正安縣“三變”改革工作推進情況及打算

鄧世剛

摘 要：“三變”改革工作涉及19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）152個村，78670戶農(nóng)戶，347832人（其中貧困戶22210戶，90100人），參與三變改革經(jīng)營主體455個（其中村集體經(jīng)濟合作社55個）。2018年省市計劃涉及19個鎮(zhèn)72個村，其中：非貧困村21個，貧困村51個，12月30日前完成72個示范村的“三變”改革任務(wù)。

關(guān)鍵詞：正安縣;“三變”;改革工作;推進情況;打算

一、資源變資產(chǎn)

公益性資產(chǎn)1.52億元（鄉(xiāng)村公路及產(chǎn)業(yè)路），資源性資產(chǎn)（土地入股）26.76萬畝，涉及農(nóng)戶34367戶，154651人，其中涉及貧困戶11456戶，46968人，固定年分紅6952萬元，其中涉及貧困戶戶均年分紅2968元，人均年分紅771元。

深度貧困村土坪石志村通過“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵第一批42戶農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股村集體公司（石志生態(tài)養(yǎng)殖有限公司），完成土地入股46.56畝，實現(xiàn)固定分紅13932元，戶均年分紅331.7元，同時通過在村集體公司務(wù)工，實現(xiàn)戶均年務(wù)工收入9305.8元。引導75戶貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給正安金林茶業(yè)有限公司發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)，完成土地入股230畝，年固定分紅5.75萬元，戶均年分紅767元。

土坪鎮(zhèn)明星村林溪茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)400畝茶葉種植標準化示范基地，農(nóng)民以土地入股，每畝每年獲得不低400元的分紅。

二、資金變股金

財政扶貧資金折股量化資金2.76億元，涉及貧困戶7048戶，28897人，戶均年分紅3132元，人均年分紅696元。如土坪石志村利用扶貧資金撬動社會投資，村集體以190萬元扶貧資金進行入股，正安頂箐方竹公司投資810萬元，在石志村建設(shè)方竹加工廠1個，村集體按入股金額的6%進行保底分紅，年分紅11.4萬元，村委會將分紅資金全部分配給精準扶貧戶，帶動貧困戶288戶增收脫貧，目前加工廠正在緊張施工中，預計6月底可建成投產(chǎn)。

三、農(nóng)民變股東

全縣共有股東68887戶，涉及人口310638人，其中：貧困人口變股東21010戶89430人，承包耕地、林草等資源入股3437戶15465人，面積21760畝，作價入股金額2656萬元;農(nóng)戶房屋、宅基地等作價入股25戶121人，作價入股623萬元;農(nóng)民自有資金、技術(shù)、管理等入股127戶570人，作價入股510萬元;財政資金量化到戶入股63170戶284268人，資金1787萬元;“特惠貸”、“三變貸”等入股2128戶10214人，資金10640萬元。

四、增強集體經(jīng)濟實力

通過三變改革，村級集體經(jīng)濟收入210萬元。如土坪鎮(zhèn)石志村、安場鎮(zhèn)前進村、和溪鎮(zhèn)馬鞍村，通過實施三變改革，2017年村集體經(jīng)濟收入分別達30萬元、35萬元、20萬元。

五、取得的成績

1.因地制宜，探索“三變”改革模式。 2017年和溪鎮(zhèn)馬鞍村成立了由村黨支部領(lǐng)導、在村委會支持下運行的村集體經(jīng)濟合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾（貧困戶）”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革（一公告：對土地三變領(lǐng)導小組及基準日公告;三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示;一確認：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認;三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核;一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書），最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

2.劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益。和溪鎮(zhèn)馬鞍村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股權(quán)，共計1285股;分別占比60%、16%、24%其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股;資金股占比16%，每人占0.27股;共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。和溪鎮(zhèn)馬鞍村將財政扶貧資金761萬元村集體養(yǎng)兔場，折股量化到500戶貧困戶，戶均年固定分紅1800元。

3.商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享。本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損;提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等;其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

4.選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規(guī)?；窒吗B(yǎng)雞和肉兔養(yǎng)殖兩個項目。

六、主要措施

1.探索發(fā)展模式。充分發(fā)揮經(jīng)營主體引領(lǐng)和示范帶動作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶、村集體+公司+貧困戶、村委會+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取入股分紅、保底分紅、效益分紅的方式，保障貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)市場主體與貧困戶互助發(fā)展，互利共贏。2.創(chuàng)新示范引領(lǐng)。為促進一二三融合發(fā)展，我縣探索創(chuàng)新了以和溪鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞、養(yǎng)兔為代表的“兩投入三連接、兩保底、兩保險”模式，由公司和財政資金共同投資發(fā)展血毛土雞、肉兔養(yǎng)殖項目，通過基地連村委會、村委會連企業(yè)、企業(yè)連農(nóng)戶的方式，實現(xiàn)了“五有三好”，即村級有實體、農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民有紅利、銷售有訂單、脫貧有保障及模式好、收入好、效應好。

七、存在的主要問題

1.工作難度大?！叭儭惫ぷ魃婕懊鎻V，工作量大，經(jīng)費需求大，但上級沒有資金預算，縣級財政困難，工作開展困難大。

2.擔保融資難。資源性資產(chǎn)的抵押、擔保和上市這些最能發(fā)揮融資功能的資產(chǎn)權(quán)能完善缺乏省市具體指導意見。塘約及其它地方資源性資產(chǎn)抵押、擔保融資的成功經(jīng)驗難以復制推廣，導致“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金。

3.財政投入少。根據(jù)黔三變辦8號文件“將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類扶持資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或貧困農(nóng)戶的股金，集中投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實行利益共享、按股分紅。分配到縣的財政專項扶貧資金60%要用于三變改革”這一精神缺乏具體的指導意見。

八、下步工作打算

1.注重工作統(tǒng)籌，明確工作職責。把“三變”改革工作納入脫貧攻堅工作統(tǒng)籌，明確專抓的領(lǐng)導及人員，確保各級工作有人抓，責任有人擔。

2.加大資金投入，實現(xiàn)利益連接。加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革撬動資金的投入，用好村集體經(jīng)濟扶持資金、特惠貸、郵蓄惠農(nóng)貸。落實財政扶貧資金量化到成員的利益連接機制?？h級出臺由村級股份經(jīng)濟合作社承包小型財政投入項目工程的指導細則。