河南省公共體育場館設(shè)施使用現(xiàn)狀及運(yùn)營創(chuàng)新研究

謝振華

摘 要：就目前的整體狀況來看，河南省體育場館實施的資源量還不能很好的滿足廣大人民群眾體育健身的需求，尤其是在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和檔次和方面。尋找既有利于這些優(yōu)勢資源完成現(xiàn)有的比賽與訓(xùn)練任務(wù)，又有利于對大眾開放，滿足大眾健身需求的有效途徑，更加科學(xué)的使用和管理好這些寶貴的體育資源，是我們研究的價值和意義所在。

關(guān)鍵詞：河南省;公共體育場館;規(guī)模;現(xiàn)狀;運(yùn)營創(chuàng)新

1.前言

根據(jù)全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上體育總局及統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，近六年來我國體育產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重不斷提高，從2012年占比0.6%增至2017年的1%，上升趨勢明顯。為了保障“2025 年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民的遠(yuǎn)景目標(biāo)”，全國各地掀起了建設(shè)體育場館的小高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)體育場館的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 190 萬。目前在我國現(xiàn)行的體制下，公共體育場館是由全國各級體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的一種“國有資產(chǎn)”， 公共體育場館作為發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)“體育強(qiáng)國”和“全民健身計劃”的重要客觀條件，是我國體育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)體育文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體。改革開放40年來，公共體育場館在提高競技體育水平、增進(jìn)人民群眾健康方面發(fā)揮了極為重要的作用。

河南省地處中原，歷史悠久，是全國第一人口大省，有近一億的人口;全省有17個省轄市、1個省管市，20個縣級市，88個縣，50個市轄區(qū)，在全民健身活動中有著舉足輕重的重要地位。全省各個地市，在各級政府的努力下都相繼修建了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施齊全的體育場館，以滿足各級體育競賽的需求.但是絕大多數(shù)場館實施沒有對大眾開放，不能發(fā)揮出這些優(yōu)勢資源的最大功效。有些地方甚至不惜將這些資源的使用權(quán)對外承包，轉(zhuǎn)換成營業(yè)性的各類場所，以獲得部分小額資金，這些行為造成公共體育優(yōu)勢資源不必要的浪費(fèi)，加劇大眾體育健身對資源的需求與公共體育優(yōu)勢資源短缺的矛盾。

2.河南省體育場館的規(guī)模及經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全民健身的需要，河南省各級政府都大力投資興建公共體育場館，各級政府將全民健身的體育場館建設(shè)納入財政預(yù)算，作為一項關(guān)乎民生的重要工作來做，以滿足全民健身的需求。但是全省的公共體育場館的數(shù)量配置很不均衡，省會鄭州加上省屬的場館，無論是場館的數(shù)量和規(guī)模都是居于全省的前列，而其他地市的場館無論是數(shù)量和規(guī)模都有著明顯的差距。而在廣大的農(nóng)村只有很少的、條件設(shè)施簡陋的建設(shè)場地，這些場地的建設(shè)主要是來源于體育下鄉(xiāng)活動和村民的集資興建，城鄉(xiāng)差別十分明顯。也這是制約農(nóng)村體育健身活動開展的一個主要因素。河南省公共體育場館整體來講距離河南省政府下發(fā)了的《河南省全民健身實施計劃（2011-2015）》當(dāng)中的關(guān)于：加強(qiáng)體育場地的建設(shè)，到2015年，全省各類體育場地達(dá)到5萬個以上，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，各省轄市和50%以上的縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”的要求相距甚遠(yuǎn)。

隨著社會的不斷發(fā)展，大型體育場館的作用也越來越明顯，有著其他建筑無法替代的作用。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，這些大型場館目前主要用于：一、承接大型的比賽;二、大型的政治和社會集會;三、承接大型的文藝演出或商業(yè)活動;四、專業(yè)訓(xùn)練;五、大型的群體活動。已投入使用的中小型綜合型場館和專業(yè)性場館來看，這些場館顯現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施相對較弱，內(nèi)外部空間不寬大，功能相對單一和專業(yè)化的特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前這些中小型綜合型場館和專業(yè)性場館主要用于：一、專業(yè)、業(yè)余訓(xùn)練;二、一般性比賽;三、群體活動;四、中小型集會或商業(yè)活動。

從資金運(yùn)行機(jī)制上看，河南省大型體育場館主要有全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支、獨(dú)立核算等多種管理方式，且以全額或差額預(yù)算管理為主。一項對河南省公共體育場館的調(diào)查結(jié)果表明：與實行全額撥款和差額撥款的體育場館相比，實行自收自支和獨(dú)立核算的體育場館，其經(jīng)營人員更能適應(yīng)市場需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，取得更好的經(jīng)營效果。

河南省大型公共體育場館建設(shè)融資方式主要有：政府財政撥款、土地置換、金融機(jī)構(gòu)融資、體彩公益金補(bǔ)貼、體育行政部門自由資金、社會捐贈、市場化籌資等。與體育場館建設(shè)先進(jìn)省市相比，河南省大型公共體育場館融資渠道仍然較少，社會融資占建設(shè)資金比例較低，國際上通行的PPP融資模式并沒有得以應(yīng)用。

河南省公共體育場館設(shè)施運(yùn)營創(chuàng)新改革分析：

一、在管理上必須要有章可循，必須從制度層面進(jìn)行改革。想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用，第一步就需要引入專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。 加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚，為良好的環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機(jī)和活力，促進(jìn)體育場館的持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理體制，實行管辦分離。深化體育場館管理體制改革是體育場館走出“困境”的先決條件。要充分發(fā)揮政府作為出資人的作用，加大對社會資本參與體育場館經(jīng)營的扶持力度，不斷優(yōu)化和整合體育場館資源配置，積極探索體育場館運(yùn)營新模式。其次大力引進(jìn)和培養(yǎng)高水平經(jīng)營管理人才，并注重員工的在職培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

三、針對河南省公共體育場館開發(fā)利用程度較低，和公共體育場館開發(fā)運(yùn)營的主動性不足，無法充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的社會公共服務(wù)屬性的狀況，為了河南省公共體育場館開發(fā)運(yùn)營的積極性，加大河南省公共體育場館開發(fā)利用程度，政府部門應(yīng)進(jìn)一步制定推出相關(guān)的補(bǔ)貼和獎勵政策對體育場館的開放和開發(fā)運(yùn)營進(jìn)行激勵，也要采用科學(xué)合理的制度比如保險公司介入等來緩解經(jīng)營者對場館開放時發(fā)生的安全隱患問題的顧慮。同時，政府部門也應(yīng)對體育資源在社會上的配置進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對政府投資建設(shè)的體育設(shè)施的利用效率采取評估機(jī)制，督促公共體育場館對社會開放。

四、河南省公共體育場館對外開放，必然會增加體育場館維護(hù)費(fèi)用和管理服務(wù)的成本，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對體育場館進(jìn)行有償開放的市場化模式運(yùn)營，走“以館養(yǎng)館”的道路才是公共體育場館可持續(xù)發(fā)展的途徑。而在市場條件下，管理與運(yùn)營模式的好壞不僅關(guān)系到公共體育場館能否充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，也關(guān)系到其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。公共體育場館是政府政策落實的基礎(chǔ)設(shè)施，首先要服務(wù)好社會，這和社會上的俱樂部健身房等體育設(shè)施性質(zhì)不同，也不能完全按照純粹的商業(yè)模式運(yùn)作，過于追求商業(yè)的利益最大化，因此在運(yùn)營管理上需要更高的要求。充分發(fā)揮體育場館的社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須建立一個健全合理的公共體育場館管理與運(yùn)營模式。公共體育場館的開發(fā)運(yùn)營可以采用設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理、承包經(jīng)營管理、租賃經(jīng)營管理、委托經(jīng)營管理等模式，各場館也可以結(jié)合自身特點(diǎn)和場館條件以及社會環(huán)境等方面進(jìn)行綜合考量，選用合適的運(yùn)營模式。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，也可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到體育場館的管理運(yùn)營中去，建立體育場館使用信息發(fā)布平臺，既能夠充分利用體育場館避免閑置還可以減少矛盾沖突，便于管理。

五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，在體育產(chǎn)品更加豐富的今天，人們可以從容地選擇適合自己的體育商品。目前我國人均體育消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國家的十分之一，潛力巨大。所以，要積極解決供給與需求矛盾，通過社會各種輿論環(huán)境，強(qiáng)化公眾的體育意識，使公眾樹立“花錢買健康”的社會體育消費(fèi)時尚，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)也將與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“AL+”“物聯(lián)網(wǎng)”快速融合，以全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等為基本架構(gòu)，整合教育、醫(yī)療、金融、旅游、文化等“體育+”資源，構(gòu)建一種全新、高級的體育生態(tài)系統(tǒng)，多元化供給體育服務(wù)是必然發(fā)展趨勢。

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