《干部人事檔案管理?xiàng)l例》在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)踐解讀

陳晶　郭明

摘 要：國(guó)有企業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。而作為國(guó)有企業(yè)人力資源的重要組成部分，干部人事檔案的管理不僅關(guān)系到企業(yè)自身人才選拔和任用，還體現(xiàn)著企業(yè)黨的組織管理水平，更影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，從實(shí)踐中解讀《干部人事檔案管理?xiàng)l例》，對(duì)國(guó)有企業(yè)深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：《干部人事檔案管理?xiàng)l例》;國(guó)有企業(yè);實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.044

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，2018年11月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并首次明確將國(guó)有企業(yè)干部人事檔案管理全部納入干部人事檔案管理的范疇。

1 國(guó)有企業(yè)人事檔案管理的實(shí)踐概述

國(guó)有企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子。尤其是作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，更具有悠久的發(fā)展歷史，具備較扎實(shí)的干部人事檔案資料基礎(chǔ)。同時(shí)，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)大多具有行政性，在干部人事檔案管理的模式和要求上，與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相似，形成了較為完善的管理體系。

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和豐富干部人事檔案內(nèi)涵，并逐步朝著科學(xué)化和信息化的方向發(fā)展。但是，與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化日益凸顯，職工流動(dòng)越來(lái)越頻繁的發(fā)展現(xiàn)狀相比，干部人事檔案因其自身的相對(duì)穩(wěn)定性，仍處于發(fā)展相對(duì)滯后階段。

（1）思想認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，企業(yè)為了在市場(chǎng)中求生存，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益放在核心的位置。而中心工作之一的干部人事檔案，則因無(wú)法直接產(chǎn)生效益，被看成是附屬性工作，沒(méi)有引起足夠的重視。因此，干部人事檔案變成了“說(shuō)起來(lái)重要，排起來(lái)次要，用起來(lái)需要”的邊緣化工作。

（2）規(guī)范性較差。受主客觀(guān)原因影響，一些干部人事檔案沒(méi)有做到及時(shí)收集、及時(shí)歸檔，為以后企業(yè)規(guī)范干部人事的基礎(chǔ)檔案埋下了隱患，可能導(dǎo)致“人在檔不在”“檔在人不在”的人檔分離現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)干部人事檔案的審核沒(méi)有形成具體的、系統(tǒng)性的規(guī)范，也沒(méi)有對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題后所采取的懲罰措施加以明確，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力腐敗拓展到自己的履歷上，將人事檔案變成了造假的溫床，美化個(gè)人信息。

（3）責(zé)任分工不夠明確。干部人事檔案被看成是干部人事檔案管理員的個(gè)人化工作，而其他人力資源崗位則“掃清自家門(mén)前雪”，對(duì)于一些界限模糊的工作則推得干干凈凈，或者沒(méi)有按照負(fù)責(zé)任的態(tài)度加以整理和提交，導(dǎo)致這些工作要么沒(méi)人完成，要么信息的準(zhǔn)確性大打折扣。

（4）硬件投入不足。干部人事檔案因其自身的保密性，在國(guó)有企業(yè)中常由組織部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，并進(jìn)行單獨(dú)保管。多年來(lái)，由于干部人事檔案管理在整個(gè)企業(yè)人力資源管理中的地位較低，導(dǎo)致檔案室的硬件設(shè)施投入不足，無(wú)法達(dá)到“三分開(kāi)”“八防”等要求，造成檔案資料保管不善、紙張發(fā)黃變脆、字體模糊等情況，直接影響了檔案的完整性和安全性。

2 《條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)干部人事檔案的實(shí)踐作用

近年來(lái)，在持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)成為了反腐敗的重要對(duì)象之一。2015年2月，中央紀(jì)委五次全會(huì)更是釋放出一個(gè)重要信號(hào)：以央企為代表的國(guó)企，將成為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要想帶領(lǐng)企業(yè)打好這場(chǎng)“戰(zhàn)斗”，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是根本保證。而這首先就需要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)個(gè)人信息的真實(shí)性和完整性負(fù)好責(zé)。此次印發(fā)的《條例》，正是這次“戰(zhàn)斗”的重要武器。

（1）提高干部人事檔案工作在國(guó)有企業(yè)中的地位。1991年版的《干部檔案工作條例》（組通字[1991]13號(hào)）由中共中央組織部和國(guó)家檔案局共同印發(fā);而2018年新修訂的《干部人事檔案管理?xiàng)l例》，則由中共中央辦公廳直接印發(fā)。這一轉(zhuǎn)變，足以說(shuō)明干部人事檔案工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。同時(shí)，新修訂的《干部人事檔案管理?xiàng)l例》，將“國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”均納入管理范疇，體現(xiàn)了中共中央對(duì)國(guó)有企業(yè)干部人事檔案工作的重視。

（2）細(xì)化內(nèi)容和分類(lèi)，明確責(zé)任。習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)?！痹趯?shí)際工作中，干部人事檔案工作抓得好不好，不僅取決于干部人事檔案管理員在收集、整理和保管檔案時(shí)的工作水平，還取決于檔案人和人力資源其他崗位的共同參與和配合。新《條例》將干部人事檔案細(xì)化成十大類(lèi)別。這不僅為國(guó)有企業(yè)干部人事檔案的統(tǒng)一和規(guī)范明確了方向，也劃清了責(zé)任歸屬，更為日后檔案工作的考核、考評(píng)提供了參考。

（3）突出全面從嚴(yán)要求。黨的十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。具體來(lái)說(shuō)，就是要始終把紀(jì)律建設(shè)作為“全面從嚴(yán)治黨”的治本之策。新《條例》以新設(shè)專(zhuān)章的形式，對(duì)干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定，提出了11條紀(jì)律。這就為近年來(lái)比較突出的干部人事檔案造假問(wèn)題進(jìn)行了“靶向治療”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)對(duì)干部人事檔案工作的監(jiān)督檢查為中心，構(gòu)建上級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等全方位多維度立體化的監(jiān)督體系，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，從制度上保障了 “治療”效果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)干部人事檔案工作非小事。它不僅涉及干部自身政治素養(yǎng)是否過(guò)硬，更體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)是否合格，更可能影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的方方面面。尤其是在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的今天，只有認(rèn)真踐行《條例》，做好企業(yè)內(nèi)部干部人事檔案工作，才能更好地服務(wù)于黨的建設(shè)，服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

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