創(chuàng)新大學(xué)生村官管理機(jī)制研究

吳長(zhǎng)城

摘 要：大學(xué)生村官政策等在實(shí)施的過(guò)程中存在很多問(wèn)題。本文在對(duì)大學(xué)生村官基層就業(yè)的調(diào)研基礎(chǔ)上，著眼于大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制，提出了把大學(xué)生“村官”政策制度化、法律化、選拔農(nóng)村生源大學(xué)生村官等多種解決辦法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;村官;管理機(jī)制;河南省

大學(xué)生村官制度是黨和政府著眼于全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出的重大戰(zhàn)略部署。這對(duì)緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生好就業(yè)、就好業(yè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，大學(xué)生村官計(jì)劃制度安排實(shí)施中存在很多的問(wèn)題，比較突出的是大學(xué)生村官制度缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等。

一、大學(xué)生村官制度安排實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 大學(xué)生村官專業(yè)不對(duì)口

大學(xué)生村官制度是近年來(lái)隨著大學(xué)生就業(yè)難而出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，選聘機(jī)制目前還不成熟。在實(shí)際工作中，農(nóng)村對(duì)畢業(yè)生專業(yè)的需求性較強(qiáng)。然而，大學(xué)生村官考試幾乎不考慮適合農(nóng)村工作的專業(yè)，據(jù)韓冰調(diào)查，大學(xué)生村官當(dāng)中具有農(nóng)學(xué)知識(shí)背景的僅占全部4%。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)林牧副漁、養(yǎng)殖、種植等大農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)方面的欠缺己成為阻礙很多大學(xué)生在農(nóng)村建功立業(yè)的原因之一。很多大學(xué)生村官專業(yè)與農(nóng)村的實(shí)際需要相差太遠(yuǎn)，加上缺乏農(nóng)村工作方法和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致他們很難適應(yīng)農(nóng)村的工作需要，更不能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，工作起來(lái)，心有余而力不足。有些大學(xué)生村官因解決不了農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題甚至被農(nóng)民輕視。河南是大學(xué)生村官制度實(shí)施較長(zhǎng)久、大學(xué)生村官人數(shù)較多的省份。在河南偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，需要大量養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。以農(nóng)業(yè)大市信陽(yáng)為例，信陽(yáng)市在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民多數(shù)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要收入。目前，潢川縣農(nóng)民育苗圃、養(yǎng)鴨、息縣農(nóng)民養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、固始縣農(nóng)民養(yǎng)鵝、養(yǎng)甲魚(yú)、養(yǎng)烏魚(yú)、商城縣和新縣農(nóng)民種植板栗等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。但是，一些農(nóng)民沒(méi)有相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)和信息，所從事的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也是摸石頭過(guò)河。

授之以魚(yú)，不如授之以漁。當(dāng)前，全國(guó)上下正在下大力氣進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，受到廣大農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。農(nóng)民們渴求知識(shí)、渴求技術(shù)，更多的希望大學(xué)生村干部能為他們帶來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息。農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息的幫扶，才能從根本上長(zhǎng)久解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。

1.2大學(xué)生村官工資低

據(jù)調(diào)查，大學(xué)生村官流失的主要原因有三個(gè)方面。第一，工作條件差，薪資水平低，辦公和住房條件都比較差，工作和生活條件艱苦。河南省的大學(xué)生村官基本月工資一般在一千多元，這樣的待遇連基本的生活都解決不了。村里拿不出辦公經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生村官有時(shí)給村民辦事，甚至自己倒貼腰包。工資低是大多數(shù)大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)寫照，也成為他們反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。在一些人眼中，大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，讓社會(huì)上的一些人甚至認(rèn)為是大學(xué)生不學(xué)無(wú)術(shù)，生活能力低下、就業(yè)沒(méi)有出路、沒(méi)有真本事的無(wú)奈之舉。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，青年人成功的標(biāo)準(zhǔn)也被世俗化了：有一份穩(wěn)定體面的工作;能掙錢;工作前景光明等等。而大學(xué)生村官工作地點(diǎn)在農(nóng)村，生活清苦，聘用大多為2至3年的短暫時(shí)間，工資低，聘用期結(jié)束后，工作前景不明朗等，這些因素使大學(xué)生村官的地位得不到積極公正的評(píng)價(jià)和親友的大力支持。

1.3大學(xué)生村官自身問(wèn)題

在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，一部分大學(xué)生尤其是專業(yè)冷門的大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”只是解決就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，并非是出于對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真摯感情，而是受到大學(xué)生村官服務(wù)期滿后能夠享受到的政府部門一系列大學(xué)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。例如，河南各地政府部門在制定招聘政策中大多規(guī)定，大學(xué)生村官聘期滿三年后考公務(wù)員的，可享受適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用等。正是這些優(yōu)惠政策的吸引和誘惑，一些大學(xué)生村官目光短淺，不愿意長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，在農(nóng)村建功立業(yè)。另外，一些畢業(yè)生在大學(xué)期間不努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，很少參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)適應(yīng)能力較差，工作起來(lái)力不從心甚至敷衍塞責(zé)。

1.4對(duì)大學(xué)生村官后期管理的相對(duì)滯后

截至目前，所謂大學(xué)生“村官”還不是一種建制性設(shè)置，某種程度上可以看作是政府部門針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的一種權(quán)宜之，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。從而導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村干部對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)數(shù)量較少，對(duì)大學(xué)生“村官”的工作不夠重視。日常管理不嚴(yán)，更缺乏必要的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，這使得一部分大學(xué)生村官在工作中一直處于情緒低落、思想迷茫的精神懈怠狀態(tài)。

二、 對(duì)大學(xué)生村官制度安排長(zhǎng)效機(jī)制的建議

2.1國(guó)家應(yīng)把大學(xué)生“村官”政策制度化、法律化

將大學(xué)生村官制度與中國(guó)公務(wù)員、事業(yè)單位制度建設(shè)相結(jié)合，既為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備力量提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，也能夠解決大學(xué)生村官對(duì)未來(lái)發(fā)展的后顧之憂。大學(xué)生村官政策不應(yīng)該成為解決目前就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)，國(guó)家應(yīng)該有相關(guān)的、長(zhǎng)效的制度保障，解決大學(xué)生村官的后顧之憂，讓他們“既來(lái)之，則安之”。在制定優(yōu)惠政策方面，可以在提拔、晉級(jí)、進(jìn)修等方面予以優(yōu)先。根據(jù)大學(xué)生村官在工作中的實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全大學(xué)生村官的后續(xù)發(fā)展制度，才能保證大學(xué)生村官真正扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。

2.2提高工資待遇

大學(xué)生村官的工資低是一種普遍現(xiàn)象，適當(dāng)提高他們的工資待遇是解決大學(xué)生村官的后顧之憂的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的有競(jìng)爭(zhēng)力薪酬和福利待遇。將大學(xué)生村官的工資待遇等條件與其到農(nóng)村工作的年限、農(nóng)村的地理位置、貧窮程度、工作績(jī)效等掛鉤，尤其是對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層的村官在工資、提拔等政策上更要傾斜。大學(xué)生村官的工資應(yīng)該向農(nóng)村特崗教師一樣有國(guó)家、省市標(biāo)準(zhǔn)，工資應(yīng)該參照特崗教師發(fā)放?，F(xiàn)在，隨著農(nóng)民人均純收入的提高，大學(xué)生村官的收入也應(yīng)該水漲船高，相應(yīng)的增加，靠待遇留住人才。

2.3狠抓政策落實(shí)

地方政府制定的政策要與中央的精神相一致，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層、到中西部地區(qū)服務(wù)的政策不能只寫在中央的文件上，更需要的是靠地方政府的落實(shí)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，國(guó)家的大學(xué)生村官計(jì)劃安排出臺(tái)后，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)劃內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，然后制定相應(yīng)的系列配套措施，完善管理機(jī)制，積極推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的有效實(shí)施，讓大學(xué)生村官計(jì)劃在河南廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，多給大學(xué)生村官出彩的機(jī)會(huì)。基層組織應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村的實(shí)際需要，結(jié)合大學(xué)生村官的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好，給大學(xué)生村官以明確的任務(wù)分工，讓他們真正參與到農(nóng)村的實(shí)際工作中，在農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐中提高解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.4、優(yōu)先選拔農(nóng)村生源村官，鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)

與城市長(zhǎng)大的大學(xué)生村官相比，在農(nóng)村長(zhǎng)大的大學(xué)生村官，具有更多有利條件，他們來(lái)自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，更熱愛(ài)農(nóng)村，更容易熟悉農(nóng)村的風(fēng)土人情，易于與父老鄉(xiāng)親們建立水乳交融的關(guān)系，更容易融入到農(nóng)村的生活中去，開(kāi)展工作也更順利。以后再招聘大學(xué)生村官，在同等條件下應(yīng)該優(yōu)先考慮具有本地戶籍特別是農(nóng)村戶籍生源的大學(xué)生報(bào)名參加，在工作分配上最好就近原則，從哪里來(lái)哪里去。這樣便于大學(xué)生村官真正能夠靜下心來(lái)安心工作。

毋庸置疑，大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新氣象、新變化。大學(xué)生村官思想活躍，善于學(xué)習(xí)，他們擁有新思想、新技術(shù)、新的工作方式，有效的緩解了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才的迫切需要，受到了各級(jí)政府尤其是廣大農(nóng)民朋友的歡迎和充分肯定。各級(jí)政府部門要以服務(wù)大學(xué)生村官為本，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓政策落實(shí)，才能使大學(xué)生村官制度的長(zhǎng)效機(jī)制得以實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

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