面對“棄檔族”增多對如何做好軍隊(duì)個人檔案服務(wù)民生的思考

柳捷

摘 要：部隊(duì)“棄檔族”致使檔案丟、缺失，造成個人生活的影響。充分認(rèn)識到個人檔案是直接證明一個人從學(xué)校到各個工作崗位不同時期的真實(shí)記錄的重要性。也是軍人離開部隊(duì)時，整理、轉(zhuǎn)遞檔案是軍隊(duì)與地方對接的必要流程。新單位錄用人員時必不可少的重要手續(xù)，是入職的敲門磚和地方工資核算時的唯一依據(jù)。

關(guān)鍵詞：棄檔族;個人檔案;服務(wù)民生

近日，筆者從某市人才交流服務(wù)中心獲悉，80%以上私企和外企以及非國有單位，在招收錄用人員時，都不需要審看錄用人員檔案。經(jīng)咨詢幾位參加招聘會的畢業(yè)生，發(fā)現(xiàn)約有9成的畢業(yè)生不清楚應(yīng)該如何掛靠自己的個人檔案，而且大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為個人檔案的管理并不重要。在這個流動性很大的社會，而且找工作并沒有必要關(guān)心個人檔案的問題中，他們也不知道如何管理自己的檔案？延伸這個問題，也是軍人對個人檔案認(rèn)識的共性。那么做為軍隊(duì)干部檔案管理人員，該如何應(yīng)對這種問題的發(fā)生呢？

一、個人檔案在民業(yè)方面的重要性

軍隊(duì)干部的個人檔案是記錄一個人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)、學(xué)籍、調(diào)級晉升等個人重要情況的紙質(zhì)材料。內(nèi)容涉及軍（工）齡問題、個人待遇、政策落實(shí)、立功受獎、調(diào)級調(diào)銜、婚姻、子女等重要信息。起著憑證、依據(jù)和參考的作用。難道到了地方，軍人的個人檔案就真的沒有用了嗎？因此，在新的歷史時期，軍隊(duì)檔案工作如何適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，更好地服務(wù)民生，為廣大官兵及時排憂解難，是我們檔案工作者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題，更是歷史賦予我們義不容辭的責(zé)任。

軍改期間，大批軍人面臨轉(zhuǎn)業(yè)、退役、復(fù)員、退休的選擇而離開部隊(duì)，個人檔案將隨之離開部隊(duì)的管理。那么據(jù)筆者了解，不管哪種方式，在被地方接收時，最重要的依據(jù)就是原始的、真實(shí)的記載一個人經(jīng)歷的個人檔案。

但是如今由于應(yīng)聘用人機(jī)制的靈活多樣，很多用人單位不再要求轉(zhuǎn)檔案了，因此，常常被人們忽略或忽視。據(jù)資料不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國“棄檔族”至少有70萬人左右。軍隊(duì)改革軍人出現(xiàn)退役條令后，有相當(dāng)一部分退役軍人也加入到漸接“棄檔族”的群體。因?yàn)樗麄兺顺霈F(xiàn)役后，再到地方應(yīng)聘工作時，用人單位也不再需要調(diào)看個人檔案。根據(jù)四川省退役軍人情況看，地方民政部門和人才交流中心（現(xiàn)在多為軍人事務(wù)管理部門）在個人交納一定費(fèi)用時，承擔(dān)了這部分人的檔案臨時管理工作。據(jù)了解，本市目前具有檔案管理的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)約有十家，但在每個人才中心都有一些長期無人問津的檔案，最長的竟擱置了10年以上。 幾乎每個單位都有“棄檔族”和“自揣檔案族”這種現(xiàn)象。有的人出國留學(xué)了，有的人下海經(jīng)商停薪留職了，但他們都把檔案棄放在了原單位，十幾年過去后，有的人想起后，要求從原單位調(diào)出檔案，但是，原單位提出交“存檔費(fèi)”和個人保存檔案不妥等原因，轉(zhuǎn)檔就擱淺了;還有的人員離職后，杳無音信，原單位不知道該怎樣處理他的檔案。個人檔案管理的混亂，給個人工作和生活都帶來不少的麻煩。

二、軍隊(duì)的個人檔案如何服務(wù)民生

筆者從事軍隊(duì)干部檔案管理工作近20年，每年接收新學(xué)員、新調(diào)入人員檔案、轉(zhuǎn)出離開部隊(duì)人員檔案、轉(zhuǎn)遞移交地方的退休人員檔案，經(jīng)手的軍人干部檔案約2000人。在每項(xiàng)人員變動時，檔案都是作為重要的步驟之一。充分認(rèn)識到個人檔案是直接證明一個人從學(xué)校到各個工作崗位不同時期的真實(shí)記錄的重要性。也是軍人離開部隊(duì)時，整理、轉(zhuǎn)遞檔案是軍隊(duì)與地方對接的必要流程。新單位錄用人員時必不可少的重要手續(xù)，是入職的敲門磚和地方工資核算時的唯一依據(jù)，其中的《身份號碼登記表》更是軍人在地方落戶的必要材料之一。

另外國家實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放制度后，主要就依據(jù)檔案里的原始記載，出生年月、工作年限等相關(guān)記錄來確認(rèn)，因此檔案在現(xiàn)階段仍然有著不可替代的作用。再有，企事業(yè)單位上養(yǎng)老保險(xiǎn)、用人單位核對工齡、審查新聘用員工的履歷、辦理公派商務(wù)出國、企事業(yè)單位職工退休年齡的審核、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、開具生育證明等情況都有可能用到個人檔案。這個時候個人檔案的作用尤為重要。

在我國，檔案以前是組織人事部門考察了解干部的必要依據(jù)。目前檔案的社會功能也并未消失，許多方面還需要檔案管理部門出具相應(yīng)證明：職稱評審需要此類證明手續(xù);辦理社會保險(xiǎn)時，檔案是非常重要的依據(jù);辦理退休也需要檔案證明材料;軍人轉(zhuǎn)業(yè)到地方，辦理落戶時，也需要檔案中的《身份號碼表》原始件;另外，軍隊(duì)退休干部移交地方時，檔案中的真實(shí)記錄也是軍、工齡證明的重要憑據(jù)。

因此個人檔案并不是毫無作用，它仍是個人真實(shí)記錄的重要依據(jù)。那么如何妥善保存?zhèn)€人檔案呢？筆者經(jīng)過在當(dāng)?shù)厝耸虏块T、民政部門調(diào)研，提出以下建議：

委托當(dāng)?shù)厝耸虏块T保存?zhèn)€人檔案。人事代理單位或個人應(yīng)先向人才交流服務(wù)中心提出委托保管人事檔案申請，經(jīng)審核同意后，由人才交流服務(wù)中心向委托對象的原單位或原人事檔案管理部門開具調(diào)檔函，屬于同時委托保存人事關(guān)系的開具商調(diào)函。

委托對象人事檔案轉(zhuǎn)入人才交流服務(wù)中心后，經(jīng)審核人事檔案材料齊全、清楚的，由人才交流服務(wù)中心與委托單位或個人簽訂委托保管人事檔案合同書，同時辦理人事檔案接收、登記、入庫手續(xù)。屬于同時委托保存人事關(guān)系的，委托對象還需提交人事關(guān)系介紹信、工資檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊、工齡審定表等相關(guān)材料，雙方簽訂委托保存管理人事檔案、人事關(guān)系合同書，辦理人事檔案人事關(guān)系接收、登記、入庫手續(xù)。由人才交流服務(wù)中心依據(jù)政府物價管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托單位或個人收取一定的管理費(fèi)。