國有企業(yè)混合所有制改革中的監(jiān)管問題研究

摘 要：經(jīng)過四十年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其中國有企業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，但在改革過程中出現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡、國有資產(chǎn)大幅流失等現(xiàn)象。保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪混合所有制改革的前提和底線?，F(xiàn)有的國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，但并不能完全制約和遏制國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革;國有企業(yè);監(jiān)管

一、前言

20世紀(jì)90年代，黨的十五大提出以引入民間資本促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)的國有企業(yè)混合所有制改革，將原來國有獨資的企業(yè)改造成股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)，并借此構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而提升國有企業(yè)的市場競爭能力和創(chuàng)新活力。十八屆三中全會提出，國有企業(yè)要實現(xiàn)自“管人、管事、管資產(chǎn)”到“管資本”的變革，通過混合所有制改革實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，從而優(yōu)化資本配置，提高企業(yè)績效。十九大報告指出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

但隨著國有企業(yè)的公司形式在混合所有制改革中演進(jìn)，高層管理者手中把握著絕大多數(shù)決策權(quán)，企業(yè)大到戰(zhàn)略布局小到材料采購都要過分仰仗于高層管理者的思想覺悟和工作能力，其中一些企業(yè)里出現(xiàn)了管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、腐敗案件多有發(fā)生等問題。造成這些現(xiàn)象發(fā)生的部分原因就在于我國國有企業(yè)的監(jiān)管制度出現(xiàn)了問題，需要進(jìn)一步建立更加全面、有效的監(jiān)管體系。國企監(jiān)管制度的完善是國有企業(yè)混合所有制改革中的重要目標(biāo)和改革順利進(jìn)行的保證，如果不能有效地解決這些問題，勢必會造成大量的國有資產(chǎn)流失。

二、國企混合所有制改革中監(jiān)管存在的問題

1.所有者缺位問題

由誰來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)不確定，也沒有人承擔(dān)國有企業(yè)破產(chǎn)帶來各種后果，學(xué)術(shù)界通常把這種特別的現(xiàn)象稱作所有者缺位。那么為什么會出現(xiàn)“所有者缺位”問題？從理論上說，國有企業(yè)的所有者應(yīng)該是全部中華人民共和國公民，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)也是由全部中華人民共和國公民共同所有，但國家又是全部中華人民共和國公民的代表，代表全體人民來行使所有者的權(quán)利和承擔(dān)所有者的義務(wù)。因為國有企業(yè)屬于全體人民所有種種所有權(quán)沒有辦法分割給每一位中國公民，所以通常所說的國有企業(yè)所有者僅為名義所有者，國有企業(yè)所有權(quán)嚴(yán)格意義上不屬于任何單個自然人或單個主體?，F(xiàn)階段我國國有企業(yè)所有權(quán)仍然存在虛置情況，相關(guān)名義責(zé)任人或名義所有者無法對企業(yè)管理層實施控制和監(jiān)督，正是這樣的權(quán)利和義務(wù)缺失使得企業(yè)管理層處于難以制約的境地。人民作為實際意義上的國有企業(yè)所有者，將全體所有權(quán)賦予國家去實現(xiàn)，而國家通常只能采取選派所有者代表進(jìn)駐企業(yè)，或者將這種權(quán)利交由隸屬于各級政府部門的國資委去實現(xiàn)。但是這種情況下的所有者代表并非所有權(quán)的真正歸屬，只能稱為“名義代理人”。國資監(jiān)管部門只是國有產(chǎn)權(quán)的授權(quán)行使主體，所以實際的經(jīng)營過程中，一些國有企業(yè)所有者代表會兼任企業(yè)的經(jīng)營者，他們究竟是所有者還是經(jīng)營者？誰又來監(jiān)督這些身兼數(shù)職的所有者？所以，就產(chǎn)生了監(jiān)督人存在，卻難以對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的問題。

2.國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏自主監(jiān)督、自我監(jiān)督的意識。

多數(shù)情況下，對于國有企業(yè)經(jīng)營者只能通過制度來進(jìn)行監(jiān)督，而且對經(jīng)營者的考核評價是否公正合理還要看監(jiān)督人員是否嚴(yán)格執(zhí)行了監(jiān)督制度。從經(jīng)營者的角度來說，即使是在工作中犯了錯誤，只要沒有被監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)便可幸免于難。一些國有企業(yè)經(jīng)營者甚至還會把上級和監(jiān)事會的監(jiān)督當(dāng)作是對自己工作能力的不信任，把來自同一級的監(jiān)督當(dāng)作是別人故意和自己過不去，把來自下級和股東的監(jiān)督理解成是挑刺兒。而對于監(jiān)督人員而言，由于監(jiān)管制度不完善，沒有第三方對監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)管，有些人就鉆了空子，憑著自己的好惡來進(jìn)行評價監(jiān)督，不能使監(jiān)督結(jié)果公平公正、合情合理。國有企業(yè)經(jīng)營者貪污腐敗是我國特殊的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，和政府官員的行政權(quán)力腐敗相比有其自有的特點，比如說權(quán)力和責(zé)任的不對等，貪污腐敗行為更加多樣和隱秘……因此，國有企業(yè)的這種強(qiáng)制性監(jiān)管無法取得理想的效果，還需要經(jīng)營者在企業(yè)日常的經(jīng)營管理過程中加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步提高自主監(jiān)督、自我監(jiān)督的意識。

3.監(jiān)管主體多元，不能凝聚起監(jiān)督合力

經(jīng)過幾十年的混合所有制改革，我國的國有企業(yè)建立起了多種監(jiān)管體系共同發(fā)揮作用、多元監(jiān)管主體同時存在的監(jiān)管制度、監(jiān)督范圍和內(nèi)容也覆蓋了企業(yè)日常經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。雖然這種多元監(jiān)管制度在一定程度上彌補(bǔ)了一元監(jiān)管制度的劣勢，但實際上實踐成效并不是很理想，現(xiàn)在的國有企業(yè)依然是沒能走出“一管就死、一放就亂”的死循環(huán)。具體來說，盡管現(xiàn)在實行的國有企業(yè)監(jiān)管制度能夠保障不同的監(jiān)管主體對國有企業(yè)不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，但多元監(jiān)管主體在交流溝通過程中、多元監(jiān)督機(jī)制相互配合過程中并沒有做到“無縫銜接”的有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“多頭監(jiān)督”的局面，并沒有真正能夠讓多元監(jiān)管機(jī)制共同發(fā)力、讓多元監(jiān)督發(fā)揮出強(qiáng)大的監(jiān)督能力。例如，在實際的監(jiān)管過程中，多元監(jiān)督主體的監(jiān)督動機(jī)并不一致，各主體監(jiān)督的具體行為也未實現(xiàn)有效整合，因而產(chǎn)生過度監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督真空等問題。此外，現(xiàn)行的國有企業(yè)監(jiān)督考核體系缺乏一致的目標(biāo)作為指導(dǎo)方向，究其原因就在于各種監(jiān)管機(jī)制無法對國有企業(yè)定位與使命達(dá)成共識，造成不同類型、領(lǐng)域的國有企業(yè)考核原則各不相同。

三、對策建議

1.充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的監(jiān)督職能

我國國有企業(yè)特殊的公司制度背景使得經(jīng)營者同時又擁有企業(yè)所有者的身份，當(dāng)企業(yè)的管理制度失去監(jiān)督和激勵的作用時，經(jīng)營者常常會采用非法的手段將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的口袋里。為了預(yù)防這種情況的發(fā)生，作為國有企業(yè)中一個至關(guān)重要的部門機(jī)構(gòu)，黨組織要積極發(fā)揮其監(jiān)督使命。國有企業(yè)的黨組織應(yīng)緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)營者作為企業(yè)的“龍頭”，要加強(qiáng)他們的黨性學(xué)習(xí)，提高自主監(jiān)督意識，從根本上杜絕違法違紀(jì)的事件的出現(xiàn)。同時，黨組織還要實時監(jiān)督企業(yè)重大事件是否合情合法合規(guī)，參與決策的黨組織成員在投票決策時要充分體現(xiàn)黨組織的意見，讓黨組織實實在在的發(fā)揮了其監(jiān)督的使命。此外黨組織還要疏通、拓寬其在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的渠道和方式，例如黨組織可以通過參與經(jīng)理層和監(jiān)事會等公司治理方式對企業(yè)的管理活動進(jìn)行監(jiān)管約束。再比如說紀(jì)律檢查部門，要讓紀(jì)檢人員定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和巡視，千萬不能讓它成為一個空殼子。

2.加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督執(zhí)行力度

內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督要素是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。內(nèi)部控制是否流于形式，是否能達(dá)到預(yù)想的效果，最關(guān)鍵的一點就在于國有企業(yè)中各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工都是按照內(nèi)部控制章程執(zhí)行規(guī)定。所以，國有企業(yè)在制定內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定時，要充分考慮到內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，從企業(yè)的實際情況出發(fā)構(gòu)建內(nèi)部控制執(zhí)行監(jiān)督制度，同時還要建立相應(yīng)的激勵懲戒措施，鼓勵企業(yè)員工按照內(nèi)控條例完成日常的工作。此外，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門也要加強(qiáng)日常監(jiān)督強(qiáng)度，保證國有企業(yè)內(nèi)部控制的各項規(guī)定能夠落實到企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

3.強(qiáng)化信息透明度監(jiān)管

在國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、盈利情況等關(guān)鍵信息建立起標(biāo)準(zhǔn)化的信息公開機(jī)制之后，將會更好地保障社會民眾的知情權(quán)，并且進(jìn)一步激發(fā)公眾參與到對國有企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管的積極性。這時候國有企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門能夠得到更多與監(jiān)督相關(guān)的信息反饋，監(jiān)督過程的效率和監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性得到大幅提高，而相應(yīng)的成本卻降低了。在有了良好的監(jiān)督氛圍之后，國有企業(yè)員工能夠暗箱操作的機(jī)會將大幅度減少，與此同時這些反饋回來的監(jiān)督信息也能更充分地反映各類型利益相關(guān)者的真實想法和訴求，從這個層面來看，標(biāo)準(zhǔn)化的信息公開機(jī)制更能體現(xiàn)國有資產(chǎn)由全民所有的這一特點，在一定程度上解決“所有者缺位”帶來的一系列問題。

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作者簡介：姚銘（1994- ），女，漢族，安徽淮北人，安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，2018級研究生，會計專碩