生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營管理探討

陳蔚

摘要? ? 生態(tài)公益林的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著國土生態(tài)安全，而且對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著積極深遠的影響。本文主要論述了生態(tài)公益林的概念、生態(tài)公益林的建設(shè)意義、生態(tài)公益林的現(xiàn)狀及存在的問題、經(jīng)營管理措施等方面內(nèi)容，以期為生態(tài)公益林后續(xù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 生態(tài)公益林;管理建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;對策

中圖分類號? ? F326? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0136-02

Abstract? ? The construction and stable development of ecological public welfare forest is very important to improve the ecological environment.It not only relates to the land and ecological security，but also has a positive and far-reaching impact on the sustainable development of economy and society.This paper mainly discussed the concept of ecological public welfare forest，ecological public welfare forest construction significance，present situation and problems of ecological public welfare forest，management measures and so on，in order to provide the corresponding theoretical help for further research of ecological public welfare forest.

Key words? ? ecological public welfare forest;management and construction;sustainable development;countermeasure

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對森林的認知也在不斷改變，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展程度和社會普遍遵循的森林價值觀念決定著人們對森林的認知，但現(xiàn)階段社會對森林的功能也提出了更高的要求。生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，取決于生態(tài)公益林的產(chǎn)品是否可持續(xù)，社會是否能夠從生態(tài)公益林中獲得可持續(xù)的生態(tài)效益，生態(tài)系統(tǒng)是否能夠自我維持和自我修復(fù)。我國倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀，生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展也不例外，更應(yīng)該全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律，加強對生態(tài)公益林的管理以及保護工作，提高對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的工作力度，以保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

1? ? 生態(tài)公益林的概念

生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分，是根據(jù)特有的生態(tài)功能定義出來的一個新林種，是一個根據(jù)實際需求特殊劃定的一部分林地、林木、森林，在物種多樣性的保護、生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。生態(tài)公益林在改善和保護環(huán)境、維持自然界生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、科學研究、物種資源的保存、旅游資源的開發(fā)以及國土安全等方面發(fā)揮著重要的功能。

森林具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等重要功能。隨著經(jīng)濟全球化的加快，生態(tài)環(huán)境承受的壓力逐年增加，導(dǎo)致森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化，沙漠化、干旱、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，土地的生產(chǎn)力下降。加強生態(tài)公益林的建設(shè)，可以防止水土流失、保護生物多樣性、改善城市空氣質(zhì)量，促進人與自然和諧相處[1]。

2? ? 生態(tài)公益林的建設(shè)意義

生態(tài)公益林的建設(shè)主要有3個方面的重大意義，具體包括生態(tài)公益林的使用效益、生態(tài)效益以及經(jīng)營效益[2-3]。

一是生態(tài)公益林的使用效益。對于種植度已經(jīng)飽和的生態(tài)公益林來說，經(jīng)營管護工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護的區(qū)域，可以對一般的公益林進行規(guī)范合理的再種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，杜絕為了經(jīng)濟效益而進行的商業(yè)性砍伐，避免對生態(tài)效益造成影響。

二是生態(tài)公益林的生態(tài)效益。首先，可以通過凈化水質(zhì)、保持水土、預(yù)防旱澇等來涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)系統(tǒng)水資源等良性循環(huán);其次是可以綠化環(huán)境，凈化空氣，進而改善人們的生活質(zhì)量;最后，可以通過防風固沙來阻擋土地沙漠化，從而對整個生態(tài)環(huán)境起到保護作用。

三是生態(tài)公益林的經(jīng)營效益。以可持續(xù)發(fā)展為基石，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)改善功能，使經(jīng)濟和生態(tài)平衡發(fā)展。對于生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，以保證生態(tài)公益林在提升經(jīng)濟效益的同時還能穩(wěn)定生態(tài)效益。

3? ? 生態(tài)公益林存在的問題

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。近些年，國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展，與此同時水土流失、土地沙漠化、空氣霧霾嚴重等環(huán)境問題頻發(fā)。因此，國家在戰(zhàn)略的高度加大了對生態(tài)的保護力度，其中生態(tài)公益林建設(shè)也日益受到關(guān)注。

在偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，當?shù)厝巳狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護意識，為了獲得經(jīng)濟利益對林木進行亂砍濫伐，導(dǎo)致一部分林區(qū)遭到嚴重破壞。有些地區(qū)甚至把生態(tài)公益林用作耕地，導(dǎo)致生態(tài)公益林的覆蓋率顯著降低。加之政府對于生態(tài)公益林的經(jīng)費投入不足，對群眾的教育工作不到位等，致使生態(tài)公益林的管理、保護和發(fā)展均受影響[4]。

總體來看，生態(tài)公益林存在的問題主要包括以下幾個方面。一是相關(guān)人員的工作積極性不高。由于工資較低，很多管護人員難以全身心投入到公益林保護工作中，林權(quán)所有者對生態(tài)公益林的管護工作不到位，國家對公益林的補償金較低，導(dǎo)致一些生態(tài)公益林的劃分影響到林農(nóng)利益，林權(quán)責任單位的工作積極性降低。二是宣傳教育工作不到位。部分工作人員對于補償政策不了解，存在群眾對自己的林地被納入公益林范圍不知情等情況。三是生態(tài)公益林的管護費用較高。由于部分生態(tài)公益林的區(qū)位界定不明顯，導(dǎo)致管護工作分散、費用較高。四是執(zhí)法部門力度不夠。缺乏適用性和針對性較高的法律和法規(guī)，《森林法》中的處罰條例不適用于公益林，對于已經(jīng)破壞的林地，執(zhí)法力度較低、各地處罰標準不一等，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。五是林分質(zhì)量較差。生態(tài)公益林的功能因綠植種類的均衡性差而降低，商品林產(chǎn)權(quán)不夠明確，濫發(fā)、砍柴、放牧等常見的人為活動破壞了生態(tài)公益林的質(zhì)量。

4? ? 生態(tài)公益林的經(jīng)營管理措施

4.1? ? 完善法律法規(guī)體系

完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使生態(tài)公益林的建設(shè)步入法制化道路，確保在公平、公正、高效的原則下，利用法律手段，建立完善的生態(tài)公益林管理和獎勵機制，對破壞生態(tài)公益林的個人或單位，要追究賠償責任，加以嚴懲。

4.2? ? 加強生態(tài)公益林護林隊伍建設(shè)

加強護林隊伍的建設(shè)，目的在于加強對生態(tài)公益林的保護和管理。因此，要明確護林人員的工作和責任，建立出勤考核制度，實現(xiàn)量化式母包考核制;對于護林員的聘用、工資發(fā)放、考核績效等，全面實施林業(yè)部門動態(tài)監(jiān)管;建立完善的森林資源管護系統(tǒng)，加大人才引進力度，壯大專業(yè)護林隊伍的建設(shè)。

4.3? ? 實現(xiàn)多樣性的生態(tài)補償形式

生態(tài)補償形式的多樣性建設(shè)，是以生態(tài)公益林的不同采伐年齡、采伐方式，按照融合極差補償制度來實現(xiàn)的。補償費用要與林業(yè)保護級別成正比，科學合理地進行林齡劃分，為生態(tài)公益林的可持續(xù)健康發(fā)展提供科學依據(jù)。

4.4? ? 提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性

提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，是對資金利用最大化的體現(xiàn)。以生態(tài)公益林的配套補償金等形式發(fā)放給生態(tài)公益林所有者，加大建設(shè)陽光工程，鼓勵人口遷出，并為其解決好后顧之憂。

4.5? ? 加強領(lǐng)導(dǎo)工作指標的考核

考核領(lǐng)導(dǎo)工作指標，充分發(fā)揮林業(yè)上級部門領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，規(guī)范創(chuàng)新機制，推進生態(tài)林管理水平的提高，在保障質(zhì)量的同時維持并提升生態(tài)公益林的數(shù)量，對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的考核指標進行綜合評估，加入森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設(shè)面積等指標[5-6]。

5? ? 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著國土生態(tài)安全，而且對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善以及物種多樣性保護有著極其深遠的影響。而生態(tài)公益林是一項長期而艱巨的工作，需要各行業(yè)、各部門以及廣大社會群眾的共同努力，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡共贏。

6? ? 參考文獻

[1] 李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2] 葉新偉.我國生態(tài)公益林管理存在的問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（11）：55-56.

[3] 陳琳.生態(tài)公益林管理建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營管理對策[J].林業(yè)科技情報，2018，50（2）：22-25.

[4] 李立初.生態(tài)公益林管理淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（36）：37-38.

[5] 嚴會超.生態(tài)公益林質(zhì)量評價與可持續(xù)經(jīng)營研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2005.

[6] 欒奎志.淺談木蘭縣國家重點生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀及經(jīng)營建議[J].林業(yè)科技情報，2012（2）：32-33.

作者簡介? ?陳蔚（1979-），女，廣東南雄人，工程師，從事自然保護區(qū)管理工作。

收稿日期? ?2019-02-15