鄉(xiāng)村振興下新生代農(nóng)民工助推精準脫貧的路線探討

連佳敏　李子紅　洪嘉莉

摘?要：新生代農(nóng)民工是我國工業(yè)化進程和城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體。在新生代農(nóng)民工的社會問題中存在較大的歧義，且國家政策對其社會保障仍未完善。結(jié)合農(nóng)民工出身及背景，優(yōu)先創(chuàng)新新生代農(nóng)民工的回鄉(xiāng)發(fā)展路徑，有助于解決現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工流動和城鄉(xiāng)之間的社會整合問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;鄉(xiāng)村振興;精準脫貧

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.006

1?研究背景及相關(guān)概念界定

1.1?研究背景

隨著中國城市化和工業(yè)化水平的逐步提升，農(nóng)村勞動力及人員逐漸向城市偏移，使得在城市中打拼的農(nóng)民工數(shù)量逐漸上升。據(jù)數(shù)據(jù)資料記錄中，至2010-2016年里，中國農(nóng)民工的比例連續(xù)攀升，并且年均增加658萬人。其中在二十世紀八十年代及以后誕生的新生代農(nóng)民工數(shù)量所占的比例過半，這一現(xiàn)象意味著我國未來很大部分勞動力會集中在新生代農(nóng)民工這一群體中，關(guān)注其發(fā)展及解決其生活背景環(huán)境困擾變化有助于我國政策創(chuàng)新探討和優(yōu)化各種政策路徑。

為進一步的探討新生代農(nóng)民工的發(fā)展對鄉(xiāng)村及城市發(fā)展的意義，通過鄉(xiāng)村振興和精準脫貧雙重政策背景引導新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)發(fā)展意識和優(yōu)化新生代農(nóng)民工發(fā)展環(huán)境，把握新生代農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村振興的主要人才力量的關(guān)鍵。從貧困地區(qū)入手調(diào)查對新生農(nóng)民工背景、當代脫貧政策，結(jié)合現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工生活保障制度，創(chuàng)新對于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的途徑優(yōu)化，在已有的精準脫貧的路徑基礎(chǔ)上，解決城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展及勞動力的問題，確保新生代農(nóng)民工回流鄉(xiāng)村的生活保障及路徑研究。

1.2?新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工主要是指誕生于1980年后的農(nóng)民工群體，擁有農(nóng)村戶籍且因為發(fā)展需要而選擇城市生活的勞動者群體，新生代農(nóng)民工是當代發(fā)展城市化進程中必不可缺的勞動力，他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。新生代農(nóng)民工的發(fā)展和未來走向是當前社會民生亟待解決和探索的問題，其未來發(fā)展方向及生活環(huán)境變化及社會制度保障都需要進行調(diào)查和探討。結(jié)合農(nóng)民工出身及背景，優(yōu)先創(chuàng)新新生代農(nóng)民工的回鄉(xiāng)發(fā)展路徑，有助于解決現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工流動和城鄉(xiāng)之間的社會及政治整合問題。

2?政策分析及困境研究

2.1?主體存在的問題與生存困境

（1）農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)障礙。

新生代農(nóng)民工雖然接受過最基本的教育，但他們沒有接受足夠的教育經(jīng)驗知識技能等來滿足他們在城市的技能需求。在城市一般承擔服務(wù)型的勞動型角色，在對城市的印象中他們大多數(shù)認為城市比鄉(xiāng)村能得到更多的報酬和機會，而隨著農(nóng)村土地機械化和土地減少，務(wù)農(nóng)等農(nóng)業(yè)工作對他們不會產(chǎn)生較大的吸引力。而且農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)和生活成本難以維持家庭的日常開支，經(jīng)濟基礎(chǔ)是物質(zhì)需求的保障，所以很多新生代農(nóng)民工覺得選擇外出務(wù)工可以相較于在鄉(xiāng)務(wù)工獲得更多的機會。

（2）城市生活環(huán)境適應(yīng)障礙。

“城市生活經(jīng)濟成本較高、城鄉(xiāng)二元體制、社會文化環(huán)境是當前新生代農(nóng)民工城市融入的障礙”，新生代農(nóng)民工在城市生活的問題主要集中在就業(yè)，居住跟教育問題上。在就業(yè)擇業(yè)方面，因為新生代農(nóng)民工缺乏在勞動力市場的競爭力，大部分的農(nóng)民工都在從事勞動密集型行業(yè)和服務(wù)型行業(yè)中。在勞動方面缺乏必要的勞動知識普及，社會保障和福利制度等，他們的工作流動性很高，因此他們在城市的就業(yè)不穩(wěn)定，這使得他們生活環(huán)境和質(zhì)量沒有得到實質(zhì)性的改變。在教育方面，大多數(shù)在城市工作的新生代農(nóng)民工都建立了自己的家庭，但面臨著孩子上學的問題，子女的教育支出通常占家庭經(jīng)濟支出大部分。因此，新生代農(nóng)民工正面臨著城市的教育學位問題。總之，學業(yè)教育經(jīng)濟壓力促使新生代農(nóng)民工想要在城市中建立自己并融入城市發(fā)展中存在不少問題。

（3）城市文化環(huán)境精神環(huán)境適應(yīng)障礙。

由于城市化進程的高速發(fā)展，城市發(fā)展條件越來越吸引大量的農(nóng)民工進入城市尋找工作機會。由此農(nóng)民工流入為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，相較于城市知識分子技能條件等本身具備的先天條件，新生代農(nóng)民工的劣勢顯得尤為突出，譬如：文化水平較為低下，城市生活中缺乏心理承受能力，存在社會管理保障制度不全等因素。導致了農(nóng)民工中存在許多不同的“心理障礙”。如對故鄉(xiāng)失去歸屬感和依戀感、在城市生活中的長期壓抑心理和孤獨感等。

2.2?政策分析及困境研究

一個政策的實施不僅僅是個人更是各方面綜合的結(jié)果，在鄉(xiāng)村振興的背景下去探討新生代農(nóng)民工發(fā)展路徑，能夠優(yōu)化當今社會存在的經(jīng)濟方面及社會方面的問題，另外也與國家相關(guān)政策實施效果相關(guān)聯(lián)，通過鄉(xiāng)村振興扶貧乃至于實現(xiàn)脫貧的路徑，都能通過新生代農(nóng)民工這一主體展現(xiàn)出來。在政策執(zhí)行過程中存在以下困境：

（1）組織結(jié)構(gòu)涉及層面多，申請程序繁雜資金不到位。

一方面，鄉(xiāng)村政策背景下各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，涉及的有關(guān)部門很多，工作及程序繁雜，很容易出現(xiàn)部門工作協(xié)調(diào)不到位，出現(xiàn)各種統(tǒng)籌的問題。另外一方面，鄉(xiāng)村的資金統(tǒng)籌難度大。鄉(xiāng)村振興政策之處下所需要籌集的資金數(shù)量多，基層領(lǐng)導的思維觀念故步自封，很難做出創(chuàng)新性的改變，傳統(tǒng)的理念的創(chuàng)新跟不上政策的需要和發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品發(fā)展競爭存在問題。

目前鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，綠色安全的質(zhì)量標準審核還需提高。產(chǎn)業(yè)重復發(fā)展，同產(chǎn)業(yè)競爭現(xiàn)象存在，同時統(tǒng)籌規(guī)劃不合理導致很難促進全區(qū)域共同發(fā)展，主要還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的運營模式缺乏創(chuàng)新和必要的管理，導致企業(yè)發(fā)展存在障礙。

（3）創(chuàng)新能力弱，文化品牌設(shè)計感意識不強。

鄉(xiāng)村由于投入資金少，科技創(chuàng)新意識并不強，科技成果更是少之又少，近些年來出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展也有待加強。農(nóng)業(yè)自身的研發(fā)程度不高、農(nóng)產(chǎn)品滯銷。農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系不健全，使產(chǎn)品在市場上的關(guān)注度不高，無法形成銷路，促進自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）社會保障機制機構(gòu)不健全，社會矛盾問題突出。

鄉(xiāng)村管理體制機構(gòu)不完善，目前我國的鄉(xiāng)村治理仍有待加強，鄉(xiāng)村基本公共服需求與供給出現(xiàn)矛盾，村民缺乏認同感和歸屬感，對社區(qū)建設(shè)不感興趣。保障機制的落后促使勞動力外流缺乏建設(shè)主體。行政職能已被權(quán)力資本化，缺乏村級發(fā)展成果，成果分享機制等必要的利益協(xié)調(diào)機制。貧困的實質(zhì)除能力貧困外，另一大貧困原因便是社會權(quán)利的貧困，包括受教育權(quán)和政治權(quán)利。真正的脫貧不僅僅是金錢和物質(zhì)的滿足，要遠離貧困，更重要的是精神的脫貧，擁有更好的教育，具有參與社會事務(wù)以及參與公民的事務(wù)的能力。因此針對個人權(quán)利的貧困也需要建立相應(yīng)的權(quán)利脫貧機制，個人權(quán)利的獲得也是能力脫貧的重要前提。

（5）脫貧機制不精準，落實還需主體踐行。

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工導致原本就欠發(fā)達的貧困地區(qū)陷入勞動力缺乏的情況，即使國家政策實施下來，也難有主體去將政策去落實。有很大部分外流的新生代農(nóng)民工都屬于國家精準扶貧的對象，因為自身家庭條件的限制只能外出務(wù)工，導致原有貧困地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)長期得不到改善，想要做到精準脫貧就要將主體與政策結(jié)合起來，通過主體的自身資源優(yōu)勢做到政策的路徑優(yōu)化。新生代農(nóng)民工是在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的一部分，對城市的依戀度不高，對鄉(xiāng)村的認同感也隨著時代變化逐漸減弱，逐步出現(xiàn)“脫軌”的狀態(tài)。另外，城市的競爭壓力太大，對與從貧困地區(qū)出來的新生代農(nóng)民工來說，劣勢還是占很大的一部分，最好的優(yōu)化方案就是促進新生代農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)發(fā)展，通過自身資源優(yōu)勢以及國家政策的支持，做好“脫貧”的攻堅戰(zhàn)。

3?路徑優(yōu)化

3.1?雙政策相結(jié)合，精準發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造有利優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興實際上是為了平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展，更大程度上是為了改善不發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的溝通和經(jīng)濟往來。我國貧困縣區(qū)多處于地區(qū)偏僻交通不便等山區(qū)，要想改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟情況就要落實當?shù)刎毨闆r有針對的做出政策調(diào)整，優(yōu)化當?shù)亟煌ōh(huán)境，開發(fā)當?shù)刭Y源促進經(jīng)濟的發(fā)展。通過科技手段等方式將貧困地區(qū)滯留的農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源推廣出去，加大跟外界聯(lián)系和溝通，能更好的吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展自身的資源優(yōu)勢，緩解貧困地區(qū)因為勞動力不足而導致經(jīng)濟落后的情況，努力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的與新生代農(nóng)民工息息相關(guān)的各方面內(nèi)容，為打好“脫貧”攻堅戰(zhàn)打牢實踐主體的基礎(chǔ)。

3.2?把握新生代農(nóng)民工地位，提高及尊重其創(chuàng)新精神

新生代農(nóng)民工因為缺乏在城市務(wù)工中必要的專業(yè)技能，在城市就業(yè)中一般都從事于勞動密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)型行業(yè)，自身能力的狀況都遠遠比不上在原城市發(fā)展的勞動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興戰(zhàn)略，是新生代農(nóng)民工強化自身優(yōu)勢和能力的辦法之一。新生代農(nóng)民工可以通過學習新的專業(yè)技能，提升社會交往能力來完善自身的發(fā)展，增強自身在社會競爭中的優(yōu)勢，提供學習技能，是現(xiàn)有環(huán)境中支持和扶持減輕貧困的路徑之一。新生代農(nóng)民工中的“升級換代”是為村提供人才和存儲人才的重要舉措。

3.3?加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)完善，政策主體相結(jié)合做貢獻

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流發(fā)展的背景基礎(chǔ)就是要做好鄉(xiāng)村相關(guān)公共服務(wù)的完善。政府要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和主體優(yōu)勢，了解當?shù)貙嶋H缺乏的配套及各貧困戶的實際貧困人口狀況，有針對的做出多渠道多方位的政策調(diào)整，從制度上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化難題，由發(fā)達地區(qū)帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化和經(jīng)濟增長。為新一代農(nóng)民工提供和制定必要的社會保障及培訓，積極結(jié)合新一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。通過了解這一主題的變化，創(chuàng)新優(yōu)化精準脫貧之路。

4?總結(jié)

國家各種政策的出發(fā)點都是為了維系社會發(fā)展，以促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會的和諧為目標，新生代農(nóng)民工作為當前勞動力結(jié)構(gòu)中人力資源不可缺乏的部分之一，其發(fā)展和未來趨勢都是政府不可小覷的。提高新生代農(nóng)民工的生活水平和改善生活環(huán)境狀況，加快相關(guān)政策的制定和落實，引導新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)回流發(fā)展自身的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，能更好的促進城鄉(xiāng)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過鄉(xiāng)村振興實施背景促進精準脫貧地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)化，創(chuàng)新出更多造福經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑。

參考文獻

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