管理視域下高校國防教育多部門合作模式探究

李江　程倩

摘要：高校國防教育近年來愈發(fā)受到國家、社會(huì)重視，其所需教育資源的分配、管理模式及相關(guān)制度也將決定高校國防教育、教學(xué)與科研發(fā)展的綜合質(zhì)量水平影響。我國高校國防教育管理模式面臨國防教育載體模糊、部門間橫向合作稀缺，教育資源浪費(fèi)、教學(xué)溝通與協(xié)調(diào)不足，及路徑單一等困境，如何改進(jìn)現(xiàn)有教學(xué)管理模式，使其適應(yīng)新形勢(shì)下教學(xué)方式、管理模式多部門、多元路徑發(fā)展需求將成為國防教育管理視域的重要問題。

關(guān)鍵詞：多部門合作;教育管理;國防教育

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.080

國防教育是我國高等教育領(lǐng)域與思想政治教育研究的重要理論體系，也是實(shí)施高校大學(xué)生群體綜合素質(zhì)教育，提升學(xué)生綜合能力，培養(yǎng)愛國主義情懷的重要領(lǐng)域。目前，國防教育已經(jīng)為學(xué)校各領(lǐng)導(dǎo)部門、管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)理論學(xué)科學(xué)院所重視，國防教育課程、軍事理論輔導(dǎo)已通過新生軍訓(xùn)、國防模擬演習(xí)與講座等普遍開展，然而在國防教育實(shí)施、發(fā)展與影響評(píng)估的過程中，出現(xiàn)一部分國防教育課程被邊緣化、課程教育投入缺乏等現(xiàn)象;學(xué)校各部門間承載學(xué)院專業(yè)性差、課程針對(duì)性較小，學(xué)院間合作較少，教學(xué)資源被浪費(fèi)、閑置的情況時(shí)有發(fā)生;地方高校與軍隊(duì)院校間課程教育、理論研究項(xiàng)目少，尚未形成完善體系。該類現(xiàn)象的遏制需要高校各部門間、師生群體形成可校內(nèi)外合作的完整管理模式與體制，通過改革管理模式，形成適合于高校國防教育體系，強(qiáng)化教育成果。

1現(xiàn)狀：高校國防教育載體、資源配置不平衡，教育部門間溝通合作制度失靈

高校國防教育需要各部門間協(xié)調(diào)、配置教學(xué)資源，通過硬件、軟件綜合性投入，結(jié)合教師與學(xué)生課堂感受，形成集“培養(yǎng)計(jì)劃—研究—授課—社會(huì)效應(yīng)”為一體的教學(xué)體系與部門間工作模式，絕大部分高校以國防教育屬性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將軍事管理、國防理論課程歸類為思想政治教育類課程，鮮有真正意義上的軍事教育、國防理論教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行承擔(dān);除專業(yè)性較強(qiáng)的軍事類高校與軍事專業(yè)以外，授課教師也普遍缺乏專業(yè)性、技術(shù)性與戰(zhàn)略性思維較強(qiáng)的軍事、國防理論知識(shí)體系，無法真正形成深度課程計(jì)劃、理論研究與教學(xué)融合，本質(zhì)上折射出高校各教學(xué)部門在日益強(qiáng)調(diào)合作行動(dòng)、協(xié)同管理時(shí)代依舊溝通、交流與合作不足，教育資源無法受合理體系配置，教育路徑與教學(xué)方式仍處于較為單一的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：一是高校國防教育部門間橫向合作稀缺、合作需求較少，教學(xué)教育載體、機(jī)構(gòu)邊界與功能模糊，導(dǎo)致教育資源產(chǎn)生浪費(fèi);二是高校內(nèi)部各教學(xué)部門教學(xué)溝通與協(xié)調(diào)不足，使所涉及教育管理模式失靈;三是管理層、教學(xué)群體、師生間互動(dòng)模式缺乏穩(wěn)定性構(gòu)建，教育路徑較為單一。高校國防教育資源未得到充分、高效利用，教育部門與管理部門間溝通較少，合作受限，限制多部門合作與教育路徑發(fā)展，需進(jìn)行管理模式的適應(yīng)性重構(gòu)與改進(jìn)。

2原因解析：現(xiàn)有教學(xué)管理模式已無法適應(yīng)新教學(xué)模式與多元路徑發(fā)展需求

國防教育運(yùn)行的關(guān)鍵在于國防部門間協(xié)調(diào)、合作行動(dòng)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，而合作教學(xué)、多部門協(xié)調(diào)教育教學(xué)體系形成的核心在于教育部門間多部門管理、協(xié)調(diào)模式的實(shí)踐運(yùn)作、構(gòu)建與自我改革。教育多元路徑、部門合作教育教學(xué)模式相互契合，基于更為專業(yè)教學(xué)、教育平臺(tái)與人力資源的整合應(yīng)用，是當(dāng)下我國高校國防教育亟待建設(shè)的重點(diǎn)。

2.1國防課程教學(xué)載體及其職能較為模糊，課程承載部門缺乏專業(yè)性

我國國防教育資源配置以四大資源為主，長期以來受限于較為單一的部門管理體制與松散、閑置式的處理方式，使得國防教育資源無法在實(shí)踐關(guān)系中將教學(xué)、教育事業(yè)中產(chǎn)生的問題進(jìn)行梳理，并且對(duì)人力、精神資源配置傾斜較少，對(duì)于財(cái)力、物力之間的資源配置傾斜卻過多，并且所整合資源缺少各平行部門間合作、分配體系的支撐與運(yùn)行，國防課程無法真正依托專一部門進(jìn)行負(fù)責(zé)與承載，載體邊界模糊，造成部分資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。在缺乏有效邊界約束與建設(shè)體系支撐的現(xiàn)狀下，高校國防課程橫向合作與管理模式尚未規(guī)模性形成，教學(xué)教育需求以較為被動(dòng)融合的態(tài)勢(shì)存在，實(shí)質(zhì)上使各教學(xué)部門機(jī)構(gòu)并未就國防課程理論、內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象與課程計(jì)劃進(jìn)行深度融入，也無法觸及合作模式，形成合作一體化;這與高等教育所需要具備的整體性、計(jì)劃性原則相悖，不利于高校國防教育依照教育客觀規(guī)律進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)人力、精神資源與課程計(jì)劃配置將因其影響受到阻礙，教師教學(xué)水平與專業(yè)性因資源配置、載體職能模糊而無法得到有效發(fā)揮，深度科研與人員專業(yè)化進(jìn)程也無從談起。

2.2國防教育管理模式局限于單一機(jī)構(gòu)，缺乏多部門聯(lián)合管理、多元模式拓展需求

在國防教育發(fā)展過程中，我國高校以思想政治教育教學(xué)為主導(dǎo)，強(qiáng)化國防教育理論、國防軍事理論技術(shù)與國防形勢(shì)政策的愛國主義教育意義，所承擔(dān)教學(xué)、教育資源的機(jī)構(gòu)集中于學(xué)校非軍事專業(yè)類學(xué)院，類似于藝術(shù)部、馬克思主義與理論學(xué)院等，其教學(xué)者絕大多數(shù)并非真正意義上具備國防教育專業(yè)素質(zhì);而受限于教育、教學(xué)模式以及教學(xué)思路中較為普遍的應(yīng)試、任務(wù)型考核要求，極少有教師、學(xué)院愿意同其他部門進(jìn)行橫向聯(lián)合知識(shí)與理論交流;而學(xué)校管理部門面對(duì)每年數(shù)千名本科、研究生，多大百門類專業(yè)課程安排、協(xié)調(diào)與組織的繁重任務(wù)，基于軍事技術(shù)、理論學(xué)習(xí)與從業(yè)為學(xué)生就業(yè)較小眾內(nèi)容;學(xué)校管理也通常將軍事理論課作為知識(shí)普及必修課進(jìn)行，大部分學(xué)生依舊以“大而化之”的方式參與課堂教學(xué)，鮮有小組討論、課堂互動(dòng)、真人體驗(yàn)等，大部分軍事實(shí)踐也通過新生軍訓(xùn)進(jìn)行，缺乏專業(yè)性、深度研究;合作教學(xué)機(jī)構(gòu)與體系需要消耗更多教學(xué)資源、人員，投入也是較大量開支，使得諸多學(xué)校管理部門并未采用多部門聯(lián)合管理、多元模式校內(nèi)外拓展方式，沿襲著多年以來的集體、科普性教學(xué)模式。

2.3教育管理方法已經(jīng)無法同當(dāng)今教育觀念變革下所需求模式契合

國防教育的重要地位近年來得到國家、政府強(qiáng)化，在具體的法律制定、運(yùn)行與國防教育政策保障、責(zé)任與歸屬基礎(chǔ)上卻鮮有跟進(jìn)，有關(guān)國防教育教學(xué)的法律條文較為粗糙，并未對(duì)國防教育管理模式、規(guī)章制度與體系形成較為完善的說明;依照法律條文所構(gòu)建的高校國防教育管理模式，除存在資源松散、缺乏整合、橫向合作的問題以外，對(duì)于管理的多部門、多中心思路也并未建成，針對(duì)不同專業(yè)群體、受教育人員、管理人員的教學(xué)方法、管理模式設(shè)計(jì)也僅僅在局部的實(shí)驗(yàn)課程中鮮有實(shí)施，國防教育在絕大多數(shù)情況下僅有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門、載體學(xué)院進(jìn)行運(yùn)行，缺乏突破校內(nèi)外、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)的全域化體系形成;缺乏多元管理體系，多部門合作模式的管理體系必然出現(xiàn)教學(xué)模式、方式與思路單一，拘泥于課本知識(shí)、技術(shù)體系，限制了對(duì)立體性、時(shí)政性、變個(gè)性軍事國防教育發(fā)展與教育需求的產(chǎn)生，從而逐步削弱并失去對(duì)多元化國防教育路徑拓展、教學(xué)管理模式的建立以及在該體系中各部門間準(zhǔn)確的角色、職能定位，加速了教學(xué)載體與運(yùn)行整體的模糊性，導(dǎo)致單一的教學(xué)管理模式與當(dāng)代教學(xué)管理模式契合度漸行漸遠(yuǎn)，教學(xué)思維日益偏離現(xiàn)代化教育管理模式的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)。

2.4教育管理多元路徑未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏成熟的可行性結(jié)構(gòu)與載體運(yùn)行

國防教育課程與計(jì)劃設(shè)計(jì)在當(dāng)前絕大部分情況依舊以非專業(yè)化、非軍事課程計(jì)劃機(jī)構(gòu)承載與擔(dān)責(zé)，教育管理的多元路徑處于尚在構(gòu)建階段，缺乏規(guī)模性、專業(yè)性軍事部門、服務(wù)與人員支援、支持，多元路徑、校內(nèi)外合作缺少可操作性較強(qiáng)制度與體系維持，不利于軍地教學(xué)教育合作開展。教育管理路徑與管理部門、體系發(fā)展過程，是以國防教學(xué)研究、國防科學(xué)以及國防科目為主所進(jìn)行的軍地合作、校際聯(lián)合的管理發(fā)展模式，對(duì)學(xué)校管理、教務(wù)部門的協(xié)調(diào)、合作與各角色協(xié)調(diào)體系的準(zhǔn)確定位提出了較高要求，包含了充足的設(shè)備、場(chǎng)地、人力資源，管理思維方式受限于單向的“教務(wù)機(jī)構(gòu)—學(xué)院—班級(jí)”管理模式轉(zhuǎn)換為軍地一體、內(nèi)外一體聯(lián)合教學(xué)、保障與管理模式。當(dāng)下，絕大部分高校受制于以應(yīng)試為主的“大而化之”式教學(xué)模式，大部分教學(xué)資源、教育設(shè)備、教學(xué)信息、教育庫、網(wǎng)絡(luò)信息等均集中于學(xué)校承載軍事課程的載體學(xué)院，待上課學(xué)生群體與所承擔(dān)學(xué)術(shù)教師也集中于本校，對(duì)軍事前沿、軍事發(fā)展戰(zhàn)略、軍事核心動(dòng)態(tài)關(guān)注度普遍較少，對(duì)專業(yè)軍事裝備、軍事理論、軍事技術(shù)與軍事國防管理體制接觸也不夠全面;除專業(yè)性需求的軍事知識(shí)以外，普遍教與學(xué)管理體系針對(duì)軍事國防課程與內(nèi)容的載體運(yùn)行較為缺乏，也無法真正意義上承載教育管理的所有資源，無法同時(shí)構(gòu)筑多路徑模式以針對(duì)性、專業(yè)性滿足當(dāng)下國防教育思維、模式的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)要求，多元化部門管理模式尚未成熟到可供大規(guī)模借鑒與推廣狀態(tài)。

3管理合作模式改進(jìn)策略

國防教育管理通過緊扣核心部門管理、領(lǐng)導(dǎo)部門權(quán)利分工與均衡分配，實(shí)現(xiàn)各教學(xué)部門間橫向教育教學(xué)合作與教育資源流動(dòng)，組建校內(nèi)外軍事教育軍地一體聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，完成人力資源、科研資源與核心教育設(shè)備的共享，形成以“教務(wù)部門—校管理部門—學(xué)院”聯(lián)合管理、培養(yǎng)與教育的國防教育管理模式。

3.1協(xié)調(diào)教學(xué)機(jī)構(gòu)，清晰劃分各教學(xué)合作部門職責(zé)

我國高校國防教育管理模式以行政主導(dǎo)型資源、教學(xué)管理模式為主，缺乏對(duì)于教學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)角色與職能的區(qū)分，使行政力量與教學(xué)力量存在過度集中，籠統(tǒng)粗糙的問題，缺乏對(duì)教學(xué)大綱、教學(xué)課程、教學(xué)模式和對(duì)各教學(xué)群體、教職工特點(diǎn)等的契合性考慮與決策，領(lǐng)導(dǎo)部門的行政統(tǒng)籌可通過增強(qiáng)協(xié)調(diào)路徑、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起管理部門、教務(wù)部門、載體學(xué)院間的信息、意志與資源流通，完善協(xié)調(diào)整體性機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)商管理方式，使專職教師與行政員工，教學(xué)機(jī)構(gòu)與行政部門進(jìn)行較為清晰區(qū)分，便于強(qiáng)調(diào)教學(xué)、行政間聯(lián)系，避免職能過度混淆;同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力組織并協(xié)調(diào)各部門間教學(xué)合作動(dòng)機(jī)與管理模式時(shí)，增加管理建言小組，專門以觀察各研究小組、研究機(jī)構(gòu)與教學(xué)部門運(yùn)行過程為主導(dǎo)，搜集各教學(xué)部門合作意見，并進(jìn)行公開協(xié)調(diào)協(xié)商，盡力滿足教學(xué)大綱制定、計(jì)劃完善與受教育群體的綜合訴求，盡力依照教學(xué)規(guī)律、教育理論以及師生間教學(xué)研究關(guān)系為主導(dǎo)進(jìn)行綜合性教育教學(xué)，使教學(xué)在打開合作局面的基礎(chǔ)上，依照多部門管理模式強(qiáng)化每個(gè)教育群體具體教學(xué)需求與教學(xué)效果，也有利于再次進(jìn)行教學(xué)管理與資源分配時(shí)對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)估;多部門協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)還有助于在協(xié)調(diào)氛圍與較平衡權(quán)利基礎(chǔ)上，形成深度國防軍事理論研究與發(fā)展熱情，為國防科研機(jī)構(gòu)發(fā)展與軍事人員發(fā)展提供教育路徑便利。

3.2拓展合作渠道、教學(xué)模式，增進(jìn)多部門合作教學(xué)需求與資源

國防教育教學(xué)若通過以領(lǐng)導(dǎo)部門為核心的協(xié)商式、多部門式管理與共謀構(gòu)建合作渠道、教學(xué)模式，則可在拓展合作教學(xué)模式與渠道中，依據(jù)各部門特征、教學(xué)計(jì)劃、大綱以及教學(xué)科研領(lǐng)域共性，增強(qiáng)各部門教學(xué)需求，針對(duì)性、專業(yè)性提供教學(xué)資源與信息，將教學(xué)設(shè)備、綱領(lǐng)、研究設(shè)計(jì)與資源分工進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)化，賦予各教學(xué)機(jī)構(gòu)、部門具體選擇與自主權(quán)，在實(shí)踐教學(xué)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成理論，并將資源進(jìn)行共享，有利于多部門間配合教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)方法多元化與創(chuàng)新。國防教育的承載學(xué)院與具體管理機(jī)構(gòu)，將成為該類教學(xué)路徑構(gòu)建、發(fā)展與增進(jìn)主體，如圖1所示。

如圖所示，教育教學(xué)所承擔(dān)學(xué)院，將成為教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理模式的主導(dǎo)與中心，教務(wù)管理部門將適度與上課學(xué)院、開課機(jī)構(gòu)平衡管理權(quán)力，將資源進(jìn)行松而不散地進(jìn)行配置，避免權(quán)限過于集中影響教師、學(xué)生開展深度學(xué)科研究，并通過置頂系列橫向合作法規(guī)，結(jié)合高等教育理論與教學(xué)規(guī)律，激發(fā)各教學(xué)單位、教學(xué)小組以及教師國防意識(shí)與教育積極性，從觀念中轉(zhuǎn)換為學(xué)生學(xué)習(xí)國防教育的激情與動(dòng)力;部門間將更加合作，學(xué)生將在教學(xué)教育過程中形成有效、集中的理性教學(xué)訴求與建議，對(duì)發(fā)展多部門管理、形成多元方式教育提供學(xué)生視角的寶貴意見。教師、教務(wù)部門與管理機(jī)構(gòu)完善各部門角色與職能認(rèn)定，形成合作習(xí)慣;部門間既可通過橫向合作，獲取教學(xué)設(shè)備、綱領(lǐng)、人員等資源，又可通過縱向協(xié)作，重新定位師生與部門間關(guān)系，強(qiáng)化合作一體化與資源與路徑延伸。

3.3增進(jìn)師生溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化學(xué)生管理參與程度

國防教育新體系構(gòu)建、運(yùn)行，需要開課、載體學(xué)院與受教育群體，諸如學(xué)生等進(jìn)行整體性有機(jī)管理與互動(dòng)，在新體系逐步建成過程中將逐步通過多路徑、多方法、多舉措多管齊下，構(gòu)建橫向、縱向資源、信息流動(dòng)，形成以師生合作、學(xué)生為導(dǎo)向的國防教育多路徑、多模式建設(shè)管理方式;學(xué)院以合作單位、合作部門為集群，結(jié)合學(xué)生建議組織與團(tuán)體，對(duì)學(xué)生群體最關(guān)心的、最需求的教學(xué)模式、國防教學(xué)內(nèi)容與時(shí)政熱點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)性、針對(duì)性籌備;在重要課堂中，邀請(qǐng)專業(yè)軍事教員開展軍事內(nèi)容講座，組織學(xué)生為主導(dǎo)進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)小組討論。教師同學(xué)生可借助教學(xué)與課堂機(jī)遇，對(duì)課堂教學(xué)理論、國防軍事提綱進(jìn)行修改，突出學(xué)生興趣導(dǎo)向與個(gè)人特質(zhì)，激發(fā)學(xué)生軍事科研與學(xué)習(xí)主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生軍事理論與學(xué)習(xí)管理主人翁意識(shí)，有助于教學(xué)部門、機(jī)構(gòu)從學(xué)生視角、維度反思教學(xué)得失。在師生通過教育平臺(tái)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中，學(xué)生的教育訴求將通過新教育管理體系與多元管理模式，加入到教育與教學(xué)資源的多重循環(huán)中，調(diào)動(dòng)學(xué)生研究主動(dòng)性同時(shí)，也調(diào)動(dòng)學(xué)院、教學(xué)機(jī)構(gòu)硬件、軟件發(fā)展與革新，使自身發(fā)展過程從多部門、多視角的契合與對(duì)應(yīng)中尋找到最佳的管理與解決方案。在強(qiáng)化學(xué)生新教學(xué)模式參與過程中，需要明確學(xué)生的職能、能力與意志范圍，在高度綜合、細(xì)分基礎(chǔ)上，處理好國防高等教育學(xué)與關(guān)聯(lián)學(xué)科間聯(lián)系，將學(xué)生意見真正納入到教學(xué)模式的決策體制中來，避免單一路徑局限。

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