國有企業(yè)開展巡察工作的實(shí)踐與思考

曹莎莎

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-099-02

摘 要 國有企業(yè)開展巡察工作，是對(duì)黨的十九大精神的積極落實(shí)和回應(yīng)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和創(chuàng)新舉措。本文結(jié)合實(shí)踐，指出了在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨的建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行選人用人制度加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)三方面存在的主要問題，從政治站位、責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)認(rèn)知、隊(duì)伍力量等方面深入分析原因，并提出了強(qiáng)化整改、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、積極落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 巡察工作 實(shí)踐思考

黨的十九大在部署全面從嚴(yán)治黨時(shí)，對(duì)巡視工作提出新要求，強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。國有企業(yè)開展黨委巡察工作，既是對(duì)黨的十九大精神的積極落實(shí)和回應(yīng)，又是加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和創(chuàng)新舉措。本文從國有企業(yè)開展巡察工作發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題入手，深入分析問題產(chǎn)生根源，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，從而不斷提升巡察工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、國有企業(yè)開展巡察工作發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的建設(shè)方面存在不足

首先，執(zhí)行黨委會(huì)前置程序不到位。一是議事邊界不清晰。黨委會(huì)與其他會(huì)議的議事邊界未厘清，將本該由黨委會(huì)討論決策的事項(xiàng)，通過聯(lián)席會(huì)議方式，甚至以召開其他會(huì)議來進(jìn)行決策。二是會(huì)議組織不規(guī)范。召開黨委會(huì)的次數(shù)較少；黨委會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備不充分，議題資料未提前送達(dá)參會(huì)人員，導(dǎo)致參會(huì)人員沒有時(shí)間充分思考，在會(huì)上無法充分發(fā)表意見而影響決策質(zhì)效；還存在臨時(shí)增加議題的現(xiàn)象。三是會(huì)議議題不全面。只研究干部選任、管理制度討論、黨建基礎(chǔ)工作等問題，對(duì)涉及到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題研究較少，黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用發(fā)揮不明顯。四是決策程序不合規(guī)。在集體討論時(shí)，存在主要領(lǐng)導(dǎo)首先發(fā)言，不符合“末位表態(tài)”相關(guān)規(guī)定的情況。五是會(huì)議資料不完備。只有黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，無會(huì)議議題和會(huì)議記錄，存在會(huì)議記錄不嚴(yán)謹(jǐn)，原始資料不全等問題。

其次，政治學(xué)習(xí)還不夠深入。黨委理論中心組學(xué)習(xí)未能完全落實(shí)上級(jí)要求，編制的中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃未能實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加政治理論中心組學(xué)習(xí)不積極，參與率不達(dá)標(biāo)；學(xué)習(xí)時(shí)長未得到保障，學(xué)習(xí)研討深度不夠，對(duì)于理論與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的延伸學(xué)習(xí)、深度研討較少；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員未參加雙重組織生活，到所在支部上黨課任務(wù)未完成，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)筆記內(nèi)容少。

最后，黨建基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。不能堅(jiān)持開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，民主生活會(huì)工作形式化；未能較好執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨員民主評(píng)議等組織生活制度，黨建工作資料不完備，《支部工作手冊(cè)》記錄不完整、《黨員手冊(cè)》填寫不規(guī)范等情況。

（二）在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在不足

一方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”力度不夠。未召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，黨委會(huì)沒有召開專題會(huì)議研究、部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入目標(biāo)管理，與生產(chǎn)、經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面，有層層衰減的現(xiàn)象。

另一方面，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況仍然存在。公務(wù)用車管理不規(guī)范，存在派車沒有建立車輛使用管理臺(tái)帳、既領(lǐng)取交通補(bǔ)貼又使用公車或使用社會(huì)化車輛并報(bào)銷交通費(fèi)等情況。辦公用房超標(biāo)，違反相關(guān)履職待遇業(yè)務(wù)支出管理辦法。

（三）在執(zhí)行選人用人制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在不足

執(zhí)行選人用人制度還不夠嚴(yán)格。一是干部選任和考察不規(guī)范。部分干部提拔未在會(huì)前充分醞釀，干部選任未提交黨委會(huì)討論，干部提拔不征求紀(jì)委意見，考察談話流于形式，干部選任缺少公示關(guān)節(jié)等情況。二是基礎(chǔ)資料不完備。干部考察資料缺失，考察談話記錄、任前公示材料不完整，干部人事檔案管理混亂等。

基層黨組織建設(shè)還需要完善。一是對(duì)基層黨組織的管理還有待加強(qiáng)。基層黨員干部配備存在不足，黨務(wù)工作者隊(duì)伍人員數(shù)量、質(zhì)量距離上級(jí)要求還存在差距。二是黨員管理存在不足。發(fā)展黨員未見票決記錄，黨員檔案材料存在信息填寫不全、黨委意見不完整、支部轉(zhuǎn)正的黨員檔案不及時(shí)報(bào)黨委審批，以及黨員關(guān)系未及時(shí)清理，未落實(shí)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作等情況。三是黨費(fèi)收繳、使用和管理不規(guī)范。存在黨費(fèi)繳納費(fèi)率套用錯(cuò)誤，黨費(fèi)未嚴(yán)格按月收繳的情況。

二、當(dāng)前存在問題的原因分析

上述在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，具有普遍性和突出性，不同程度地妨礙了國有企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落地，影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的充分發(fā)揮。之所以存在上述問題，主要有以下方面原因：

（一）政治站位不高，對(duì)企業(yè)黨建工作的理解認(rèn)識(shí)不深刻

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作相融入的認(rèn)識(shí)還不夠高，理解還不透徹，對(duì)如何在生產(chǎn)經(jīng)營工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的思考還不深，找不到具體實(shí)現(xiàn)路徑，甚至草率地認(rèn)為搞好黨建和生產(chǎn)經(jīng)營沒有任何關(guān)系，以至于行動(dòng)上不自覺地出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，落實(shí)黨建工作時(shí)有意無意地出現(xiàn)了“重形式、輕實(shí)效”的情況，要么抓黨建軟弱無力，要么用內(nèi)業(yè)資料代替實(shí)際工作。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的意識(shí)還不到位，工作中有待進(jìn)一步體現(xiàn)主動(dòng)履責(zé)、積極負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。在落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任方面，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，沒有積極督促班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。在落實(shí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任方面，還存在“好人主義”和“大事化小、小事化了”的跡象，監(jiān)督管控的力度偏軟偏弱，導(dǎo)致工作水平不高，違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）學(xué)習(xí)認(rèn)知不夠，貫徹執(zhí)行政治工作新要求新制度不到位

巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，一部分是在執(zhí)行制度時(shí)出現(xiàn)偏差。黨的十八大以來，無論是黨中央還是國有企業(yè)，均出臺(tái)大量新的規(guī)章制度，不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且在制度設(shè)計(jì)上與以前有很多不同，這就需要各級(jí)黨組織對(duì)制度進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再貫徹，而不能繼續(xù)依據(jù)舊制度來規(guī)范新形勢下各方面工作。但是，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新制度、新要求的學(xué)習(xí)還存在不足，與當(dāng)前實(shí)際要求還有很大差距，致使一些工作問題頻出。

（四）隊(duì)伍力量不足，指導(dǎo)監(jiān)督考核作用發(fā)揮不充分

新形勢下，對(duì)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求日益嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)日益提高，對(duì)黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)能力等各方面要求都達(dá)到了較高程度。然而，現(xiàn)狀是黨務(wù)人員的力量比較薄弱，尤其缺乏高素質(zhì)黨務(wù)人才；部分黨務(wù)人員配備不僅數(shù)量有限，黨務(wù)專業(yè)知識(shí)也較欠缺，對(duì)基層黨務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核作用發(fā)揮也不充分。

三、深入推進(jìn)國有企業(yè)巡察工作的對(duì)策建議

黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作兩者之間的關(guān)系密不可分，“抓黨建，就是抓生產(chǎn)經(jīng)營工作；抓生產(chǎn)經(jīng)營工作，必須抓黨建?！贬槍?duì)上述問題，以及問題存在的原因，為進(jìn)一步改進(jìn)提升相關(guān)工作，建議如下：

（一）強(qiáng)化整改，確保取得實(shí)效

被巡察單位要對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改，同時(shí)要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)行全面反思，以問題整改來推動(dòng)工作整體提升；巡察機(jī)構(gòu)要加大督促整改的力度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)督導(dǎo)，并適時(shí)開展“回頭看”，確保巡察最終取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以及全面從嚴(yán)治黨等方面的重要講話精神和具體工作要求，確保黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證國家、企業(yè)各項(xiàng)方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，認(rèn)清當(dāng)前形勢

要通過學(xué)習(xí)來認(rèn)清當(dāng)前形勢，把握工作方向，明確任務(wù)目標(biāo)，理清工作思路。在效果上，要提升學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，準(zhǔn)確深刻地理解上級(jí)精神、部署和要求，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性，善于在工作中學(xué)習(xí)，擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，并將理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)習(xí)效率。在內(nèi)容上，要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用新思想新理論武裝頭腦，要學(xué)習(xí)中央、企業(yè)重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，學(xué)習(xí)企業(yè)年度工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，以此指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)工作。

（四）積極落實(shí)，堅(jiān)決貫徹到位

對(duì)于頒布實(shí)施的新制度，以及工作新部署、新要求，一方面要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，另一方面要以上級(jí)制度為依據(jù)，及時(shí)制定符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，確保新理念新做法能在制度修訂中得到貫徹體現(xiàn)。同時(shí)，在執(zhí)行制度時(shí)要克服“經(jīng)驗(yàn)主義”思維，堅(jiān)決防止出現(xiàn)制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)

工作需要自律，更需要監(jiān)督。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題，和有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)管不到位有一定關(guān)系。在要求自覺做好工作的同時(shí)，更需要監(jiān)督部門認(rèn)真履職、敢于“亮劍”，該處理的要堅(jiān)決處理，該問責(zé)的要嚴(yán)厲問責(zé)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)開展巡察工作中，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨的建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行選人用人制度加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，原因在于政治站位不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)認(rèn)知不夠、隊(duì)伍力量不足，需要強(qiáng)化整改、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、積極落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管，從而不斷提升巡察工作水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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