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    農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)羅城的實踐與啟示

    2019-07-05 14:06:30羅秀香吳限
    山東青年 2019年4期
    關(guān)鍵詞:羅城黨風(fēng)廉政建設(shè)農(nóng)村基層

    羅秀香 吳限

    摘 要:農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分。新時代背景下,加強和推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須筑牢思想根基,選優(yōu)配強隊伍,完善制度建設(shè),才能增強村干履職意識。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);羅城;實踐

    農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分。農(nóng)村基層黨員干部同廣大群眾最接近、最密切,他們“官”不大,卻掌管著行政村政務(wù)及村民生活的大事小情,他們言行,直接影響著黨和政府在群眾中的威信。新時代背景下,如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),為振興鄉(xiāng)村提供有力保障,是值得我們研究的重要課題。

    一、羅城農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效

    廣西河池羅城縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),134個行政村,18個社區(qū),設(shè)有基層組織814個(其中黨委17個,黨總支76個,黨支部716個,黨工委5個),共有黨員13922名,其中農(nóng)村黨員6747名,占全縣黨員總數(shù)的49.09%。針對農(nóng)村黨員所占比重大的特點,新時代背景下,羅城高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),積極拓展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路。

    1.重宣傳教育,強紀(jì)律意識

    為貫徹新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》,形成強大的震懾力,近年來,羅城縣組織、紀(jì)檢、宣傳等部門,在農(nóng)村黨員干部中開展各種形式的黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動,如,通過邀請各級領(lǐng)導(dǎo)講授廉政黨課、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、警示教育、廉政山歌巡回演唱等形式,對“村兩委”班子和農(nóng)村黨員,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村集體財務(wù)管理、村務(wù)工作、村民矛盾化解等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);多次組織農(nóng)村黨員干部,到縣人民法院旁聽村干職務(wù)犯罪庭審活動,及時通報村干違反黨風(fēng)廉政規(guī)定的案例,增強農(nóng)村黨員干部紀(jì)律意識。

    2.抓責(zé)任落實? 強督查考核

    一是建立“一把手”負(fù)總責(zé),落實“兩個責(zé)任”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作,與政府業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任制。

    二是強化責(zé)任分解,層層簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與所屬各村(社區(qū))簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀,明確班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé),將廉政責(zé)任內(nèi)容細化到具體的職位和人。

    三是強化督查考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村主要干部考核的重要內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,不定期組織力量對行政村履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況開展督查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

    3.建村務(wù)監(jiān)委,造“陽光村務(wù)”

    為有效地促進村干部廉潔履職,有效地促進基層民主自治,針對村干部腐敗問題和群眾信訪量呈現(xiàn)上升趨勢,羅城縣151個村(社區(qū))在河池市率先設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會,形成村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局,并制定《羅城仫佬族自治縣村(居)務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法(試行)》,明確村監(jiān)委的權(quán)力和義務(wù)。村監(jiān)委通過列席村“兩委”會議、走訪群眾、開展各項決策的事前、事中、事后監(jiān)督,對村干部苗頭性傾向性問題抓早抓小。近年來,全縣151個村監(jiān)委共對村“兩委”開展監(jiān)督3690多次,向村“兩委”反饋意見和建議1280多條;各村監(jiān)委共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋意見和建議250條,提供問題線索108多條,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)線索嚴(yán)肅查處了一些村干違紀(jì)案件,有一些村干被移送司法機關(guān)。

    4.行審計制? 推村財鎮(zhèn)管

    為營造風(fēng)清氣正的村(社區(qū))換屆經(jīng)濟責(zé)任審計工作氛圍,確保審計結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性,羅城縣推行農(nóng)村會計委托代理制度,并將會計委托代理制度向村民小組延伸,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一部署,集中力量,抓好村(社區(qū))干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,不放過一個細節(jié),不錯審一個項目,不冤枉一位村干。同時,加強村、組財務(wù)監(jiān)管,實行村財鎮(zhèn)管。

    5.重監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 強監(jiān)管巡查

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把查辦案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重。鎮(zhèn)紀(jì)委加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查力度,重點督查村級集體三資管理、村級工程項目建設(shè)、項目扶持資金、集體資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對督查暴露出的苗頭性、傾向性問題,及時進行警示談話、誡勉談話,對涉及違紀(jì)的予以立案查處。如,按照村務(wù)“五統(tǒng)一”的要求,對村務(wù)公開不及時、不規(guī)范甚至不公開的行為,對村干部進行誡勉談話,給予警示提醒乃至紀(jì)律處分。又如,為加強對扶貧領(lǐng)域各項工作的監(jiān)督,使扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作深入人心,使惠民政策、項目資金真正落實到貧困人口中去。羅城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以開展扶貧工作為契機,整合了各部門、各方面的力量,抽調(diào)了部門的干部、鄉(xiāng)人大代表、黨代表等年富力強、基層工作經(jīng)驗豐富的村監(jiān)督委成員,組成了專門的巡查組,形成合力,統(tǒng)一行動,定期向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村在扶貧領(lǐng)域政策、措施、項目、資金等方面開展巡查活動,開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)宣傳工作。近兩年來,羅城縣共審查了1500多戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)資金500多萬元,核實1800多戶農(nóng)村低保戶和1100多戶危房改造戶資金發(fā)放情況,查處一批在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛、貪污、擠占、截留、挪用專項資金等問題的案件。

    二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

    近年來,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化,取得了較好的成效,有力地促進了農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是,當(dāng)前村級基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在著一些問題,亟須解決。

    1.廉政建設(shè)不嚴(yán)不實

    一是村級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺失。部分農(nóng)村基層組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不緊,貫徹責(zé)任制的積極性不高,重經(jīng)濟、輕作風(fēng)建。如在村“兩委”選舉中,一些村民在選舉村委過程中用不正當(dāng)手段拉選票。

    二是各級黨委政府對村級黨的建設(shè)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把精力放在抓項目、抓業(yè)務(wù)上;輕黨風(fēng)、輕廉政,對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過問不夠。對村干部疏于教育、疏于監(jiān)督,“兩個責(zé)任”落實不到位。羅城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都與縣委簽訂了“兩個責(zé)任”落實狀,但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有與村兩委簽訂責(zé)任狀。近三年來,羅城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況開展了多次監(jiān)督檢查,但多以聽匯報、看資料、翻憑證、搞測評為主,不能及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,落實方面存在的突出問題。

    2.監(jiān)督管理不嚴(yán)不實

    一是思想認(rèn)識不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程,有時直接把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解下去,對任務(wù)是否有效完成,缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部書記要求低,認(rèn)為只要能辦成事,作風(fēng)粗暴一點、規(guī)矩差一點、執(zhí)行政策偏一點情有可原,抓得太緊會束縛手腳,會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和事業(yè)發(fā)展,影響村干的積極性,村干踩點紅線違點小紀(jì)無所謂,對村干苗頭性、傾向性問題或已涉嫌違紀(jì)問題,外部教育監(jiān)督缺失,沒有及時進行糾正,導(dǎo)致村干部墮落成貪腐分子;一些村黨員干部身份意識不強,認(rèn)為村官沒有多大權(quán)利,沒有條件腐敗,黨風(fēng)廉政建設(shè)主要管干部,普通黨員無權(quán)也無責(zé),強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義不大,沒有把自己擺進從嚴(yán)治黨大局中,工作被動應(yīng)付。

    二是村監(jiān)委不力。盡管成立村監(jiān)督委多年,有些村監(jiān)督委的作用沒有真正發(fā)揮出來;有些村監(jiān)委怕傷和氣、怕招來麻煩,對村務(wù)公開民主管理工作不敢監(jiān)督,不愿監(jiān)督;部分村務(wù)監(jiān)督委員會的工作仍局限于村財務(wù)監(jiān)督,一月一次的財務(wù)支出審核,而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少;有的村監(jiān)會監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題沒有及時向村黨組織、村級組織的主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢部門溝通報告,導(dǎo)致監(jiān)督失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性;有的村監(jiān)會未能明確自己的職責(zé),什么事都管,與村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象突出,相互“拆臺”,部分村監(jiān)委甚至鬧“獨立”,抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),與村“兩委”干部不和,形同陌路。而一般群眾了解的少,想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。黨務(wù)、村務(wù)沒有及時定期公開,群眾知情權(quán)、參與權(quán)未能得到保障。

    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員偏少。絕大多數(shù)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事在履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時,還要從事繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,拿不出更多時間和精力從事監(jiān)管工作,很少研究、很少部署、很少督查,很少進行硬性考核。

    由于監(jiān)管不力,使村干部在一些涉農(nóng)惠民資金推進過程中,權(quán)力過大,導(dǎo)致農(nóng)戶自愿與村干部達成內(nèi)幕交易。比如在危房改造指標(biāo)申報中,一些農(nóng)戶都是通過村干來申報,給村干回扣。

    3.制度建設(shè)不齊不全

    一些農(nóng)村黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制度不完善、不健全、沒有針對性、操作性。在制度落實方面,盡管民主管理、民主決策和民主理財?shù)戎贫纫呀?jīng)確立起來,但在落實過程中存在許多問題,多數(shù)村能夠充分征求村民的意見,重大事項全體村民表決通過;有的則由兩委會決定,事后才告知村民;有些村干部做事不講規(guī)矩,民主意識淡薄,無視制度的存在,村里大事小事都是村支書或村委會主任說了算,從不與黨員和村民代表商量;有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核,在執(zhí)行中大打折扣,程序不規(guī)范,透明度不高,該公開的事項不及時公開,公開的帳目不明細、不具體,把一些不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布,村級財物處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項出現(xiàn)漏洞;一些村重大事項的決策存在著“暗箱操作”,該招標(biāo)的不招標(biāo),搞虛假招投標(biāo)。黨員和村民代表在村里起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用,導(dǎo)致村干對于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不到位,對黨的紀(jì)律要求置若罔聞,違紀(jì)違法問題頻頻發(fā)生。

    4.政治法紀(jì)意識淡薄

    大部分村黨員干部的年齡偏高,文化程度偏低。如,羅城縣共有151個村(社區(qū)),村級黨組織班子成員共710人, 35周歲以下99人,僅占13.8%,45歲以上的占大多數(shù),大專以上文化45人,僅占6.2%。由于年齡老化,不適應(yīng)新形勢要求,缺乏政治敏銳性,缺乏對上級方針、政策的深刻理解。由于村干不同于公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員,既要工作,又要生產(chǎn),無職無級無編制,村級工作繁重,工資較低、待遇較差,致使有的村級干心理不平衡,認(rèn)為做了這么多事,干了那么多工作,拿點占點應(yīng)該的。加上一直以來,對村干的廉政教育,因時間和環(huán)境的限制,出現(xiàn)“形式單一、時間短、內(nèi)容多”的現(xiàn)象。因缺乏教育載體、教育場所有限,以自學(xué)為主。為應(yīng)付檢查,只抓學(xué)習(xí)筆記、會議記錄、心得體會的落實,忽視對黨員理想信念、核心價值觀的教育。一些村干辦事不公,在群眾關(guān)注熱點問題處理上,利用職務(wù)之便,違規(guī)為親屬謀取私利;有的挪用集體資金、貪圖享樂、行為不檢點、搞封建迷信、參與賭博;有的村干不適應(yīng)新要求,不思進取,缺乏開拓精神,工作方法簡單,習(xí)慣于強迫命令,民主意識不強,家長制,私分征地補償款,非法買賣土地,利用職權(quán)貪污受賄。如,2016年以來,在開展集中整治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中,羅城村級“兩委”干部,被縣紀(jì)委立案或處分的有79名,占全縣村干部的17.51%,其中大多數(shù)是村委主任或副主任。這種現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和群眾利益,激化了干群矛盾,破壞了黨群關(guān)系。

    三、推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略

    清正廉潔是我們黨的政治本色,反腐倡廉是我們黨的生命線。推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須從思想、制度入手,加強監(jiān)督引導(dǎo),才能增強村干履職意識,才能鞏固我黨的執(zhí)政根基。

    (一)筑牢思想政治根基

    1.嚴(yán)格組織生活

    習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,當(dāng)下反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,但反腐永遠在路上??v觀當(dāng)下,必須堅持反腐無禁區(qū)、重遏制、強高壓、長震懾、全覆蓋、零容忍。為解決農(nóng)村黨員干部政治思想模糊的問題,要把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到黨支部、黨小組、黨員;上好“三會一課”,增設(shè)增強“四個意識”、推進“五大發(fā)展理念”、辦好“四件大事”為內(nèi)容的黨課,增設(shè)基層黨建補齊“六大短板”、發(fā)揮“兩個作用”專題黨課。開展“黨員意識——組織在行動”主題活動,利用“微課堂”、“微信息”等形式擴大黨建引領(lǐng),規(guī)范支部黨內(nèi)政治生活,推進農(nóng)村基層黨組織生活的常態(tài)化、長效化。

    2.加強教育培訓(xùn)

    把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)擺上重要議事日程,有計劃、分層次地對村干進行教育培訓(xùn)。抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育,為村干解讀《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī);共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,要始終把黨員的理想信念教育作為教育培訓(xùn)的黨員的主要內(nèi)容,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),尊崇黨章,宣傳黨的十九大關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求,落實中央八項規(guī)定精神成果。通過“講”,把黨的聲音、黨的路線方針政策傳達到最基層,增強農(nóng)村黨員干部理想信念、宗旨意識、廉潔意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識,讓村支部班子帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),厲行勤儉節(jié)約,帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng),形成“頭雁效應(yīng)”。

    推進廉政文化進農(nóng)村活動,通過近年來市、縣查處的違紀(jì)違規(guī)案例開展警示教育,通過廉政專欄、廉政短信、廉政畫廊等方式,分析當(dāng)前從嚴(yán)治黨面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,為農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)劃“紅線”、明“底線”、守規(guī)矩;以紅色文化為依托,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為熏陶,大力宣傳紅色文化中典型人物事跡,將農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)與推動紅色文化大發(fā)展大繁榮相結(jié)合起來,使紅色文化成為農(nóng)村基層黨組織與群眾之間的一座橋梁與紐帶,發(fā)揮其教育感化功能。

    不定期對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行教育培訓(xùn),密切關(guān)注村干享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn),反對搞“兩面派”、做“兩面人”,提高村務(wù)監(jiān)督委員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

    (二)選優(yōu)配強隊伍

    搞好農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵是嚴(yán)格培養(yǎng)、使用和管理班子隊伍。選拔、任用村“兩委”干部要注重政治立場、思想品德、領(lǐng)導(dǎo)才能和工作實績, 防止片面強調(diào)年齡和文憑, 防止重才輕德。在村“兩委”換屆中,敢于堅持原則,明確“三有三帶”用人標(biāo)準(zhǔn),從返鄉(xiāng)知識青年、創(chuàng)業(yè)能人、致富能手、退伍軍人、大學(xué)生村官、退休干部等黨員群體中選出村支部書記,村兩委班子成員,讓一批講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的黨員進入村“兩委”班子,以此來增強村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。

    (三)完善制度建設(shè)

    農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要有雷霆霹靂的手段震懾,要有縝密管用的制度約束,完善制度治理,才能推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向標(biāo)本兼治的新境界邁進。

    1.健全責(zé)任制

    構(gòu)建以縣領(lǐng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、橫到邊、縱到底的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò),層層分解落實工作,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署,制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施方案,健全黨建工作述職制、考評機制、首問負(fù)責(zé)制三大制度,成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,健全“一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)其責(zé),班子成員齊抓共管、鄉(xiāng)紀(jì)委協(xié)調(diào)督查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,實行黨建工作項目式管理,把黨建工作考評結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實績評定的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與各行政村黨支部書記簽訂《黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》,注重對農(nóng)村基層黨組織隱績的考察,注重“顯績”與“隱績”的平衡,摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式,以“是否凝聚了民心”作為農(nóng)村基層黨建最重要的考核指標(biāo)。并抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié),通過向分管領(lǐng)導(dǎo)了解情況、召開座談會、個別聽取意見、走訪黨員、代表等形式,廣泛收集情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將檢查收集的情況向受檢查的干部進行反饋,對存在的問題與村黨員干部共同研究制定整改措施,明確整改時限。同時,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,在組織力量比較薄弱、工作難度較大的行政村建立聯(lián)系點,開展以“帶頭宣傳引導(dǎo),爭當(dāng)解放思想的先行者;帶頭優(yōu)化環(huán)境,爭當(dāng)招商引資的帶動者;帶頭振奮精神,爭當(dāng)征地拆遷的示范者”為主要內(nèi)容的“三帶三爭”活動;并推行民情檔案制度,以“民情檔案”為載體,進農(nóng)家、察民情、聽民聲、訪群眾、化矛盾。推行黨員提案制,通過黨員代言人,傳達黨的路線、方針政策,把聯(lián)系點建成示范點,以點帶面推動工作。

    2.完善村務(wù)監(jiān)督機制

    創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制,探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機制,嘗試村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨組織分離,改變原有的監(jiān)督定位,實現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

    建立健全村兩委班子“一把手”的監(jiān)督制度,健全村黨支部和村委會聯(lián)席會制度,構(gòu)建村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局。按照村務(wù)民主管理制度的要求,將“四議兩公開”制度落到實處,將“村民點題制度”落到實處。村黨支部和村委會在重點工作、重點項目安排、重要決策、大額資金使用等“三重一大”問題上,反復(fù)討論、集體決定。如,對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和農(nóng)村公益事業(yè)工程招投標(biāo)等村事項上,接受群眾監(jiān)督,保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓村民當(dāng)了“家”做了“主”,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平上檔進位。

    3.完善基礎(chǔ)保障機制

    一是完善關(guān)愛機制。落實村干基本養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一村干購買人身意外傷害保險、建立村干退休金最低保障制度;完善《關(guān)于對困難黨員發(fā)放生活關(guān)愛資金的實施方案》,開展“關(guān)愛黨員、凝聚黨心”主題活動,對困難黨員、“五保戶”黨員分類每月發(fā)放一定數(shù)量的生活關(guān)愛金;對農(nóng)村患病的老黨員做好慰問工作。

    二是完善激勵機制。對年紀(jì)輕、有文化、政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、群眾口碑好的農(nóng)村支部書記,通過公開選拔或參加考錄等形式,充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位上來。適當(dāng)提高“一肩挑”的村支書(兼村委會主任)的基本補貼,以及其他村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。如,貴州省畢節(jié)市建立了考核激勵機制,堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使的正確導(dǎo)向,解決了村干部報酬待遇低和村級組織無錢辦事的難題。目前,貴州省畢節(jié)市村干部人均月報酬提高到2000元以上,高的達3200元/月;村辦公經(jīng)費提高到每村每年2萬元以上,高的達3萬元。

    思政論壇

    農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)羅城的實踐與啟示

    農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分,在整個黨的建設(shè)中具有舉足輕重的作用。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),對于落實從嚴(yán)治黨,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。

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