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    PPP融資模式中存在的問題與對策探討

    2019-07-05 18:43:32朱浩林
    智富時代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:PPP模式問題對策

    朱浩林

    【摘 要】PPP種模式可以有效地緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金緊張局面,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。但就基于目前的現(xiàn)狀來看,其還存在著一定的問題,本文就基于此分析但前社會公共部門存在的問題,并提出一定針對性的對策以供參考。

    【關(guān)鍵詞】PPP模式;問題;對策

    一、引言

    PPP模式最早是由英國政府在1982年所提出,一般泛指的是政府與私營商簽訂長期協(xié)議,授權(quán)其來代替政府進(jìn)行一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并向公眾提供一定的公共服務(wù)。

    二、我國對PPP模式研究的現(xiàn)狀

    1.PPP模式的理論研究。PPP模式的概念第一次出現(xiàn)在基金支持的項(xiàng)目中是1994年清華大學(xué)所主持的課題中提出來的,從1994年首次提出以后,PPP的相關(guān)理論性研究開始越來越多的出現(xiàn)在基金支持的課題之中。除此之外,宋波和徐飛也以經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)為基礎(chǔ),分析了其公私兩個部門主體的合作行為和效果,并揭示了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用合作機(jī)制的優(yōu)勢。2000年周晶主持的項(xiàng)目探究了BOT在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用,這一階段的理論研究為PPP在中國的深入研究奠定了較為深刻的基礎(chǔ)。而如今,隨著PPP工程的不斷增加,這一階段的項(xiàng)目基金的研究范圍也因?yàn)槠涠嘧兊氖袌霏h(huán)境等因素,有了更為豐富的研究視角和對象。

    2.PPP模式的應(yīng)用研究。自1994年我國開始應(yīng)用PPP模式以來,其所涉及到的項(xiàng)目主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),主要包括了,城市交通、公路鐵路、醫(yī)院、體育類場館等。其在國內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用較多,比如污水處理、農(nóng)村環(huán)境處理、廉租房建設(shè)等。還有20008年奧運(yùn)會場館的建設(shè),主要采用了項(xiàng)目法人招標(biāo)融資的方式,北京地鐵四號線也是國內(nèi)引入外資并采用PPP模式建設(shè)的地鐵線路,這些都屬于我國對PPP模式的應(yīng)用研究之中。除此之外,在養(yǎng)老問題、民生保障等領(lǐng)域,也作出了較為積極的應(yīng)用研究,比如江陰新型農(nóng)村合作醫(yī)療也是PPP模式的成功應(yīng)用,還有深圳市通過BOT等方式來不斷吸引社會投資力量,從而用于解決保障性住房創(chuàng)新舉措,均是我國對于PPP模式的積極地應(yīng)用研究。

    三、PPP模式存在的主要問題

    雖然我國已經(jīng)對PPP模式開始了較為積極的理論研究和實(shí)際應(yīng)用,但就目前的現(xiàn)狀來看,其成功率并不高,主要是我國對其的研究應(yīng)用時間較短,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期較短,難免會出現(xiàn)各種問題,本文就總結(jié)分析了以下幾種較為主要的問題。

    (一)公共部門

    1.缺乏相關(guān)的法律體系。縱觀國外的PPP模式的成功實(shí)踐,其有效的運(yùn)作必須要在一個良好的社會法制大環(huán)境下,這也就是說,PPP模式需要的是國家相關(guān)法律法規(guī)層面上的有力支持。二就目前的現(xiàn)狀來看,我國并未建立起完善的法律法規(guī),其制定仍在探索過程中,當(dāng)前的PPP模式中所出現(xiàn)的法律問題,仍舊主要依靠的是《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī),但是這些法律所制定的背景和條件,并不是與我國PPP模式發(fā)展過程中的現(xiàn)狀以及所出現(xiàn)的問題完全適應(yīng),這就會導(dǎo)致其對于每一個環(huán)節(jié)的運(yùn)作并不能做出完善的規(guī)定。目前我國制出臺了一系列相關(guān)的政策性文件,對于其PPP模式的發(fā)展等過程還缺乏著國家層面的立法,其法律效力不足,還存在著一些操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施等問題。

    2.契約精神薄弱。PPP項(xiàng)目執(zhí)行的過程,也可以算得上是一個相互遵守契約精神的過程,但是就目前來看,PPP模式的主導(dǎo)方仍舊是政府,由于其政府一般采用的都是較為傳統(tǒng)和原始的管理方法,缺乏相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制,很容易出現(xiàn)決策上的失誤,而在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,由于地方債務(wù)壓力大、信用環(huán)境較差等問題,在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,常常會拖欠工程款,損害了社會資本的合法利益,也嚴(yán)重的影響了PPP模式的推廣和運(yùn)用。

    3.PPP價格形成機(jī)制不合理。近年來,雖然我國的PPP模式已經(jīng)走上了逐步探索和時間的道路,但是還是存在著很多的問題,比如在價格形成機(jī)制方面,由于公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)等有著非競爭性、非排他性等多種顯著特點(diǎn),就導(dǎo)致了其依靠市場無法形成價格,必須有市場及其政府共同主導(dǎo)并決定,一旦市場信息不確定,或者是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等環(huán)節(jié)出了問題,就會影響到價格形成機(jī)制的合理性。

    (二)社會資本

    1.審批程序復(fù)雜。PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)過程十分復(fù)雜,需要審批的部門和程序也較為繁瑣,投資者需要與眾多的部門進(jìn)行談判協(xié)商,但長期以來,政府部門辦事效率較低,會在一定承諾廣度上影響到審批的進(jìn)度和辦理,這就導(dǎo)致了社會資本將會花費(fèi)大量的時間和精力,從而在一定程度上降低項(xiàng)目的運(yùn)行效率。

    2.缺乏專業(yè)化的人才。PPP項(xiàng)目的整個過程,需要關(guān)于法律、金融、財(cái)務(wù)、管理等多方面的人才,他不僅需要其專業(yè)人員按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來制定方式,而且需要專業(yè)化的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具體化的服務(wù)。但是由于我國對于PPP模式的探索相對起步較晚,很多條件都不夠成熟,這就會導(dǎo)致很多的社會機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化的人才和知識來來促使其項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

    3.融資困難。就目前我國的社會現(xiàn)狀來看,基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共服務(wù)領(lǐng)域與投資的規(guī)模較大,而期限周期較長,使得其PPP項(xiàng)目很難受到社會融資機(jī)構(gòu)的青睞,并不愿意為PPP項(xiàng)目提供中長期的融資,就會使其融資難問題在短時間內(nèi)很難得到有效的緩解。

    四、科學(xué)應(yīng)對PPP模式的對策

    1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。PPP模式作為一種和同事的項(xiàng)目融資以及管理方式,他必須依靠完善有效的法律法規(guī)來確保各方的合作能夠順利進(jìn)行,將PPP模式的相關(guān)法規(guī)上升到國家立法層面,能夠有效地使其與國際項(xiàng)目接軌,在保障政府權(quán)力和公信力的同時,維護(hù)好投資方的信心。

    2.加大對社會資本的政策扶持。就目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和大背景,無論是從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,還是基于地方融資現(xiàn)狀考慮,引進(jìn)社會資本都是必要而緊急的。在此基礎(chǔ)上,政府必須加強(qiáng)對社會資本的政策扶持力度,如調(diào)整銀行的貸款評價體系、鼓勵其銀行對PPP項(xiàng)目實(shí)行貸款開放等,除此之外,也要加強(qiáng)對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管,有意識、有選擇的選擇合作的社會資本。

    3.創(chuàng)建科學(xué)的價格形成機(jī)制。價格機(jī)制的制定,不僅要考慮到政府財(cái)政方面的負(fù)擔(dān),還要實(shí)際的為社會資本的收益打算,各級有關(guān)部門和政府要建立好定期的審價制度,加強(qiáng)對于成本的監(jiān)控,完善價格決策聽證制度等,并在多方考量的基礎(chǔ)上,合理的利用財(cái)政進(jìn)行性補(bǔ)貼和扶持,以保證財(cái)政的穩(wěn)定支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行。

    五、結(jié)語

    PPP模式的實(shí)施過程是一個理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程,它不僅操作較為復(fù)雜,所涉及到的問題法規(guī)也較為細(xì)致。新常態(tài)下吸引社會資本參與到社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,已經(jīng)成為了加快我國城市化建設(shè)的一個重要手段。本文對PPP模式中存在的問題,以公共部門和社會資本兩個方面做出了分析和論述,并提出了針對性的對策,從而為我國PPP模式的順利開展提供決策上的支持。

    【參考文獻(xiàn)】

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    【6】賈一康.公私合作伙伴的機(jī)制:新型城鎮(zhèn)化投融資的模式創(chuàng)新【J】.中共中央黨校學(xué)報(bào),2014(1):64-71.

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