國有企業(yè)構(gòu)建黨管安全管控體系的探索與實(shí)踐

李少波

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-035-02

摘 要 中煤集團(tuán)上海能源徐沛鐵路管理處黨委借鑒企業(yè)管理和黨建工作的一些成功做法，進(jìn)行一系列黨管安全管理模式的研究探索，架構(gòu)起一種黨管安全管控體系和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)安全生產(chǎn)、打造本質(zhì)安全企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨管安全 探索實(shí)踐

黨組織如何在國有企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)卓有成效地開展工作，使黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在促進(jìn)安全生產(chǎn)、打造本質(zhì)安全企業(yè)中得到充分發(fā)揮，已成為當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)。中煤集團(tuán)上海能源徐沛鐵路管理處黨委堅(jiān)持“黨政同心、目標(biāo)同向、工作同步”的工作思路，全方位構(gòu)建了黨管安全管控體系，不僅有效地促進(jìn)了黨管安全責(zé)任的落實(shí)，也使黨組織參與安全生產(chǎn)工作步入了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。

一、構(gòu)建黨管安全管控體系的目的意義

1.解決黨管安全“管什么”的問題。安全生產(chǎn)是企業(yè)高于一切、先于一切、重于一切、壓倒一切的頭等大事，沒有安全就沒有發(fā)展、沒有效益、沒有穩(wěn)定、沒有職工的根本利益。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨組織如果只是在安全生產(chǎn)上做些輔助性的工作，就難以發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，明確黨管安全責(zé)任，夯實(shí)黨管安全載體，健全黨管安全制度，使黨組織在安全生產(chǎn)的具體任務(wù)職責(zé)化。

2.解決黨管安全“怎么管”的問題。以前，由于黨委工作只有“軟指標(biāo)”，沒有“硬任務(wù)”，黨組織對(duì)如何落實(shí)黨管安全職責(zé)；如何在安全生產(chǎn)中明確發(fā)揮作用的途徑、程序；如何參與重大安全問題的決策；如何建立健全黨管安全的體系機(jī)制等，都沒有明晰的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使一些黨務(wù)工作者感覺很棘手，不知具體從何做起、怎么做，影響了黨建工作的效果和質(zhì)量。

3.解決黨管安全“管到什么程度”的問題。近年來，國有企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)要求越來越嚴(yán)格、細(xì)致，但黨管安全工作仍存在要求多、措施少，定性多、考核少，或者有考核，也沒有與黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位收入掛鉤，致使黨管安全沒有真正落到實(shí)處。因此，如何適應(yīng)形勢(shì)需要，讓黨組織和黨員在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，成為當(dāng)前黨建工作新的課題。

二、構(gòu)建黨管安全管控體系的具體做法

面對(duì)這些新的情況和問題，中煤集團(tuán)上海能源徐沛鐵路管理處黨委借鑒企業(yè)管理和先進(jìn)單位黨建工作的一些成功做法，進(jìn)行了一系列黨管安全管理模式的研究探索，架構(gòu)起了一種全新的黨管安全管控體系和運(yùn)行機(jī)制。主要做了四個(gè)方面的工作：

1.有針對(duì)性界定黨管安全的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)具體化。在構(gòu)建黨管安全管控體系的過程中，先后建立健全了黨委安全會(huì)議制度、安全文化建設(shè)考核制度、黨組織安全責(zé)任制度、安全宣傳教育制度、黨員安全聯(lián)保制度、黨員安全承諾制、黨代表以及職工代表安全巡查制度、黨員安全示范崗制度等規(guī)章制度，明確了黨管安全的政治責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、組織保障責(zé)任和宣傳教育責(zé)任，并提出了具體內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和措施，使黨管安全職責(zé)具體化、制度化、規(guī)范化。并在每年年初，專門召開安全專題會(huì)議，對(duì)黨組織和工團(tuán)部門如何圍繞安全生產(chǎn)開展工作進(jìn)行專題研究，提出年度黨管安全管什么、怎么管、管到什么程度的具體內(nèi)容與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地解決了各級(jí)黨組織和廣大黨員在當(dāng)前具體環(huán)境下應(yīng)該“干什么”的問題，使落實(shí)黨管安全工作的程序更加規(guī)范、明確、具體。

2.夯實(shí)黨管安全發(fā)揮作用的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)了工作程序化。為使黨管安全的各項(xiàng)工作有據(jù)可依，編制下發(fā)了兩級(jí)黨組織黨管安全工作指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)范圍、工作程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，將黨管安全每項(xiàng)工作分解到各個(gè)部門。在此基礎(chǔ)上，按照去繁就簡(jiǎn)、便于操作、利于考核的原則，制定了黨管安全各項(xiàng)工作流程，明確每項(xiàng)工作先干什么，后干什么，執(zhí)行哪些步驟，落實(shí)什么標(biāo)準(zhǔn)，避免“想到哪做到哪、想怎么干就怎么干、想到什么程度就干到什么程度”的現(xiàn)象。在具體落實(shí)過程中，嚴(yán)按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每項(xiàng)工作定期進(jìn)行督查通報(bào)，并按月進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題，形成閉合環(huán)，做到 “工作有流程、流程必執(zhí)行、執(zhí)行必檢查、檢查必考核”，實(shí)現(xiàn)了黨管安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化。

3.采取多元評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)量化考核的新方式，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)科學(xué)化。對(duì)黨管安全工作，打破常規(guī)思維，引入績(jī)效管理理念，用績(jī)效來表述和計(jì)量黨管安全工作的業(yè)績(jī)和成效，把黨管安全會(huì)議制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)中的作用、黨員安全聯(lián)保、群防群治、青年安全工作、安全文化建設(shè)、安全目標(biāo)等8項(xiàng)工作作為考核內(nèi)容，采用量化指標(biāo)或者按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核衡量，無法量化的定性進(jìn)行評(píng)價(jià)，共細(xì)化分解為具體考核指標(biāo)55項(xiàng)，按月進(jìn)行檢查考核，將考核結(jié)果與單位崗績(jī)工作直接掛鉤。把實(shí)施職工素質(zhì)工程作為黨組織安全教育和技能教育的重要抓手，廣泛開展了勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議以及崗位練兵、培訓(xùn)、技術(shù)比武活動(dòng)，對(duì)在技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的職工實(shí)行重獎(jiǎng)；創(chuàng)造性開展了“一日一題、一周一案、一月一考”活動(dòng)，組織職工每日學(xué)習(xí)一題規(guī)章制度，每周分析一起事故案例，每月按比例隨機(jī)抽取各單位職工進(jìn)行考試，考試成績(jī)好的職工每月可獲獎(jiǎng)勵(lì)，不及格的待崗培訓(xùn)一個(gè)月，待考試合格后方能上崗，以提高職工業(yè)務(wù)技能促安全、保安全。由于黨管安全涉與單位、個(gè)人收入直接掛鉤，而且細(xì)化目標(biāo)、量化考核、剛化兌現(xiàn)，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處，形成了動(dòng)態(tài)、量化、累計(jì)考評(píng)與績(jī)效管理緊密結(jié)合的考核機(jī)制。

4.建立全面覆蓋、全程控制的管控體系，推進(jìn)了管理網(wǎng)絡(luò)化。為構(gòu)建橫向上包含點(diǎn)、線、面，縱向上包含黨委、政工部門和各黨支部、班組或黨小組、黨員和職工的全方位黨管安全管控體系，著重構(gòu)建了五條網(wǎng)絡(luò)：一是黨員安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深入開展了黨員聯(lián)保、黨代表安全巡視活動(dòng)，建立了黨員安全責(zé)任區(qū)，設(shè)立了黨員安全示范崗，以黨員帶動(dòng)職工嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到了黨員身邊無“三違”、無隱患、無事故；二是班組安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)開展安全文化示范班組創(chuàng)建，制定考核標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)34條，先后完善了班組安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、文明生產(chǎn)制度、勞動(dòng)紀(jì)律和交接班制、設(shè)備維修保養(yǎng)制度、考勤制度、事故分析處理制度、隱患排查制度、工作標(biāo)準(zhǔn)等十九項(xiàng)制度，把班組作為安全生產(chǎn)之基、預(yù)防事故發(fā)生之源和安全文化之根。三是群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。修訂完善了《群監(jiān)員接待分站及群監(jiān)員考核管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了群監(jiān)員的責(zé)、權(quán)、利，細(xì)化群監(jiān)員排查隱患匯報(bào)制度，形成了監(jiān)控體系；深化了職工代表安全巡視，組織安全視察、安全隱患排查、檢查。四是女工家屬協(xié)管安全網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展家屬協(xié)管活動(dòng)，與夫妻簽訂安全公約，組織女工家屬向工作在一線的親人寫《安全倡議書》、發(fā)安全短信、打安全電話等，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。五是青年安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。制定下發(fā)了《青年安全監(jiān)督崗工作條例》，對(duì)青安崗的職責(zé)、任務(wù)、各項(xiàng)制度等做出了硬性規(guī)定，全面開展了以當(dāng)班無事故、作業(yè)無違章、巡查無漏洞、身邊無事故為主要內(nèi)容的青安崗競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮了青年監(jiān)督崗員在安全生產(chǎn)中的主力軍作用。

三、構(gòu)建黨管安全管控體系的內(nèi)涵特點(diǎn)

1.目標(biāo)管理，形成體系。在構(gòu)建黨管安全管控體系過程中，制定了中長(zhǎng)期黨管安全工作規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任書，建立了黨管安全重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，推行工作年、季、月、周工作計(jì)劃表，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的職責(zé)進(jìn)行明確，并將工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，逐級(jí)分解，責(zé)任到人，并對(duì)黨建各種帳、表、本、冊(cè)進(jìn)行修訂完善，使之與黨管安全指導(dǎo)手冊(cè)、工作流程有機(jī)結(jié)合，與動(dòng)態(tài)性管理融為一體，讓每一級(jí)組織、每一名黨員的實(shí)際工作能夠得到及時(shí)的掌握和指導(dǎo)，通過建立自上而下的職責(zé)體系和自下而上的目標(biāo)保證體系，逐步形成了靠制度管人、按程序辦事的黨管安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2.過程控制，閉環(huán)管理。借鑒企業(yè)質(zhì)量管理的方法，按照“5W1H”（干什么、為何干、誰來干、何時(shí)干、怎么干、干到什么程度）的要求，指導(dǎo)每項(xiàng)黨管安全工作和活動(dòng)，明確每項(xiàng)工作的目的、任務(wù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任人等。在組織開展過程中，按照“PDCA”（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的方法，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理控制，使各項(xiàng)工作處于受控狀態(tài)，做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有通報(bào)，并持續(xù)改進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，糾正失誤，總結(jié)提高，有效提高黨管安全工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了由定性到定量、由憑印象到看業(yè)績(jī)的轉(zhuǎn)變，形成了管理推動(dòng)、全員參與、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨管安全工作格局。

3.多維考評(píng)，動(dòng)態(tài)運(yùn)用。對(duì)黨管安全考核內(nèi)容堅(jiān)持逐項(xiàng)賦分，細(xì)化量化，動(dòng)態(tài)完善，并根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)?？荚u(píng)方式采取黨組織自評(píng)、黨員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、上級(jí)黨組織認(rèn)定、黨建部門檢查考評(píng)等多種方式，全方位、多層面、分權(quán)重進(jìn)行考評(píng)，各級(jí)考核部門在每個(gè)階段的考核通報(bào)中都要標(biāo)明減分原因，考核者、被考核者、考核對(duì)象之間都能夠互相查看、相互監(jiān)督，使考核的全過程處于完全公開的狀態(tài)，避免了考核的主觀隨意性。考評(píng)結(jié)果堅(jiān)持動(dòng)態(tài)升降，不搞等級(jí)“終身制”，并與單位績(jī)效工資、黨支部年底評(píng)先直接掛鉤，逐步形成了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

黨管安全管控體系的構(gòu)建和實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了黨管安全工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，形成了黨建與企業(yè)安全工作目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、利益同享的融合機(jī)制，有力引導(dǎo)和推動(dòng)了企業(yè)安全發(fā)展。

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