

作為國家財政部門和行政事業(yè)單位進(jìn)行會計核算的規(guī)范，預(yù)算會計制度以預(yù)算管理為中心。在預(yù)算會計制度改革背景下，現(xiàn)行預(yù)算會計制度尚未得到完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計受到了影響，不利于行政事業(yè)單位資金管理等工作的開展。因此，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析，以便提出深化制度改革的有效措施。

一、預(yù)算會計制度改革分析

上世紀(jì)50年代，國家財政部出臺《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》等預(yù)算會計管理條例，促使預(yù)算會計制度得以建立。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政預(yù)算管理工作需要發(fā)生了變化，促使預(yù)算會計制度得到了多次改革。1997年，國家制定并實施了《行政單位會計制度》、《財政總預(yù)算會計制度》等制度，促使預(yù)算會計制度得到了全面改革。在現(xiàn)行預(yù)算會計制度下，行政事業(yè)單位會計多開展記錄政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項和核算工作，經(jīng)濟(jì)利益獲取和價值提升問題并不在考慮范圍內(nèi)[1]。在缺乏完善預(yù)算會計制度的情況下，將導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計難以實現(xiàn)財政資金有效監(jiān)管，在會計核算方面也將遭遇劃分款項性質(zhì)模糊等問題。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）給部門預(yù)算帶來的影響

在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位需要重新設(shè)置核算體系、會計科目和部門考核結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，以便使各部門收支都能得到預(yù)算管理。針對預(yù)算會計，需要完成各種預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行情況的核算。而在零基預(yù)算體制下，預(yù)算會計面臨較大操作挑戰(zhàn)，需要思考如何實現(xiàn)預(yù)算會計操作科學(xué)化的問題。針對原有會計體系，需要重新明確分工，確保部門會計核算制度中能夠?qū)崿F(xiàn)全部資金活動的歸納，完成相應(yīng)會計科目的設(shè)計，從而使部門能夠準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算，避免資金混亂的問題出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位為實現(xiàn)預(yù)算會計結(jié)構(gòu)的豐富，則需要完成項目資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立，確保各部門公共財政資源使用管理情況能夠得到真實反映，以便結(jié)合詳細(xì)部門預(yù)算項目收支信息加強(qiáng)部門監(jiān)督管理。

（二）給會計核算帶來的影響

行政事業(yè)單位在會計核算方面采用收付實現(xiàn)制，但伴隨著預(yù)算會計制度改革的逐步推進(jìn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制將得到應(yīng)用，促使行政事業(yè)單位會計職能得到深化。目前在行政事業(yè)單位總預(yù)算中，會計核算需要將所有財政收入及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入，促使行政事業(yè)單位收付實現(xiàn)制受到了較大影響，給會計核算帶來了較大變化。過去由財政部門委托銀行直接進(jìn)行單位收支統(tǒng)一管理，就遭遇了總預(yù)算會計根據(jù)支付金額做支出分錄的問題，造成支出違背了收付實現(xiàn)制。在責(zé)權(quán)發(fā)生制度下，行政事業(yè)單位需要做到賬實統(tǒng)一，以便使資金得到準(zhǔn)確核算，同時使負(fù)債情況得到清楚反映。面對財務(wù)風(fēng)險，行政事業(yè)單位也需要實現(xiàn)財務(wù)管控操作前移，以便實現(xiàn)風(fēng)險的合理規(guī)避。但在實踐工作中，行政事業(yè)單位會計需要實現(xiàn)原本核算方法的創(chuàng)新，要求會計操作人員能夠嚴(yán)格進(jìn)行資金核算管理，以便使資金在經(jīng)濟(jì)活動中得到合理流轉(zhuǎn)。

（三）給政府采購帶來的影響

針對政府采購項目，行政事業(yè)單位與國家之間存在委托、代理關(guān)系，需要由國家進(jìn)行采購資金的統(tǒng)一集中劃撥，然后由政府部門進(jìn)行支配管理。在預(yù)算單位與財政部門間，存在資金鏈條。但實際上，政府采購中存在實物流動與行政事業(yè)單位預(yù)算收支脫節(jié)的情況。在進(jìn)行固定資產(chǎn)和材料等實物采購時，行政事業(yè)單位安排采購部門負(fù)責(zé)管理工作，而貸款支付需要由財政部門完成，導(dǎo)致財政資金的使用出現(xiàn)了混亂，難以實現(xiàn)預(yù)算資金與其它資金的明確區(qū)分。在政府采購規(guī)模不斷變大的情況下，推動預(yù)算會計制度改革能夠使財政資金支出口徑得到統(tǒng)一，促使供應(yīng)商與財政部完成支付平臺的建立，加強(qiáng)實物與預(yù)算的聯(lián)系[2]。在財政直接進(jìn)行資金劃撥的情況下，會計科目則需要隨之增加，促使總預(yù)算管理的集中性得到增強(qiáng)，因此能夠使預(yù)算工作效率得到提高。

（四）給會計制度帶來的影響

預(yù)算會計制度的改革，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于行政事業(yè)單位來講，未來政府會計將成為單位會計制度改革方向，使得單位會計制度受到影響。而政府會計制度的建立，目的在于加強(qiáng)國家宏觀管理，為國家經(jīng)濟(jì)決策提供全面營運(yùn)業(yè)績等數(shù)據(jù)。在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位會計向著非盈利性質(zhì)發(fā)展。就目前來看，行政事業(yè)單位會計制度開始與總預(yù)算會計制度融合，開始向社會提供學(xué)校會計等服務(wù)。想要保證新的會計制度能夠得到落實，需要加強(qiáng)會計人員管理，使其具備一定職業(yè)素養(yǎng)。

三、深化行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的措施

（一）科學(xué)實現(xiàn)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位為迎合預(yù)算會計制度改革，還應(yīng)實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算編制，通過考慮各方面因素消除預(yù)算與會計核算間的偏差。針對預(yù)算管理和會計核算，需要施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一開展工作，以便使預(yù)算與支出間的差距得到減少，促使預(yù)算管理制度得到有效落實。針對在建項目，還應(yīng)完成會計核算科目的設(shè)置，通過優(yōu)化會計科目確保會計核算需求與財務(wù)信息一致，使預(yù)算支出得到科學(xué)管理，達(dá)到提高公共財政資源利用效率的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化會計核算管理

在會計核算方面，行政事業(yè)單位需要實現(xiàn)體制內(nèi)部財務(wù)情況的真實反映，以便使會計科目得到合理調(diào)整。在實踐工作中，還應(yīng)進(jìn)行會計核算內(nèi)容細(xì)化處理，完成新的預(yù)算會計制度的建立，為單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的會計報表體系。與此同時，行政事業(yè)單位需要完成統(tǒng)一賬戶建立，在細(xì)化核算相關(guān)項目的同時，實現(xiàn)預(yù)算核算方式的創(chuàng)新，以便使單位資產(chǎn)和負(fù)債情得到全面管理，避免財務(wù)信息失真的問題發(fā)生[3]。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度改革背景下，需要重視長期資金管理，使固定資產(chǎn)管理政策得到有效落實，以免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。在固定資產(chǎn)折舊管理方面，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行上報，禁止虛報、欺瞞問題的發(fā)生。針對固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需實現(xiàn)財務(wù)保有數(shù)據(jù)的及時更新，以便獲得有效的財務(wù)會計信息，合理開展財務(wù)報表分析工作，使單位固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。

（四）提高人員職業(yè)素養(yǎng)

在行政事業(yè)單位會計制度改革中，財會人員需要發(fā)揮重要作用。結(jié)合制度改革目標(biāo)，還應(yīng)加強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，促使單位制度建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。在實踐工作中，需要引進(jìn)綜合性人才，實現(xiàn)單位財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成單位的人才力量。針對財會人員，需要通過組織教育、外出學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)性管理人才的培育，促使人員掌握行業(yè)最新動態(tài)，能夠以點帶面把握單位預(yù)算會計制度改革進(jìn)程，在制度改革中充分發(fā)揮個人價值，得到綜合專業(yè)素養(yǎng)的提升。

四、結(jié)論

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算會計制度改革能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，但目前仍然存在較多不合理的地方，給行政事業(yè)單位會計工作的開展帶來了不利影響。在實踐工作中，需要結(jié)合實際發(fā)展需求明確制度改革方向，確保單位會計制度能夠得到進(jìn)一步完善，從而有效實現(xiàn)預(yù)算會計制度的深化改革。

【參考文獻(xiàn)】

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