陜西省森林資源經(jīng)營發(fā)展探討

張瑞娟 李吉鵬

摘要? ? 本文從回顧陜西省森林經(jīng)營發(fā)展歷程、取得的成就出發(fā)，提出了森林資源發(fā)展存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，以期為陜西省森林經(jīng)營的發(fā)展提供理論指導。

關(guān)鍵詞? ? 森林經(jīng)營;成就;問題;建議;陜西省

中圖分類號? ? S750? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0114-03

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防風固沙、保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障[1]。陜西省位于我國西北內(nèi)陸腹地，是華北、華中和青藏高原植物區(qū)系成分的交匯區(qū)，生態(tài)區(qū)位非常重要。中華人民共和國成立以來，特別是進入21世紀以來，陜西省深入貫徹黨中央、國務(wù)院、國家林業(yè)局和省委、省政府的決策部署，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持分區(qū)施策、分類經(jīng)營，持續(xù)推進大規(guī)模造林綠化、不斷加強保護管理，森林資源逐步得到恢復和發(fā)展，森林經(jīng)營取得了顯著成就。森林經(jīng)營是以森林和林地為對象，以提高森林質(zhì)量、培育森林地帶性頂級群落，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，為修復和增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品而開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護和培育森林的活動。全面加強森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、核心任務(wù)和主攻方向。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全。習近平總書記對林業(yè)建設(shè)、森林資源保育、精準提升森林質(zhì)量等做出了一系列重要指示、批示，為新時期森林經(jīng)營工作指明了方向。本文總結(jié)了陜西省森林發(fā)展的歷程、取得的成就，同時提出了存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，指出了新的發(fā)展機遇，以期為陜西省森林經(jīng)營的發(fā)展提供理論指導。

1? ? 陜西森林經(jīng)營發(fā)展回顧

1.1? ? 中華人民共和國成立前后經(jīng)營理念的變化

中華人民共和國成立前，森林以掠奪式經(jīng)營為主，采伐修建、戰(zhàn)亂屯墾。宣統(tǒng)二年（1910年），陜西省編制了《陜西省造林區(qū)域圖說》，這是陜西林業(yè)經(jīng)營史上的首舉。中華民國期間，建設(shè)廳下設(shè)陜西省林務(wù)局，并聘請德國林學博士掌管業(yè)務(wù)，林業(yè)生產(chǎn)、科研出現(xiàn)短暫繁榮局面，有過國家營林、采伐活動、現(xiàn)代林業(yè)教育等舉措。

中華人民共和國成立后，陜西林業(yè)建設(shè)揭開了新的篇章。國民經(jīng)濟恢復時期，遵循“普遍護林，重點造林，合理采伐和利用”的林業(yè)建設(shè)方針，開展各項林業(yè)生產(chǎn)。陜西省人民政府針對陜西境內(nèi)林木歷經(jīng)砍伐、火燒等情況，先后發(fā)出加強護林、造林的布告、通令、辦法等，禁止亂砍濫伐;頒布木材市場管理辦法，實行統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一分配供應(yīng);建立國營造林機構(gòu)，重點營造防沙林和水土保持林，先后建立了一批森林撫育隊、森林經(jīng)營所和造林林場，森林工業(yè)得到恢復，木材經(jīng)營從私營為主轉(zhuǎn)為以國營為主，將私營木材商業(yè)的流通活動納入國營木材商業(yè)的流通渠道，林業(yè)科技、教育事業(yè)和勘察設(shè)計工作也得到發(fā)展壯大。1958年后，陜西林業(yè)經(jīng)歷了“大躍進”、三年嚴重困難和文化大革命，森林資源遭到嚴重破壞，人工造林速度緩慢，森林工業(yè)生產(chǎn)下降，林業(yè)教育和科研事業(yè)受到摧殘。中共十一屆三中全會以后，陜西林業(yè)建設(shè)進入了振興時期，林區(qū)生產(chǎn)秩序和流通秩序好轉(zhuǎn)，形成了森林資源生長量大于消耗量的良好局面，防護林面積不斷擴大，生態(tài)效益日益現(xiàn)顯，森林資源調(diào)查、森林經(jīng)營規(guī)劃工作步入了正常軌道。

1.2? ? 不同時期森林經(jīng)營手段的演變

中華人民共和國成立前，森林以掠奪式經(jīng)營為主，采伐修建、戰(zhàn)亂屯墾。1910年，陜西省編制了《陜西省造林區(qū)域圖說》，開創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營先河。中華民國期間，陜西省林務(wù)局開展國家營林、采伐活動。

中華人民共和國成立后，遵循“普遍護林，重點造林，合理采伐和利用”的林業(yè)建設(shè)方針，陜西省建立國營造林機構(gòu)，重點營造防沙林和水土保持林，建立了一批森林撫育隊、森林經(jīng)營所和造林林場，森林經(jīng)營工作得到發(fā)展壯大。

1957年森林經(jīng)理調(diào)查，采用經(jīng)緯儀測量主線、分區(qū)線和林場界線，用羅盤儀測設(shè)林班線和調(diào)查線，林分因子以標準地實測為主。1958年開始，采用經(jīng)緯儀進行三角網(wǎng)點控制測量，航片區(qū)劃小班成圖，目測調(diào)查林分因子。到1964年，陜西省共對165個林場（次）進行過森林經(jīng)理調(diào)查，總面積3 800 198 hm2，其中Ⅱ級經(jīng)理調(diào)查林場1個，面積8 916 hm2;Ⅲ級經(jīng)理調(diào)查164個林場（次），面積共3 791 282 hm2 [2]。

1982—1989年，依據(jù)《森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》和《陜西省森林資源二類調(diào)查工作方法》進行二類C級調(diào)查。采用1∶10 000或1∶25 000的地形圖區(qū)劃，目測或輔以角規(guī)繞測，按小班調(diào)查林分蓄積，把主要森林資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊。

1989年編制出7個林業(yè)局、24個林場的經(jīng)營方案。

1990—2003年，依據(jù)《陜西省森林資源二類調(diào)查工作方法》，對本省國有林區(qū)和部分集體林區(qū)進行了調(diào)查和經(jīng)營方案編制。

到2000年，完成了90%的國有林調(diào)查和3個市、26個縣的集體林調(diào)查，占全省集體林面積的32%。

2004—2009年，陜西省所有縣（市、區(qū)）、自然保護區(qū)、樓觀臺林場進行了一次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查。采用“3S”技術(shù)，調(diào)查方法為遙感目視判讀區(qū)劃土地類型、回歸估測小班蓄積量，建立了森林資源管理信息系統(tǒng)[3]。

2? ? 森林經(jīng)營管理取得的成就

2.1? ? 森林植被不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善

陜西省森林資源居全國中上水平，全省森林面積共計497.4萬hm2，森林覆蓋率21.1%，林分蓄積27 918.25萬m3。陜西省現(xiàn)有森林中，防護林占森林總面積的68.48%，占森林蓄積的72.81%。自防護林工程實施以來，累計完成三北工程造林面積 306.9萬hm2，其中人工造林242.1萬hm2、封山（沙）育林18.7萬hm2、飛播造林46.1萬hm2。第三次荒漠化和沙化監(jiān)測成果顯示，沙區(qū)累計保存造林面積124.6萬hm2，固定流沙47.0萬hm2。與1999年相比，荒漠化和沙化土地面積出現(xiàn)雙減少，荒漠化和沙化程度減輕。荒漠化面積減少12.6萬hm2，沙化土地面積凈減少2.08萬hm2;重度、極重度荒漠化面積比例已由54.8%下降到13.4%;流動沙地、半固定沙地面積凈減少20.66萬hm2，在沙化土地中的比重已由29.9%下降到15.9%;年沙塵暴日由66 d減為24 d。同時，初步建成了以高速公路、鐵路、主干河道為主的防護林帶逾900 km，在渭北旱塬、關(guān)中平原形成以公路、鄉(xiāng)村道路、河渠為骨架的農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、速豐林和經(jīng)濟林建設(shè)并舉的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人們的居住環(huán)境得到了明顯改善，出現(xiàn)了環(huán)境面貌向良性方向轉(zhuǎn)變的可喜局面[4]。

2.2? ? 森林資源持續(xù)增長，總量迅猛增加

根據(jù)陜西省第九次森林資源清查（2014年）結(jié)果[5]，全省現(xiàn)有林地面積1 236.79萬hm2，森林面積886.84萬hm2（其中國家特別規(guī)定灌木林地177.50萬hm2），森林覆蓋率43.06%?；盍⒛究傂罘e量51 023.42萬m3，森林蓄積量達到47 866.70萬m3。森林覆蓋度由改革開放初期的21.7%提高到43.06%，森林面積比改革初期翻了1番。森林質(zhì)量全面提高，森林單位面積蓄積量由59.65 m3/hm2提高到67.69 m3/hm2（表1）。

2.3? ? 森林經(jīng)營政策逐步完善，森林經(jīng)營工作趨向科學化

積極推進森林經(jīng)營方案的編制與實施。1989年編制出7個林業(yè)局、24個林場的經(jīng)營方案。到2000年，完成了全省90%的國有林場森林資源調(diào)查和3個地級市、26個縣的集體林森林資源調(diào)查，占全省集體林面積的32%。自2009年啟動實施中央財政森林撫育補貼政策以來，森林撫育步伐明顯加快，有效扭轉(zhuǎn)了森林經(jīng)營工作滯后的狀況，林地生產(chǎn)潛力得到發(fā)揮，林木生長加快，森林質(zhì)量有所提高。2012年編制印發(fā)了《陜西省森林撫育作業(yè)設(shè)計辦法（試行）》，保證森林撫育工作規(guī)范設(shè)計、規(guī)范施工。建立森林撫育工作縣級自查、市級抽查、省級核查3級檢查驗收體系，開展森林撫育成效監(jiān)測，加強質(zhì)量監(jiān)管，推進森林撫育經(jīng)營向規(guī)范化、科學化、制度化邁進。

3? ? 存在的問題

陜西省森林經(jīng)營工作雖然取得了較大成就，但目前仍存在森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、林分穩(wěn)定性差、自我更新能力弱等突出問題，由于長期以來重造輕育，森林經(jīng)營工作欠賬較多。

3.1? ? 森林資源分布不均，森林質(zhì)量差異大

陜西省處于東部濕潤氣候區(qū)向西部干旱氣候區(qū)的過渡地帶上，中國南北方分界線的秦嶺山脈橫貫其中，北歸黃河流域，南屬長江流域，全省從南到北依次分屬亞熱、暖溫、中溫3個溫度帶和濕潤、半濕潤、半干旱3個水分區(qū)，具有東西過渡、南北兼有的氣候特點。因此，森林植被分布全省南北嚴重不均，森林植被覆蓋率南高北低。

森林以天然林為主，主要分布在巴山、關(guān)山、秦嶺、黃龍山、橋山5條山脈，除秦嶺人煙稀少、交通不便的高山地帶保存著原始森林外，其余多為天然次生林。人工林主要分布在巴山盆地、關(guān)中平原淺山地帶和陜北黃土高原丘陵、沙區(qū)，多為純林、單層林[5]。

陜西省地處黃河中上游地區(qū)，長期以來生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國家水土流失重點治理區(qū)。近年來，依托退耕還林等國家林業(yè)重點工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境變化較大，但是陜北地區(qū)風沙較大，植被仍以灌木為主，喬木樹種單一、生長不良、郁閉度低，森林質(zhì)量不高。

3.2? ? 中幼齡林比重大，森林結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

全省喬木林面積中，中齡林面積最大，中、幼齡林占喬木林面積的60.25%;大部分人工林郁閉度低，林下植被稀疏，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力低，林分質(zhì)量差，森林防護效能低。

3.3? ? 生態(tài)環(huán)境脆弱，森林自我修復能力不足

森林的存亡消長，受土壤、氣候、病蟲害等自然條件的制約。陜西省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國家水土流失重點治理區(qū)。近年來，通過退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程的實施，區(qū)域生態(tài)植被有所恢復，風沙危害、水土流失有所控制。但是，目前宜林荒山荒地立地條件差，造林難度大，沙化土地治理形勢依然嚴峻，是全沙化土地分布的主要省份之一，陜北風沙區(qū)又是陜西省重要的能源化工基地，能源開發(fā)、人口膨脹加重了沙區(qū)治理負擔，加之氣候干燥、土壤貧瘠、年降雨量少、雨季集中，致使造林難度大，森林自我修復能力不足。

4? ? 面臨的挑戰(zhàn)與機遇

4.1? ? 挑戰(zhàn)

據(jù)《陜西省第九次森林資源清查成果報告（2014年）》，全省林地面積1 236.79萬hm2，占土地總面積的60.05%;森林覆蓋率43.06%;活立木總蓄積51 023.42萬m3，其中森林蓄積47 866.70萬hm2?？梢钥闯?，森林覆蓋率和蓄積量需進一步提升。森林經(jīng)營工作面臨造林綠化難度大，森林面積擴展艱難;森林穩(wěn)定性差，抵抗自然災(zāi)害能力差，經(jīng)營撫育任務(wù)重，投入渠道單一、投入標準較低等挑戰(zhàn)。

經(jīng)過多年持續(xù)大規(guī)模造林綠化，全省可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。立地條件好、集中連片的宜林地基本沒有，立地質(zhì)量差，同時受干旱、風沙等自然災(zāi)害影響，造林難度越來越大，造林育林管護成本越來越高，森林面積擴展緩慢。長期以來，因“重造輕撫、重純輕混、重采輕育”的意識較重，森林經(jīng)營長期處于粗放狀態(tài)，混交林少，單層林多、復層林少，中幼林多、成過熟林少，森林穩(wěn)定性差，抵抗自然災(zāi)害能力差，經(jīng)營撫育任務(wù)艱巨。目前，全省森林經(jīng)營的政策性補助投入主要靠中央財政補助，渠道單一，且補助標準較低、范圍較窄。社會化融資市場發(fā)育緩慢，金融資本、工商資本、社會資本等投入森林經(jīng)營很少，多渠道、多元化投入森林經(jīng)營的機制尚未建立。

4.2? ? 機遇

2009年國家啟動實施中央財政森林撫育補貼政策，林業(yè)發(fā)展由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，森林撫育工作進入常態(tài)化，全省林業(yè)進入提質(zhì)增效的新階段，森林經(jīng)營工作面臨新的機遇，森林資源質(zhì)量和森林的綜合效能將得到大幅度提升。

2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上，習近平總書記強調(diào)，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質(zhì)量精準提升工程。省委、省政府提出“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略要求，省林業(yè)廳突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩大主題，大力推進“3·10”重大工程，即實施10個林業(yè)生態(tài)工程、10個林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、10個生態(tài)文化項目。由增綠向增景、增效、增加生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型林業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，推進林業(yè)大省向林業(yè)強省的跨越，有力助推了“三個陜西”（即富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)。

中央財政和省財政支持林業(yè)發(fā)展的公共財政政策不斷完善，在森林生態(tài)效益補償、林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息等方面出臺了一系列支持森林經(jīng)營的財政補貼制度，林業(yè)投資力度不斷加大。陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于切實加強森林資源保護管理工作的緊急通知》[6]，要求各地認真組織實施林業(yè)重點工程建設(shè)、全面停止天然林商品性采伐、加強森林資源保護和管理，對破壞森林資源的積案、大案、要案，要認真進行排查，逐一落實責任，掛牌督辦，從快從嚴查處，決不姑息遷就;認真執(zhí)行森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，不得隨意串用和突破，嚴禁以各種理由和借口濫發(fā)采伐證和無證濫伐林木[7];嚴格林地征、占、用審核，認真做好林地資源管理工作。國家持續(xù)加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險制度，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，全面開展森林經(jīng)營的政策環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

習近平總書記指出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，“堅定不移推進綠色發(fā)展，謀求更佳質(zhì)量效益”。森林是綠色發(fā)展的核心元素，數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的森林資源是綠色低碳發(fā)展的基本支撐。提升森林質(zhì)量是牢固樹立綠色發(fā)展理念，保護、培育、發(fā)展好森林資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，并將引領(lǐng)全省森林經(jīng)營加快步入科學化軌道。通過繼續(xù)不懈努力，一個山清水秀、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧的美好愿景一定會在三秦大地實現(xiàn)。

5? ? 參考文獻

[1] 丹尼樂T W.森林經(jīng)營質(zhì)控[M].北京：中國林業(yè)出版社，1987.

[2] 陜西省地方志編委會.陜西省志林業(yè)志[M].北京：中國林業(yè)出版社，1996.

[3] 徐千君，李黨輝，劉勇，等.基于GIS的陜西省森林資源管理信息系統(tǒng)的建立[J].陜西林業(yè)科技，2006（1）：74-75.

[4] 陜西省三北防護林五期工程規(guī)劃2011—2020年[R].西安：陜西省林業(yè)廳，2009.

[5] 陜西第九次森林資源清查[R].西安：陜西省林業(yè)廳，2014.

[6] 關(guān)于切實加強森林資源保護管理工作的緊急通知[R].西安：陜西省人民政府辦公廳，2006.

[7] 陜西省林業(yè)廳資源處.開展森林采伐管理改革試點工作的啟示[J].陜西林業(yè)，2010（6）：21-22.