四大未來科技城發(fā)展模式比較與優(yōu)化研究

孫睿 鄭秀梅

摘要：文章基于北京、天津、武漢、杭州四大未來科技城發(fā)展案例的數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性分析，對比分析了中國未來科技城發(fā)展模式并提出優(yōu)化策略。發(fā)展模式表明：未來科技城的優(yōu)勢的發(fā)揮需要通過人力、區(qū)位、載體、制度、文化與市場等要素優(yōu)化來實現(xiàn)。推進(jìn)未來科技城發(fā)展需要通過制定有效的政策體系來引導(dǎo)要素的優(yōu)化配置;營造區(qū)域創(chuàng)新文化來提升要素的內(nèi)在動力;發(fā)展科技金融以有力保障未來科技城的平穩(wěn)運行。

關(guān)鍵詞：未來科技城;要素優(yōu)化;案例研究;科技金融

創(chuàng)建未來科技城，是新時期為引進(jìn)海外高層次人才、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大抉擇。北京、天津、武漢、杭州四大未來科技城是中組部、國資委重點維系的四大人才基地，代表著國內(nèi)海歸創(chuàng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心的最高水平。與高科技園區(qū)不同，四大未來科技城的基本目標(biāo)鎖定為“具有引領(lǐng)中國應(yīng)用科技發(fā)展方向、世界一流水準(zhǔn)、代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)最高水平的應(yīng)用研究技術(shù)的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”。這一目標(biāo)決定了其發(fā)展模式必須走出我國高科技園區(qū)的固有發(fā)展模式。

一、 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于科技城概念界定的研究。科技城這一概念源起于20世紀(jì)40年代，以前蘇聯(lián)的科技城建設(shè)為開端。Castells提出科技城是嚴(yán)格意義上的科學(xué)研究綜合體“Technopole”，并對其進(jìn)行四重分類，包括：科學(xué)園、科學(xué)城、技術(shù)帶和高技術(shù)中心，它與制造業(yè)沒有地域上的直接聯(lián)系，其創(chuàng)建意義是通過其在孤靜的科研環(huán)境中產(chǎn)生協(xié)同作用，成為世界一流科研企業(yè)及機構(gòu)的聚集帶。David指出，隨著科技城的發(fā)展，目前尚不清楚四重分類的概念界定是否具有現(xiàn)實意義，因為四種科學(xué)研究綜合體在發(fā)展過程中存在很多交叉和重疊功能。中國的四大未來科技城是Castells界定的科學(xué)研究綜合體中的一類，可被視為“科學(xué)城”和“技術(shù)園”功能的綜合體（統(tǒng)稱：科技城），這是我國政策制定者在這一廣泛定義背后所暗示的雙重角色。

關(guān)于科技城發(fā)展模式的研究。國內(nèi)外的研究成果主要圍繞某一區(qū)域，從創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、產(chǎn)城融合、地理環(huán)境、市場環(huán)境、金融財稅支撐政策、公共服務(wù)平臺、園區(qū)文化、創(chuàng)新能力、組織架構(gòu)、激勵制度、治理機制等微觀研究視角出發(fā)，探討科技城的發(fā)展歷程、模式、存在的問題并提出政策建議。已有研究的上述微觀視角可以歸結(jié)為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的六大要素，即人力、區(qū)域、市場、載體、文化和制度要素。如，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體屬于人力要素范疇;產(chǎn)城融合、地理環(huán)境屬于區(qū)域要素范疇;市場環(huán)境、金融財稅政策屬于市場要素范疇;公共服務(wù)平臺屬于載體要素范疇;創(chuàng)新文化屬于文化要素范疇;組織架構(gòu)、激勵制度、治理機制屬于制度要素范疇。

就目前對科技園的既存研究而言，在研究對象方面，以往研究或是基于國外著名科技城的發(fā)展實踐，如日本筑波科技城、美國硅谷科技城，或是基于我國某一未來科技城的實踐，提出的科技城發(fā)展模式，適用范圍小;在研究結(jié)構(gòu)方面，以往研究大多從單一科技城區(qū)出發(fā)，進(jìn)行基本的SWOT分析，沒有深入分析影響科技城發(fā)展模式的關(guān)鍵因素及相應(yīng)的優(yōu)化機理;在研究人員方面，多數(shù)既存學(xué)術(shù)論文的作者是科技城內(nèi)部管理人員或記者，研究成果缺乏專業(yè)型、學(xué)術(shù)性及可信度。因此，本文將采取多案例分析的方法，對比分析我國四大未來科技城的發(fā)展模式，并提出在實踐中實現(xiàn)未來科技城動態(tài)優(yōu)化的可行性方案。

二、 研究設(shè)計

案例研究是進(jìn)行全面、深入調(diào)查的理想方法。案例研究通過檢驗自然環(huán)境中的特定事件，采用多種數(shù)據(jù)、信息收集方法，實現(xiàn)對某一現(xiàn)象的解釋。相較于個案研究，多案例研究的缺點是研究對象較為復(fù)雜，但其優(yōu)點為可信度較高，且通過多案例研究能夠使得不同案例之間進(jìn)行相互印證。本文采用多案例比較研究法，通過多案例對比探究未來科技城的發(fā)展模式。

本文以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論體系為基礎(chǔ)，綜合考量未來科技城發(fā)展的影響因素，構(gòu)建未來科技城發(fā)展模式的分析框架。由圖1可見，未來科技城潛在優(yōu)勢的發(fā)揮需要通過優(yōu)化人力、區(qū)位、載體、制度、文化與市場六個要素來實現(xiàn)。具體而言，人力要素主要探索“未來科技城的創(chuàng)新主體”;區(qū)位要素主要探索“未來科技城是否在地理位置具有優(yōu)勢”;載體要素主要探索“未來科技城所需要的各類支撐平臺”;制度要素主要探索“未來科技城運行環(huán)境的規(guī)范”;文化要素主要探索“未來科技城內(nèi)部文化氛圍”;市場要素主要探索“未來科技城發(fā)展中的資金與融資”。在未來科技城的發(fā)展中，有三個核心問題需要解決：一是如何保證政策的持續(xù)性，即通過政策體系的完善來引導(dǎo)要素的優(yōu)化配置;二是如何發(fā)展內(nèi)部文化，即營造怎樣的環(huán)境來提升要素的內(nèi)在動力;三是如何構(gòu)建有效的扶持平臺，即通過構(gòu)建載體平臺實現(xiàn)要素的空間集聚。

三、 結(jié)果與分析

1. 四大未來科技城的實踐成果。

（1）北京未來科學(xué)城。北京未來科學(xué)城是首都服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要平臺。截至2018年12月，北京未來科學(xué)城聚集了國家核電、中國國電、中國電信、中國電子、中國鋁業(yè)、中糧集團(tuán)、中國商飛、中國建材、鞍鋼等15家央企的80余家研究機構(gòu)，累計入駐22個市級重點實驗室、20個國家級重點實驗室科研平臺，累計認(rèn)定58個重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目。

（2）天津未來科技城。天津未來科技城借鑒北京、上海等高端人才聚集區(qū)的扶持政策，形成了符合自身發(fā)展的保障類政策、服務(wù)平臺類政策和獎勵類政策。同時，天津未來科技城充分運用濱海新區(qū)綜合配套改革政策的優(yōu)勢，按照先行先試的原則，促進(jìn)人才等資源的集聚。天津未來科技城主要圍繞新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展項目引進(jìn)。截至2018年12月，天津未來科技城共聚集獨立高端研發(fā)機構(gòu)13個，企業(yè)及高端實體化項目83個。

（3）武漢未來科技城。武漢未來科技城利用“中國光谷”的品牌力量，打造了輻射全國的光谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。截至2018年12月，武漢未來科技城內(nèi)聚集了18家央企、6大高端研發(fā)集群、12家世界500強和20余家上市公司。

（4）杭州未來科技城。杭州未來科技城的運作方式主要有三種，一是通過企業(yè)搭建科研平臺來吸引高層次人才;二是通過民營企業(yè)投資來引進(jìn)海外高層次人才及其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目;三是通過大型股權(quán)投資機構(gòu)引進(jìn)海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。杭州未來科技城內(nèi)有一定量的央企，但其創(chuàng)新主體主要是民營企業(yè)。民營企業(yè)的興起，主要依托百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。杭州未來科技城主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)分別為信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造、科技金融。其中杭州未來科技城最為顯著的優(yōu)勢在“金融板塊”的發(fā)展上。各類規(guī)模龐大的金融機構(gòu)競相入駐、金融基金快速聚集，實現(xiàn)了“未來科技城速度”。自2016年以來，包括120億規(guī)模的浙大創(chuàng)新母基金、50億元規(guī)模的阿里菜鳥基金，100億元規(guī)模的阿里新零售基金等基金落戶杭州未來科技城。截至2018年12月，已吸引阿里-浙大研究中心、百度創(chuàng)新中心、中烏人工智能產(chǎn)業(yè)中心等17個高端研發(fā)機構(gòu)及293個創(chuàng)新項目，省級重點企業(yè)研究院7家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊5支。

北京、天津未來科技城采取的組織發(fā)展模式為：科技城管委會下設(shè)眾多職能各異的部門，組織模式呈現(xiàn)扁平狀;武漢、杭州未來科技城采取的組織發(fā)展模式為：在所屬的高新區(qū)（東湖高新區(qū)、濱海高新區(qū)）管委會下設(shè)辦公室模式，組織模式呈現(xiàn)垂直狀（如圖2）。北京、天津未來科技城是在相對獨立行政權(quán)力下的一種自上而下的創(chuàng)新主體發(fā)展模式，武漢、杭州未來科技城則是在民間資本的推動下的自下而上的創(chuàng)新主體發(fā)展模式。

2. 發(fā)展模式共性分析。通過分析北京、天津、杭州、武漢四地未來科技城的發(fā)展模式，我們發(fā)現(xiàn)，在具體實踐中，四地在諸多因素的政策層面存在共同點。具體體現(xiàn)在，引進(jìn)高層次人才、搭建服務(wù)體系、培育創(chuàng)新主體、健全保障機制、完善激勵政策、產(chǎn)城融合等方面，如表1所示。

3. 發(fā)展模式差異分析。四大未來科技城的發(fā)展在一定程度上是相似的，但通過具體要素的對比發(fā)現(xiàn)，未來科技城在發(fā)展中存在一定的差異，這也促使學(xué)者對未來科技城的發(fā)展模式展開優(yōu)化研究。通過對四大未來科技城發(fā)展模式的對比分析，得出其在要素優(yōu)化層面的差異，如表2所示。

從表2可以看出：（1）四地未來科技城在發(fā)展模式上的主要差異性表現(xiàn)為要素優(yōu)化配置的方式上，四地基于自身優(yōu)勢及需求選取不同的資源配置方式。例如，北京未來科學(xué)城，一方面政府主導(dǎo)特征鮮明，另一方面享有突出的政策資源整合優(yōu)勢;天津科技城享有濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和“京津冀”一體化戰(zhàn)略帶來的紅利;杭州科技城注重發(fā)揮浙江民間資本優(yōu)勢，形成了以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的“新四軍”創(chuàng)業(yè)模式;武漢未來科技城背靠“中國光谷”的雄厚研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了獨特的競爭優(yōu)勢;（2）完善各項制度是要素有效配置的基礎(chǔ)。例如，杭州未來科技城積極探索知識產(chǎn)權(quán)“專利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)秘密”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)管理機制，通過建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，對科技城內(nèi)入駐企業(yè)進(jìn)行了有力的保護(hù);（3）文化要素影響的廣度和深度影響未來科技城發(fā)展的后勁。例如，受武漢地區(qū)光谷文化影響深遠(yuǎn)，武漢未來科技城成立了“光谷”“藥谷”“金谷”“智谷”等引導(dǎo)基金和孵化基金，增強了入駐企業(yè)的發(fā)展后勁;（4）載體要素是實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效對接的關(guān)鍵。如，在北京未來科學(xué)城內(nèi)，依托清華控股組建的太平洋創(chuàng)新項目，通過搭建服務(wù)平臺，推動入駐央企研究院跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開展對話，促進(jìn)科學(xué)城的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展;（5）市場要素是科技城平穩(wěn)運行的有力保障。例如，北京未來科學(xué)城累計發(fā)行企業(yè)債、私募債74億元，為未來科學(xué)城現(xiàn)金流平穩(wěn)運行提供了有力保障。

四、 啟示

探索和實施符合四大未來科技城基本目標(biāo)的發(fā)展模式，對未來科技城內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力提升有重大意義?；诙喟咐芯糠椒ê土笠蜃臃治?，構(gòu)建未來科技城發(fā)展模式研究框架，并對其進(jìn)行對比分析。研究發(fā)現(xiàn)，四大未來科技城在發(fā)展中存在如下問題：（1）在政策要素上，政府后續(xù)建設(shè)投入的持續(xù)性不足，當(dāng)前僅依靠未來科技城自身發(fā)展運營面臨諸多困境;（2）在人力要素上，未來科技城內(nèi)存有大量門檻低、創(chuàng)新性差、科技含量低的的眾創(chuàng)空間和初創(chuàng)企業(yè)，脫離了創(chuàng)立之初的基本目標(biāo);（3）在市場要素上，北京、武漢、天津三地未來科技城科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少金融基金、信貸專營機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的發(fā)展支持?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，可以得到如下啟示：

1. 遵循設(shè)立初衷是基本前提。未來科技城在發(fā)展過程中要清晰其設(shè)立初衷，盲目地制定、更改發(fā)展戰(zhàn)略不僅會喪失發(fā)展良機，還會減弱政策要素的長期集聚效用。未來科技城設(shè)立的初衷決定了這是一個長期的戰(zhàn)略，因此必須提供保護(hù)機制使該項目在一個長時間內(nèi)絕緣起來，即使當(dāng)前北京、天津未來科技城發(fā)展效果不顯著，也應(yīng)有全局觀，不能過早、草率的將其定論為失敗。北京、天津未來科技城在發(fā)展中必須堅定國家級創(chuàng)新空間的定位，在發(fā)展中“耐得住寂寞”，堅持長期和持續(xù)的投入。

2. 政策優(yōu)先是基本保障。未來科技城門檻低、相關(guān)資源不足等劣勢，勢必要通過政策來引導(dǎo)和支持。科學(xué)可行的政策體系是實現(xiàn)未來科技城發(fā)展要素優(yōu)化的重要保障。

（1）加強頂層設(shè)計和引導(dǎo)，建立有效的會商機制。一方面，建議兩部委盡快與四省市建立“2+4”的會商和協(xié)調(diào)機制，建立“未來科技城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期開展重大議題的會商。另一方面，要結(jié)合當(dāng)前未來科技城建設(shè)發(fā)展的實際情況以及四地的不同特征和需求，不斷調(diào)整和豐富政策目標(biāo)，助推未來科技城成為真正意義的人才高地。

（2）設(shè)立外籍人才一體化服務(wù)試點。為保證外籍人才的引進(jìn)質(zhì)量，可以嘗試在科技城內(nèi)創(chuàng)建外籍高層次人才改革服務(wù)試點，在外籍人才的管理方面進(jìn)行有益的嘗試。試點的首要目標(biāo)是，在未來科技城內(nèi)對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才給予中國公民同等待遇。具體內(nèi)容包括，構(gòu)建與國際接軌的教育環(huán)境解決來未來科技城工作的外籍人士的子女教育問題;設(shè)立未來科技城獎學(xué)金，吸引和資助外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)在學(xué)有所成后有意愿留在未來科技城內(nèi)。

（3）設(shè)置創(chuàng)新性能審查小組。杭州、武漢未來科技城在發(fā)展前期取得了一定的成效，需要盡一切努力抵擋投機性商業(yè)開發(fā)的壓力，設(shè)立創(chuàng)新性能審查小組，逐步淘汰創(chuàng)新效果差、依靠投機性利潤存活的企業(yè)及科研機構(gòu)。通往高技術(shù)的成功途徑不是唯一的，要允許未來科技城根據(jù)特定地區(qū)的環(huán)境，對政策的框架做出因地制宜的變化。每個未來科技城都要盡其可能的智慧，制定出最合適的戰(zhàn)略。

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作者簡介：孫睿（1994-），女，漢族，黑龍江省鶴崗市人，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新管理;鄭秀梅（1989-），女，滿族，遼寧省錦州市人，中國民航大學(xué)通用航空學(xué)院講師，研究方向為創(chuàng)新管理、通航運營管理。

收稿日期：2019-02-16。