河南省公共體育場館設(shè)施使用現(xiàn)狀及運(yùn)營創(chuàng)新研究

謝振華

摘 要：就目前的整體狀況來看，河南省體育場館實(shí)施的資源量還不能很好的滿足廣大人民群眾體育健身的需求，尤其是在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和檔次和方面。尋找既有利于這些優(yōu)勢資源完成現(xiàn)有的比賽與訓(xùn)練任務(wù)，又有利于對大眾開放，滿足大眾健身需求的有效途徑，更加科學(xué)的使用和管理好這些寶貴的體育資源，是我們研究的價值和意義所在。

關(guān)鍵詞：河南省;公共體育場館;規(guī)模;現(xiàn)狀;運(yùn)營創(chuàng)新

1.前言

根據(jù)全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上體育總局及統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，近六年來我國體育產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重不斷提高，從2012年占比0.6%增至2017年的1%，上升趨勢明顯。為了保障“2025 年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民的遠(yuǎn)景目標(biāo)”，全國各地掀起了建設(shè)體育場館的小高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)體育場館的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 190 萬。目前在我國現(xiàn)行的體制下，公共體育場館是由全國各級體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的一種“國有資產(chǎn)”， 公共體育場館作為發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國”和“全民健身計劃”的重要客觀條件，是我國體育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)體育文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體。改革開放40年來，公共體育場館在提高競技體育水平、增進(jìn)人民群眾健康方面發(fā)揮了極為重要的作用。

河南省地處中原，歷史悠久，是全國第一人口大省，有近一億的人口;全省有17個省轄市、1個省管市，20個縣級市，88個縣，50個市轄區(qū)，在全民健身活動中有著舉足輕重的重要地位。全省各個地市，在各級政府的努力下都相繼修建了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施齊全的體育場館，以滿足各級體育競賽的需求.但是絕大多數(shù)場館實(shí)施沒有對大眾開放，不能發(fā)揮出這些優(yōu)勢資源的最大功效。有些地方甚至不惜將這些資源的使用權(quán)對外承包，轉(zhuǎn)換成營業(yè)性的各類場所，以獲得部分小額資金，這些行為造成公共體育優(yōu)勢資源不必要的浪費(fèi)，加劇大眾體育健身對資源的需求與公共體育優(yōu)勢資源短缺的矛盾。

2.河南省體育場館的規(guī)模及經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全民健身的需要，河南省各級政府都大力投資興建公共體育場館，各級政府將全民健身的體育場館建設(shè)納入財政預(yù)算，作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要工作來做，以滿足全民健身的需求。但是全省的公共體育場館的數(shù)量配置很不均衡，省會鄭州加上省屬的場館，無論是場館的數(shù)量和規(guī)模都是居于全省的前列，而其他地市的場館無論是數(shù)量和規(guī)模都有著明顯的差距。而在廣大的農(nóng)村只有很少的、條件設(shè)施簡陋的建設(shè)場地，這些場地的建設(shè)主要是來源于體育下鄉(xiāng)活動和村民的集資興建，城鄉(xiāng)差別十分明顯。也這是制約農(nóng)村體育健身活動開展的一個主要因素。河南省公共體育場館整體來講距離河南省政府下發(fā)了的《河南省全民健身實(shí)施計劃（2011-2015）》當(dāng)中的關(guān)于：加強(qiáng)體育場地的建設(shè)，到2015年，全省各類體育場地達(dá)到5萬個以上，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，各省轄市和50%以上的縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”的要求相距甚遠(yuǎn)。

隨著社會的不斷發(fā)展，大型體育場館的作用也越來越明顯，有著其他建筑無法替代的作用。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，這些大型場館目前主要用于：一、承接大型的比賽;二、大型的政治和社會集會;三、承接大型的文藝演出或商業(yè)活動;四、專業(yè)訓(xùn)練;五、大型的群體活動。已投入使用的中小型綜合型場館和專業(yè)性場館來看，這些場館顯現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施相對較弱，內(nèi)外部空間不寬大，功能相對單一和專業(yè)化的特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前這些中小型綜合型場館和專業(yè)性場館主要用于：一、專業(yè)、業(yè)余訓(xùn)練;二、一般性比賽;三、群體活動;四、中小型集會或商業(yè)活動。

從資金運(yùn)行機(jī)制上看，河南省大型體育場館主要有全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支、獨(dú)立核算等多種管理方式，且以全額或差額預(yù)算管理為主。一項(xiàng)對河南省公共體育場館的調(diào)查結(jié)果表明：與實(shí)行全額撥款和差額撥款的體育場館相比，實(shí)行自收自支和獨(dú)立核算的體育場館，其經(jīng)營人員更能適應(yīng)市場需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，取得更好的經(jīng)營效果。

河南省大型公共體育場館建設(shè)融資方式主要有：政府財政撥款、土地置換、金融機(jī)構(gòu)融資、體彩公益金補(bǔ)貼、體育行政部門自由資金、社會捐贈、市場化籌資等。與體育場館建設(shè)先進(jìn)省市相比，河南省大型公共體育場館融資渠道仍然較少，社會融資占建設(shè)資金比例較低，國際上通行的PPP融資模式并沒有得以應(yīng)用。

河南省公共體育場館設(shè)施運(yùn)營創(chuàng)新改革分析：

一、在管理上必須要有章可循，必須從制度層面進(jìn)行改革。想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用，第一步就需要引入專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。 加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚，為良好的環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機(jī)和活力，促進(jìn)體育場館的持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理體制，實(shí)行管辦分離。深化體育場館管理體制改革是體育場館走出“困境”的先決條件。要充分發(fā)揮政府作為出資人的作用，加大對社會資本參與體育場館經(jīng)營的扶持力度，不斷優(yōu)化和整合體育場館資源配置，積極探索體育場館運(yùn)營新模式。其次大力引進(jìn)和培養(yǎng)高水平經(jīng)營管理人才，并注重員工的在職培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

三、針對河南省公共體育場館開發(fā)利用程度較低，和公共體育場館開發(fā)運(yùn)營的主動性不足，無法充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的社會公共服務(wù)屬性的狀況，為了河南省公共體育場館開發(fā)運(yùn)營的積極性，加大河南省公共體育場館開發(fā)利用程度，政府部門應(yīng)進(jìn)一步制定推出相關(guān)的補(bǔ)貼和獎勵政策對體育場館的開放和開發(fā)運(yùn)營進(jìn)行激勵，也要采用科學(xué)合理的制度比如保險公司介入等來緩解經(jīng)營者對場館開放時發(fā)生的安全隱患問題的顧慮。同時，政府部門也應(yīng)對體育資源在社會上的配置進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對政府投資建設(shè)的體育設(shè)施的利用效率采取評估機(jī)制，督促公共體育場館對社會開放。

四、河南省公共體育場館對外開放，必然會增加體育場館維護(hù)費(fèi)用和管理服務(wù)的成本，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對體育場館進(jìn)行有償開放的市場化模式運(yùn)營，走“以館養(yǎng)館”的道路才是公共體育場館可持續(xù)發(fā)展的途徑。而在市場條件下，管理與運(yùn)營模式的好壞不僅關(guān)系到公共體育場館能否充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，也關(guān)系到其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。公共體育場館是政府政策落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，首先要服務(wù)好社會，這和社會上的俱樂部健身房等體育設(shè)施性質(zhì)不同，也不能完全按照純粹的商業(yè)模式運(yùn)作，過于追求商業(yè)的利益最大化，因此在運(yùn)營管理上需要更高的要求。充分發(fā)揮體育場館的社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須建立一個健全合理的公共體育場館管理與運(yùn)營模式。公共體育場館的開發(fā)運(yùn)營可以采用設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理、承包經(jīng)營管理、租賃經(jīng)營管理、委托經(jīng)營管理等模式，各場館也可以結(jié)合自身特點(diǎn)和場館條件以及社會環(huán)境等方面進(jìn)行綜合考量，選用合適的運(yùn)營模式。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，也可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到體育場館的管理運(yùn)營中去，建立體育場館使用信息發(fā)布平臺，既能夠充分利用體育場館避免閑置還可以減少矛盾沖突，便于管理。

五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，在體育產(chǎn)品更加豐富的今天，人們可以從容地選擇適合自己的體育商品。目前我國人均體育消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國家的十分之一，潛力巨大。所以，要積極解決供給與需求矛盾，通過社會各種輿論環(huán)境，強(qiáng)化公眾的體育意識，使公眾樹立“花錢買健康”的社會體育消費(fèi)時尚，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)也將與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“AL+”“物聯(lián)網(wǎng)”快速融合，以全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等為基本架構(gòu)，整合教育、醫(yī)療、金融、旅游、文化等“體育+”資源，構(gòu)建一種全新、高級的體育生態(tài)系統(tǒng)，多元化供給體育服務(wù)是必然發(fā)展趨勢。

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