社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀與應(yīng)對建議

湯華

[摘 要] 文章通過對我國社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀開展分析，了解其存在的問題，如整體監(jiān)管水平低，基金運營效果不佳。在此基礎(chǔ)上，提出了完善社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)、健全社會保障基金監(jiān)管機制、促使基金監(jiān)管朝著市場化方向發(fā)展、加強人才培養(yǎng)力度等提高社保基金監(jiān)管效果的建議，為關(guān)注這一類話題的人們提供參考。

[關(guān)鍵詞] 社?；?社保制度 監(jiān)管機制 法律法規(guī)

中圖分類號：F842.61 文獻標志碼：A

隨著時代的進步，社會經(jīng)濟水平提升，我國社會保障制度日益成熟和完善，社會保障基金的規(guī)模不斷擴大，不僅從根本上提高了我國的社會保障能力，也有效保障了人們的基本生活水平。但在社保基金監(jiān)管方面仍然存在很多不足之處，社?；饐栴}日益突出，影響了社會保障制度作用的發(fā)揮，因此需要加大監(jiān)管力度。

一、社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

從我國社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀來看，其整體監(jiān)管力度遠遠不夠，出現(xiàn)了很多問題。究其原因可知，監(jiān)管法律法規(guī)不完善是監(jiān)管水平低的最主要原因之一。雖然《社會保險法》的頒布與實施使相關(guān)工作人員在社?；鸨O(jiān)管中有章可循、有法可依，但在具體監(jiān)管執(zhí)行層面還缺乏專項法律，降低了相關(guān)監(jiān)管人員的執(zhí)行力，不利于實現(xiàn)良好的監(jiān)管效果。并且現(xiàn)階段社會立法方面也比較欠缺，加大了社保基金監(jiān)管難度，很多社保基金問題無法得到有效解決[1]。

（二）政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管

現(xiàn)階段，政府部門是社?；鸨O(jiān)管的重要主體，不僅法規(guī)的制定由政府掌控，而且在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置方面也是由政府主辦的。雖然在設(shè)備基金管理中政府使用行政手段和強制手段能夠加大管理力度，但實際上，其權(quán)利的使用與監(jiān)管并沒有分離，這就在一定程度上降低了監(jiān)管的科學(xué)性、合理性。并且政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管存在很多弊端，主要是因為政府的好壞對社?；鹦Ч哂袥Q定性作用。一旦政府出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗情況，其監(jiān)管水平會大大降低，難以實現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管效果，會阻礙社?；鹫＿\行，并且容易引發(fā)各種各樣的社?；饐栴}，不利于我國社會保障能力的提高。

（三）社保基金監(jiān)管機制有待完善

社保監(jiān)管機制是進行社?；鸨O(jiān)管的重要依據(jù)。但目前我國還缺乏統(tǒng)一的、完善的監(jiān)管機制，對其監(jiān)管工作產(chǎn)生了不良影響，也降低了社?；疬\行的有效性。在實際監(jiān)管中，不可避免地會遇到各種各樣的問題，但由于監(jiān)管機制不健全，難以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對這些問題進行處理，不僅阻礙了社?；鹫＿\行，嚴重情況下會引發(fā)重大問題，給社?；饚砭薮髶p失，影響社會穩(wěn)定、快速發(fā)展。另外，不完善的社?；鸨O(jiān)管機制很難確保各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴重降低了監(jiān)管力度，并且很多部門都各自為政，引發(fā)了各種糾紛與矛盾，難以將社?；鸨O(jiān)管工作有效落實，最終的管理效果不理想。

（四）社?；鸨O(jiān)管人員缺乏

從我國社?；鸨O(jiān)管人員現(xiàn)狀來看，其管理能力參差不齊，綜合素質(zhì)與水平也存在較大的差異性。尤其是在我國社?；鹨?guī)模日益擴大的今天，對相關(guān)監(jiān)管人員提出了新要求。但由于現(xiàn)階段社?；鸸芾砣藛T匱乏，給監(jiān)管工作開展造成了巨大困擾，難以促使社保基金監(jiān)管工作高效進行。另外，因為缺乏專業(yè)性的社?；鸨O(jiān)管人才，在實際管理中困難重重，出現(xiàn)了很多問題，給其監(jiān)管工作的開展帶來了不良影響。除此之外，社?；鸨O(jiān)管人員的素質(zhì)也不達標，不僅隨意性強，而且社保基金問題日益突出，很多問題長期都得不到有效解決。社?；鸨O(jiān)管人員素質(zhì)低下，也是導(dǎo)致社?；鸸芾砉ぷ鞑灰?guī)范的主要原因。因此，在新時期，有必要加強對社?；鸸芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)。

二、對我國當(dāng)前社保基金監(jiān)管的相關(guān)建議

（一）建立健全監(jiān)管方面的法律法規(guī)

社會保障制度的順利實施，離不開法律的支撐。社?；鸨O(jiān)管與制度實行效果息息相關(guān)。為了有效降低社保基金問題出現(xiàn)的概率，需要為其監(jiān)管工作提供強大的法律保障，這就需要結(jié)合當(dāng)前社保基金監(jiān)管方面存在的問題，對以往法律中不合理的地方進行調(diào)整。主要是因為法律法規(guī)是其監(jiān)管工作最基本的保障，有利于提高監(jiān)管的實效性。相對而言，西方很多國家在社保制度方面起步較早，社?；鸱矫娴姆煞ㄒ?guī)完善。因此，我國可以積極向西方國家學(xué)習(xí)，合理借鑒其社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗。與此同時，在社會經(jīng)濟形勢不斷變化的今天，法律法規(guī)也應(yīng)該及時調(diào)整和優(yōu)化，以便滿足當(dāng)前社保基金監(jiān)管需求，促使監(jiān)管工作落到實處[2]。

（二）實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場化

在社?；鸨O(jiān)管中，政府主導(dǎo)的一元化監(jiān)管模式是存在缺陷的，不利于管理質(zhì)量與效率的提高，與現(xiàn)代社會發(fā)展也不適應(yīng)。為了從根本上提高監(jiān)管水平，需要對以往監(jiān)管方式進行突破與創(chuàng)新，促使其監(jiān)管工作逐漸朝著市場化方向發(fā)展。并且從當(dāng)前國外社?；鸸ぷ鳡顩r來看，歐盟發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了社?；鸨O(jiān)管的市場化，取得了良好的監(jiān)管效果。因此，在完善我國社?；鸨O(jiān)管模式中，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。市場化的實現(xiàn)，可以促使我國社?；鸨O(jiān)管主體從政府轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)的金融機構(gòu)。與此同時，監(jiān)管機構(gòu)也能夠有效地把控社?；鸬倪\行狀態(tài)，時刻掌握其運行情況，第一時間發(fā)現(xiàn)社?；饐栴}，對市場中的各種行為進行規(guī)范，加強管理力度，提升監(jiān)管水平，這對社?；鸬牧己眠\營具有重要意義。

（三）健全社會保障基金監(jiān)管機制

眾所周知，完善的監(jiān)管機制是順利開展社會保障基金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和有力保障。因此，要想在整體上提升社?；鸨O(jiān)管效果，完善監(jiān)管機制是有必要的。目前，雖然在社?；鸨O(jiān)管方面我國建立了相關(guān)的監(jiān)管機制，但在具體問題解決中存在很多未跟進的部分。針對這種情況，健全監(jiān)督機制的工作刻不容緩。這就需要針對以往社?；鸨O(jiān)督機制中存在缺陷的地方，及時修補和優(yōu)化。并結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管中存在的問題，有針對性、目的性地完善相關(guān)監(jiān)督機制。與此同時，還需要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，全面加強對社會保障基金的監(jiān)督與管理。另外，還需要對內(nèi)部監(jiān)督體系的建立加以重視，以便為社會保障基金的運行創(chuàng)造良好環(huán)境，切實控制好基金的收入與運營，從而減少社?；饐栴}，全面提高監(jiān)管水平。

（四）加強社?；鸨O(jiān)管隊伍建設(shè)

人是社?；鸨O(jiān)管的重要主體，其綜合素質(zhì)與管理能力的高低對監(jiān)管效果產(chǎn)生著直接影響。因此，為了實現(xiàn)良好的監(jiān)管效果，需要加大社保基金管理人才的培養(yǎng)力度，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，以便充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為社?；疬\營提供有利條件。因此，在社保基金監(jiān)管方面，應(yīng)該適當(dāng)擴大監(jiān)管工作人員隊伍，主要是因為社保基金監(jiān)管工作具有復(fù)雜性的特點，涉及的范圍比較廣，充足的監(jiān)管人員可以使其將充足的精力投入到社?；鸨O(jiān)管工作中，在整體上提高工作效率與質(zhì)量，減少不必要的問題[3]，同時需要做好相關(guān)培訓(xùn)工作。一方面，豐富社?；鸨O(jiān)管人員專業(yè)知識，使其能夠以最快的速度解決監(jiān)管中遇到的問題；另一方面，需要培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，增強其責(zé)任感，使其能夠全身心投入到社保基金監(jiān)管中，強化基金管理效果，提高基金運行效率與質(zhì)量，將社保制度作用最大化，這對社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

社會保障制度是我國的重要制度之一，屬于人民生活的“安全網(wǎng)”，對社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。為了促使該制度順利實施，需要做好社?；鸸芾砉ぷ?，不僅要加強社會保障基金監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)社保基金監(jiān)管的市場化，還要完善相關(guān)法律法規(guī)與社會保障基金監(jiān)管機制，以便大幅度提升監(jiān)管水平。

參考文獻：

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[3]巴曙松，譚迎慶，丁波.社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，2007（5）：75- 79，127.