新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式研究

劉明勝

摘要 采用案例分析方法，以扶貧開(kāi)發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，以扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以貴州省正安縣“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)模式為例，突出說(shuō)明了“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)在正安縣新農(nóng)村建設(shè)中所取得的成就以及遇到的問(wèn)題，最后指出正安縣新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 扶貧；新農(nóng)村建設(shè)；整縣推進(jìn)；正安縣

中圖分類(lèi)號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）06-0250-03

Study on Innovating Mode of Poverty Alleviation and Development in the Construction of New Socialist Countryside—Taking“the Whole County Promoting”P(pán)overty Alleviation and Development Model as an Example

LIU Ming-sheng1，2 （1.School of Karst Science，Guizhou Normal University，Guiyang，Guizhou 550001；2.State Key Engineering Technology Research Center for Karst Rocky Desertification Rehabilitation，Guiyang，Guizhou 550001）

Abstract The article uses the case analysis method，taking poverty alleviation and development as a starting point，promoting the construction of new socialist countryside as the purpose，taking poverty alleviation and development to drive new rural construction as an opportunity，taking “the whole county promoting” poverty alleviation and development pattern as an example，to highlight the achievements and problems in the entire county promoting poverty alleviation and development in the new rural construction of Zhengan County. Finally，the development direction of new rural construction of Zhengan County was pointed out.

Key words Poverty alleviation；New rural construction；The whole county promoting；Zhengan County

2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《十一五規(guī)劃綱要建議》，明確提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。貴州省是我國(guó)西南地區(qū)少數(shù)幾個(gè)比較貧窮落后的省份之一，而一直作為國(guó)家級(jí)貧困縣的貴州省正安縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量弱小一直是新農(nóng)村建設(shè)的短板。基于此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，如何探索一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的扶貧開(kāi)發(fā)模式并在實(shí)踐中得到不斷豐富與應(yīng)用至關(guān)重要。貴州的扶貧工作一直受到黨和國(guó)家以及省委、省政府的高度支持。自2013年被確定為扶貧攻堅(jiān)示范縣以來(lái)，正安縣委、縣政府就同該縣人民一起進(jìn)行著“整縣推進(jìn)”的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。所謂“整縣推進(jìn)”，就是以扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為目標(biāo)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運(yùn)作、分批實(shí)施、逐縣驗(yàn)收的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式[2]。筆者探討了正安縣“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)模式，以期進(jìn)一步促進(jìn)該縣扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然環(huán)境

正安縣隸屬于遵義市，位于貴州省東北部，截至2013年底，正安縣面積為2 595 km2，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州是我國(guó)最大的石漠化分布地區(qū)，而正安縣正處于石漠化嚴(yán)重地區(qū)，土壤石質(zhì)化嚴(yán)重，地質(zhì)地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，并且由于地處山地地區(qū)，限制了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，局部環(huán)境污染嚴(yán)重，貧困面大。

1.2 人文社會(huì)條件 正安縣交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)盛，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還沒(méi)形成，居民收入水平低，1991年被列入省級(jí)貧困縣，1994年被列為國(guó)家級(jí)貧困縣。截至2012年6月底，正安縣仍有11個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個(gè)貧困自然村寨，15.74萬(wàn)貧困人口；全縣尚有26個(gè)村和136個(gè)村民組未通公路，298個(gè)自然村31.83萬(wàn)人未解決安全飲水問(wèn)題；農(nóng)民年人均純收入在2 300元以下的貧困人口有24.20萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，因病返貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象尤為突出，多數(shù)貧困鄉(xiāng)村位于高寒、深山區(qū)，地理?xiàng)l件差，開(kāi)發(fā)難度大[3]。由于貧困面大，貧困程度深，因此必須創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以“整縣推進(jìn)”扶貧模式為依托來(lái)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)富裕正安縣的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。

2 實(shí)施“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)的必要性與可行性分析

2.1 必要性

2.1.1 實(shí)施“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策的需要。

由于貴州省地處我國(guó)內(nèi)陸的西南地區(qū)，交通不便，資源開(kāi)發(fā)較困難，造成該地區(qū)長(zhǎng)期積貧積弱，而典型的喀斯特地貌又使貴州省的貧困雪上加霜。2012年，貴州省生產(chǎn)總值（GDP）為6 802.20億元，全省人均GDP僅為19 524元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平38 354元[4]，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 701元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平24 565元。在貴州省實(shí)施“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)，有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，也有利于小康社會(huì)的全面建成。

2.1.2 實(shí)施“整縣推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)是正安縣減貧摘帽、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。正安縣自從1994年被列入國(guó)家級(jí)貧困縣以來(lái)，一直都在尋找減貧脫貧的辦法。近年來(lái)，正安縣相繼推廣了以良種良法為主的糧油生產(chǎn)，以烤煙、野木瓜、茶葉為主的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以紡織、釀酒、水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以交通、水利、城建、通信、電力、生態(tài)能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，開(kāi)創(chuàng)了全縣扶貧開(kāi)發(fā)的大好局面，農(nóng)民年人均純收入從2000年的1 274元增加到2011年的3 701元，貧困人口大幅度減少[5]。雖然取得了不少成就，但是正安縣貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重，該縣的人均GDP和人均收入在貴州省仍處于比較低的水平[4，6]（表1、2）。因此，推行“整縣推進(jìn)”扶貧計(jì)劃，是目前正安縣全面脫貧致富的迫切要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。

2.2 可行性

2.2.1 有利的外部環(huán)境是扶貧計(jì)劃得以順利開(kāi)展的保障。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)二號(hào)文件”，這是一個(gè)針對(duì)貴州貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的綱要性文件，它為貴州貧困地區(qū)的合理規(guī)劃與發(fā)展指明了方向。2014年11月，世行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)，為貴州貸款了1億美元的資金，這些資金全部用于貴州貧困縣的扶貧開(kāi)發(fā)。

貴州省委、省政府也非常重視農(nóng)村的扶貧工作，始終把農(nóng)村扶貧作為工作中的重中之重，從“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，再到目前成功實(shí)施了“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，貴州省委、省政府力使每一個(gè)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村“減貧摘帽”。2013年正安縣被確定為扶貧攻堅(jiān)“整縣推進(jìn)”示范縣，并獲得8 000萬(wàn)元的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于發(fā)展2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

這些政策都為正安縣的扶貧開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利契機(jī)與保障。

2.2.2 正安縣自身扶貧條件成熟。

自“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，正安縣積累了大量的扶貧經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)措施和方式方法?！罢h推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)模式作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的有效形式，在改善縣容村貌、培育特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著巨大的功效，這種扶貧開(kāi)發(fā)模式易于被群眾認(rèn)可與接受。

3 正安縣“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐

自2013年正安縣被確定為扶貧攻堅(jiān)“整縣推進(jìn)”示范縣以來(lái)，正安縣委、縣政府緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞“瞄準(zhǔn)、統(tǒng)籌、激勵(lì)”三大機(jī)制和“產(chǎn)業(yè)富民、設(shè)施改善、民生保障、社會(huì)幫扶”四大工程，在奮力攻堅(jiān)“水電路訊房、收學(xué)醫(yī)培?！笔笕蝿?wù)和突出“人均—畝茶、戶(hù)均兩畝果、百萬(wàn)優(yōu)質(zhì)家禽助增收”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打造出精準(zhǔn)扶貧的“正安模式”[7]，有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下方面。

3.1 縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷完善與發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的完善與發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，具體體現(xiàn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村的住房、道路、電網(wǎng)、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程是否真正得到改善與發(fā)展。目前，正安縣提出以“水利交通兩大會(huì)戰(zhàn)”為主陣地，全面展開(kāi)“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂(lè)在農(nóng)家，美在農(nóng)家”的“四在農(nóng)家”鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，改善了農(nóng)民的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，改變了農(nóng)民的精神面貌；以“四集中”，即“集中時(shí)間、集中資源、集中力量、集中攻堅(jiān)”為主要方式來(lái)解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施落后的問(wèn)題。2011—2013年，正安縣累計(jì)投入10.60億元解決22.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率為77%，累計(jì)投入4.75億元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋，累計(jì)投入1.55億元全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的通訊網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)投入18.00億元改造農(nóng)村危房1.36萬(wàn)戶(hù)、扶貧生態(tài)移民搬遷1 956戶(hù)，累計(jì)投入8.90億元，改造省道、縣道72.5 km，實(shí)施通村油路293 km、煙區(qū)公路657 km等，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、75%以上的村通油路[8]。這對(duì)于加快沿線(xiàn)村民脫貧致富的步伐和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，打牢了正安縣新農(nóng)村建設(shè)后發(fā)趕超的基礎(chǔ)。

3.2 農(nóng)民人均收入普遍提高

“整縣推進(jìn)”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)行以來(lái)，正安縣委、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)民的收入水平。在農(nóng)村，按照“人均—畝茶，戶(hù)均兩畝果，百萬(wàn)優(yōu)質(zhì)家禽助增收”的目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件積極成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在世行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的資助下以及在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒鲁闪⒘苏部h復(fù)興茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使該縣打開(kāi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)脫貧。僅“整縣推進(jìn)”扶貧計(jì)劃實(shí)施的第1年，該縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.6萬(wàn)人，同時(shí)，農(nóng)民年人均純收入也普遍提高，達(dá)5 000多元，生活水平得到明顯改善（圖1）。

3.3 城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活條件以及村容村貌、生態(tài)環(huán)境都得到改善

“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)系列規(guī)劃推行以來(lái)，正安縣提出把水利建設(shè)作為工作的重中之重，以建設(shè)社會(huì)主義美好鄉(xiāng)村為主要目的，全面解決新農(nóng)村建設(shè)中所面臨的用水、用電、道路建設(shè)及住房問(wèn)題。于2014年底成功解決了所有建制村的安全用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通油路，成功改造農(nóng)村危房3 000戶(hù)?；鶎狱h代表積極配合村干部對(duì)村容村貌進(jìn)行規(guī)范整修，對(duì)村民違規(guī)搭建、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行教育與勸導(dǎo)，并自愿組建起護(hù)村、護(hù)寨的工作隊(duì)，對(duì)村容村貌進(jìn)行維護(hù)，這些做法都對(duì)美化環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展具有重要的作用。

3.4 城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)與實(shí)用技能提高，致富能力增強(qiáng)

目前正安縣正在積極開(kāi)展“造血式”扶貧計(jì)劃，通過(guò)不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)與職業(yè)技能來(lái)增強(qiáng)居民的自我發(fā)展能力。首先，以國(guó)家大力倡導(dǎo)的“雨露計(jì)劃”為載體，積極提高居民的文化素質(zhì)、實(shí)用技能；以“陽(yáng)光工程”為依托，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入的目的；以“就業(yè)培訓(xùn)”為依托，大力開(kāi)展就業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)；以職業(yè)學(xué)校為陣地，大力開(kāi)展校企聯(lián)合的訂單培訓(xùn)[7]。通過(guò)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)與實(shí)用技能得到普遍提高，致富能力增強(qiáng)。

4 正安縣“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

4.1 各種基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

“整縣推進(jìn)”扶貧計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，正安縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村的住房、道路、電網(wǎng)、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善與發(fā)展，但是各種基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且后期管護(hù)跟不上，有的工程建設(shè)偷工減料，建后重?fù)p的情況普遍存在。如一些貧困村的四級(jí)公路建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到交通部門(mén)規(guī)定的四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量較差；有的自然村只通機(jī)耕路，農(nóng)民出行仍較困難；還有部分城鄉(xiāng)住房設(shè)計(jì)不合理，住房質(zhì)量低下等問(wèn)題依然存在，給居民帶來(lái)安全隱患。另外，關(guān)系到居民身體健康的飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，具體原因主要是當(dāng)?shù)刎毨С潭壬睿毨娲?，且返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧致富非常不利，所以短期內(nèi)要通過(guò)大量資金來(lái)改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的情況就顯得力量不足了，并且很多地區(qū)處在喀斯特地貌典型發(fā)育區(qū)，開(kāi)發(fā)困難，基礎(chǔ)設(shè)施工程修建也困難重重。

4.2 資金使用管理較分散且不夠規(guī)范，沒(méi)有形成合力

正安縣“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道多，有的來(lái)源于國(guó)家級(jí)扶貧項(xiàng)目，如世行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，有的來(lái)源于省級(jí)扶貧項(xiàng)目，還有一部分來(lái)源于當(dāng)?shù)氐恼鲐氋Y金，各種扶貧資金在使用方向、程序、原則和管理辦法上都有自己的規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)用中很難達(dá)成一致意見(jiàn)，資金使用較分散，致使扶貧項(xiàng)目只能以小規(guī)模的投資項(xiàng)目為主，影響重點(diǎn)項(xiàng)目和大項(xiàng)目的實(shí)施。而且在扶貧資金投放后，由于缺乏對(duì)扶貧資金事后監(jiān)督等措施，導(dǎo)致地方政府?dāng)D占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扶貧資金難以發(fā)揮整體最大效用，影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

4.3 貧困人口參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高

一方面由于貧困人口文化素質(zhì)較低，加上宣傳不到位，部分居民對(duì)“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)的政策還不夠了解，發(fā)展意識(shí)較弱，參與新農(nóng)村建設(shè)的能力較低，另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)形成的一種“等、靠、要”的思想，使貧困人口對(duì)政府形成強(qiáng)烈的依賴(lài)，認(rèn)為政府救助是天經(jīng)地義的事[9]，這樣導(dǎo)致發(fā)展主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)，自我發(fā)展能力較弱。

5 “整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)發(fā)展的路徑思考

貧困縣要實(shí)現(xiàn)“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為依托，按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強(qiáng)居民的致富能力，提高居民的收入水平、充分調(diào)動(dòng)人們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，具體來(lái)說(shuō)，正安縣日后主要做好以下工作。

5.1 積極實(shí)施群眾參與式“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè) 在“整縣推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)中，一個(gè)很重要且很關(guān)鍵的力量不容忽視，那就是群眾，群眾具有巨大的生產(chǎn)能力與自我發(fā)展能力。調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，有利于提高農(nóng)民自身發(fā)展致富的能力，也有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前發(fā)展。必須要發(fā)揮扶貧對(duì)象自身的主體地位，改變以往一貫推行的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，切實(shí)提高正安縣群眾自身發(fā)展能力，變漫灌為滴灌，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，不斷調(diào)動(dòng)扶貧主體的發(fā)展積極性[10]。

5.2 按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步建立健全偷工減料懲罰機(jī)制，對(duì)偷工減料的單位和個(gè)人給予重罰，堅(jiān)決抵制地方走形式、拉業(yè)績(jī)、搞形象工程現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，在基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)上，嚴(yán)格按照上級(jí)政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定切實(shí)有效的建設(shè)計(jì)劃。此外，針對(duì)正安縣特殊的喀斯特地貌與當(dāng)?shù)氐呢毨顩r，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這主要包括兩個(gè)方面，一方面是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，另一方面加大技術(shù)投入，由于當(dāng)?shù)厥强λ固氐孛?，開(kāi)發(fā)困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重，必須加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌的勘探、調(diào)查，主要是通過(guò)加大與高校、科研院所的技術(shù)合作，運(yùn)用技術(shù)手段為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟道路。

5.3 繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提高群眾的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能

科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提高對(duì)城鄉(xiāng)居民脫貧致富和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。必須通過(guò)各種方式進(jìn)一步加大對(duì)群眾的教育培訓(xùn)力度，如開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)班對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們實(shí)際工作的能力。

5.4 加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行

為保障扶貧資金發(fā)揮最大效益，正安縣委、縣政府必須以“整縣推進(jìn)”為載體，以貧困戶(hù)為主要扶持對(duì)象，以改善貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件以及促進(jìn)農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目的，不斷優(yōu)化扶貧資金的使用，確保資金能夠跟著項(xiàng)目走。具體在資金使用上，要實(shí)行扶貧資金的公示公告制度，堅(jiān)決抵制資金的擠占、挪用現(xiàn)象。另外，在資金管理上，要建立扶貧資金的專(zhuān)戶(hù)管理制度，建立健全資金報(bào)賬制度，確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用；在資金監(jiān)督上，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)政府必須設(shè)置專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員管理扶貧資金，杜絕擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證扶貧資金的合理合法使用，確保資金用在扶貧開(kāi)發(fā)上，用在新農(nóng)村建設(shè)上[11]。

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