社會組織有序協(xié)商的理論閘釋

徐小明 金伊雯

[摘? ?要] 社會組織有序協(xié)商是擴大社會主義民主與維護現(xiàn)有政治秩序穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，是在現(xiàn)有政治秩序框架內(nèi)，國家通過政治吸納和體制嵌入，發(fā)揮社會組織協(xié)商功能，以回應(yīng)社會訴求，保障社會權(quán)益，實現(xiàn)科學(xué)決策。黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的主導(dǎo)、社會組織的主體意識、適度協(xié)商和制度化協(xié)商是社會組織有序協(xié)商的基本特征。要處理好有序與有效、有序與活力、有序與發(fā)展的關(guān)系，真正發(fā)揮社會組織協(xié)商的優(yōu)勢與潛能。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;社會組織;有序協(xié)商

中圖分類號： D63? ? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）03-0042-07

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，社會組織是協(xié)商民主有序進行的重要場域。厘清社會組織有序協(xié)商的功能作用、內(nèi)涵和發(fā)展邏輯，有助于更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者的有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治的建設(shè)。

一、社會組織有序協(xié)商的功能作用

（一）推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

20世紀(jì)80年代，西方政治學(xué)界為彌補選舉民主的弊端提出了協(xié)商民主理論。此后，中外政治學(xué)者對協(xié)商民主理論進行了持續(xù)的關(guān)注和研究，形成了一批重要成果。所謂協(xié)商民主，就是以理性與責(zé)任為基礎(chǔ)，以公共利益為取向，通過對話協(xié)商的方式取得共識，進而作出得到普遍認同的政策或決策[1]（P14）。黨的十八大指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十八屆三中全會進一步強調(diào)，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。2015年中共中央在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，闡述了協(xié)商民主制度化建設(shè)的完整構(gòu)想和具體要求，提出了包括社會組織在內(nèi)的七大協(xié)商渠道，并強調(diào)不同渠道之間的銜接配合，指出“探索開展社會組織協(xié)商，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)”[2]。黨的十九大再次重申，要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵3]（P38）“協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與?！盵4]社會主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的目的是為社會政治秩序的生成提供一種民主化、制度化、組織化的路徑[5]。

社會組織是協(xié)商民主的重要主體。社會組織產(chǎn)生于社會，群眾基礎(chǔ)深厚，是民意的重要載體。提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會矛盾、分享社會權(quán)力是其主要職能。將社會組織納入?yún)f(xié)商民主體系，擴展了民主的形式和內(nèi)容。既可以為大眾政治參與提供組織化的平臺，又可以使公權(quán)力部門通過協(xié)商對話的形式平衡社會利益，回應(yīng)社會關(guān)切，實現(xiàn)科學(xué)決策。作為中國協(xié)商民主重要渠道的社會組織協(xié)商，應(yīng)然具備社會主義民主政治的規(guī)定性，與人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)相適應(yīng)，體現(xiàn)協(xié)商民主的中國特色。

（二）回應(yīng)社會訴求，保障社會權(quán)益

社會組織協(xié)商是國家在社會變遷、社會利益結(jié)構(gòu)持續(xù)分化的背景下，回應(yīng)社會訴求，保障社會權(quán)益的有益探索。由于轉(zhuǎn)型時期社會逐漸分層，利益不斷分化，社會矛盾日益增多，需要相應(yīng)的制度安排容納多元利益訴求，有效應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。

社會組織作為與政府、企業(yè)組織并立的社會形態(tài)，因其自身獨特的優(yōu)勢，已成為國家治理體系中的重要主體。作為一種利益表達渠道和社會整合機制，社會組織既可以表達公共利益，也可以整合公民分散的利益訴求并通過制度化渠道納入政治體系，輸入國家決策層面，影響政府決策。同時，相對獨立和自主的社會組織對公共權(quán)力的運行構(gòu)成壓力，能夠有效監(jiān)督政府的行為、限制國家權(quán)力的擴張。

近年來，我國社會組織不僅在數(shù)量上發(fā)展迅速，而且結(jié)構(gòu)日趨合理，功能作用得到了進一步發(fā)揮。在此背景下，社會組織協(xié)商正是國家為了鞏固民主的制度化成果，在協(xié)商民主的平臺上，為公民提供體制內(nèi)的利益表達、壓力釋放和矛盾緩釋的機制， 更好地保障社會權(quán)利的落實。與個體化參與相比，組織化的參與“有能力提供一種更為可靠、更為有用的路徑，來建構(gòu)參與者、行動者與主顧的人類領(lǐng)域”[6]（P5）。公民在社會組織這個公共平臺上，有序行使民主權(quán)利，培育公共精神，捍衛(wèi)民主價值，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的夙愿。

（三）確保政治系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和政治秩序的穩(wěn)定

社會組織有序協(xié)商是國家試圖通過激活現(xiàn)有體制內(nèi)的政治資源，開拓新的政治參與渠道，建立通暢的利益表達機制，以吸納異質(zhì)多樣的利益訴求，確保政治系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和政治秩序的穩(wěn)定。中國社會組織協(xié)商民主的發(fā)展與西方國家相比有其自身的特點，主要不是社會自發(fā)的過程，更多體現(xiàn)出國家的意志和政府自上而下的推動。建構(gòu)、創(chuàng)設(shè)制度化、常規(guī)性的參與渠道吸納新的社會力量，是國家面對多元利益主體訴求的理性選擇。如果政治系統(tǒng)缺乏對社會多元主體的吸納能力，矛盾和沖突難以避免。

國家把社會組織作為協(xié)商民主的主渠道之一，既確立了社會組織的政治地位，明確了社會組織在社會管理與和諧社會建設(shè)中的協(xié)同角色，又可通過其“內(nèi)聚作用規(guī)范公民政治參與行為，削弱盲目的、破壞性的政治動員”[7]（P194），從而規(guī)避和化解社會分化加劇、張力加大過程中出現(xiàn)的各種危機和風(fēng)險，有效實現(xiàn)對社會的必要控制和合理引導(dǎo)。與此同時，社會組織也獲得了發(fā)展的空間。這是我國社會組織發(fā)展的特殊道路，與我國國情相適宜。

二、社會組織有序協(xié)商的內(nèi)涵

目前學(xué)界尚未就“社會組織協(xié)商”概念形成統(tǒng)一的定論。有學(xué)者指出：“社會組織協(xié)商是指社會組織成員就內(nèi)部事務(wù)問題，社會組織之間就利益相關(guān)問題，以及社會組織與國家政權(quán)機關(guān)等就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實利益問題，基于平等、理性、包容、公開等原則理性協(xié)商、充分討論以達成一定共識。”[8]

協(xié)商民主可以是有序的，也可以是無序的。有序協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的表現(xiàn)形式，強調(diào)在體制內(nèi)進行制度化、規(guī)范化、程序化的協(xié)商，是公民按照某種法定的規(guī)則或權(quán)威的程序參與政治的行為[9]。依據(jù)有序協(xié)商民主的內(nèi)涵界定，社會組織有序協(xié)商就是社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理的前提下，在法治的框架內(nèi)，發(fā)起、組織或參與的有秩序的協(xié)商民主活動。社會組織有序協(xié)商的實質(zhì)就是政府主導(dǎo)， 強調(diào)社會的成長秩序源自黨和政府的有效引導(dǎo)與管理制度的不斷完善和創(chuàng)新，有序協(xié)商的場域、內(nèi)容以及程度基于并取決于官方設(shè)置的管理制度和開放的渠道。社會組織有序協(xié)商的主要特征表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的主導(dǎo)、社會組織的主體意識、協(xié)商程度的適度和協(xié)商過程的制度化等。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)代中國具有合法性的基本政治秩序，是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則而形成的政治制度[10]。中國共產(chǎn)黨“實際上已把國家機關(guān)的權(quán)力統(tǒng)一于自身，而且掌握著軍事力量，決定著利益表達、綜合、決策和執(zhí)行的全過程?！盵11]（P98）“黨對國家領(lǐng)導(dǎo)所形成的黨和國家的這種關(guān)系，決定了國家全面主導(dǎo)社會是在黨對國家全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的”[12]（P167）。中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)有政治秩序的建構(gòu)者和主導(dǎo)者，處于政治系統(tǒng)的核心地位。黨對社會組織的認知，關(guān)涉社會組織的合法性認定，決定社會組織生存與發(fā)展的政治環(huán)境。社會組織要在既有政治秩序內(nèi)表達訴求、參與協(xié)商、實現(xiàn)利益，必然要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會組織政治參與的基本政治前提。

“組織政治參與擴大的首要制度保證就是政黨及政黨體系?！盵13]（P367）黨對社會組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)國家制度運行與組織社會發(fā)展，為社會組織協(xié)商供給國家制度體系和運行環(huán)境，使社會組織協(xié)商保持在既定制度設(shè)計的運行狀態(tài)之中，國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會利益表達結(jié)構(gòu)處于某種相對均衡的狀態(tài)，保持國家與社會關(guān)系的平衡。

應(yīng)當(dāng)指出，社會組織政治功能的發(fā)揮是一把“雙刃劍”，在社會組織協(xié)商中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是社會主義民主政治有序發(fā)展的現(xiàn)實要求。社會組織與民主并非有必然的正向關(guān)系[14]（P128），社會組織內(nèi)部的異質(zhì)性因素、個體理性、群體理性、“零和博弈”思維、代表性不充分等問題的存在，將降低社會組織參與協(xié)商民主的合法性和正當(dāng)性[15]。健全協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重[16]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、文化上和制度上有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會組織的思想，培育與提高社會組織的主體意識、責(zé)任意識、法治觀念和公益精神，使其能夠以一種穩(wěn)健、成熟的姿態(tài)和理性的方式參與協(xié)商民主活動，是有效實現(xiàn)社會組織協(xié)商目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是進一步增強黨在社會組織中的影響力和凝聚力，提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要保障。

（二）國家的主導(dǎo)

社會組織有序協(xié)商需要制度供給，需要國家主導(dǎo)，這既是現(xiàn)代國家的政治責(zé)任，也是社會組織有序協(xié)商的基礎(chǔ)條件和重要特征。協(xié)商過程中社會組織的行為需要規(guī)范，各協(xié)商主體間的利益沖突需要在制度框架的基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，協(xié)商共識的踐行更需要國家作用的發(fā)揮。因此，在法律的框架下規(guī)范社會組織的運行顯得尤為重要。國家是社會治理體系的維護者和制度規(guī)則的供給者和仲裁者，國家對社會組織的管理政策是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵。如果沒有政府的組織與引導(dǎo)，社會組織協(xié)商就沒有足夠的法律依據(jù)與規(guī)范，就沒有明確的目標(biāo)與指向，就難以形成有序的局面。

社會組織有序協(xié)商的國家主導(dǎo)體現(xiàn)在兩個方面。一是國家實際上能夠深入社會并在整個管轄領(lǐng)域內(nèi)具備有效的貫徹其政治決定的能力[17]（P5-9）。國家權(quán)威、制度創(chuàng)新與制度供給是達成目標(biāo)的實踐表現(xiàn)形式。二是以開放的態(tài)度對待社會組織參與協(xié)商治理國家事務(wù)和社會事務(wù)，通過政治制度化將社會組織協(xié)商納入現(xiàn)有的政治軌道，培育、引導(dǎo)、規(guī)制和激勵社會力量。同時，明確政策管理的行政邊界，避免在協(xié)商中因政府權(quán)力過度膨脹或缺失使社會組織協(xié)商流于形式，行政吸納失效而走向無序。

（三）制度化協(xié)商

制度一般是指在一定歷史條件下，受一定社會需要支配的，有高度組織保障的，以一定的社會價值觀為支撐的社會規(guī)范體系。它一般由目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)組成[18]。制度是建構(gòu)秩序的基本必要條件之一。社會組織有序協(xié)商必然要求和表現(xiàn)為在制度的平臺上對話、溝通、協(xié)商并規(guī)范協(xié)商主體的行為。制度化是“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[13]（P12）。社會組織協(xié)商制度化表現(xiàn)為社會組織協(xié)商確立共同的價值觀、規(guī)范體系和組織機構(gòu)的動態(tài)發(fā)展過程，“如果說政治參與渠道的暢通是社會穩(wěn)定的前提條件，那么政治參與的制度化就是持久的社會穩(wěn)定的實現(xiàn)過程”[19]。

制度是制度化的核心和基礎(chǔ)。社會組織的訴求若不能在制度的框架內(nèi)得以表達和實現(xiàn)，就會導(dǎo)致“制度外政治參與的無序化后果”[20]。在人民主權(quán)原則得到普遍認同的情況下，通過良好而可行的制度安排來切實保障人民當(dāng)家作主，真正構(gòu)成了民主政治建設(shè)的頭等要務(wù)[21]。公民及其團體經(jīng)由憲法確認的法定權(quán)利必須通過制度體系的綜合作用才能成為實有權(quán)利。國家主導(dǎo)社會組織有序協(xié)商的一個重要任務(wù)就是根據(jù)國情、民情和社會組織協(xié)商的特點，不斷推進社會組織協(xié)商的制度體系建設(shè)。

（四）適度協(xié)商

社會組織有序協(xié)商是在既定政治框架內(nèi)的協(xié)商，其領(lǐng)域、規(guī)模、層次必定要控制在一定的范圍內(nèi)，以保證協(xié)商民主的效率和秩序?！氨M管參與是社會進步的表征，是政治民主的核心，但政治參與過分，往往會增加民主政治體制的負擔(dān)，同時削弱民主政治體制的能力，最終將毀滅民主制度?！盵22]（P74）社會組織協(xié)商也應(yīng)有明確的邊界和內(nèi)容，這不但是民主政治制度的要求，也是有序的題中應(yīng)有之義。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會組織協(xié)商民主發(fā)展的相關(guān)要素還不夠成熟，主要表現(xiàn)為制度化協(xié)商渠道依然較為有限，社會結(jié)構(gòu)仍然不太合理，政治體制尚需完善，社會發(fā)育還不是很充分以及社會組織應(yīng)然的規(guī)范角色與實然的事實角色之間存在著差距等。這些問題共同構(gòu)成了當(dāng)前社會組織協(xié)商民主發(fā)展的瓶頸。作為新生事物的社會組織協(xié)商無論是協(xié)商的場域、協(xié)商的制度構(gòu)建和協(xié)商程序的合理安排，協(xié)商共識的達成和踐行，協(xié)商深度和廣度的拓展，都有漸進完善的發(fā)展過程，發(fā)展的程度應(yīng)與我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展程度相適應(yīng)。

（五）社會組織具備主體意識

社會組織的有序協(xié)商需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治秩序的不斷創(chuàng)新，需要政府的主導(dǎo)和政治制度化水平的不斷提高，也需要社會的發(fā)育和社會組織主體意識的確立，這是社會組織有序協(xié)商的內(nèi)生變量和主體特征。所謂“主體意識，即明確認識到自己是個公民，而不是一個臣民;是社會政治生活和公共生活的主體，而不是無足輕重的客體;自己是作為一個有獨立意識和獨立地位的政治權(quán)利主體加入社會政治關(guān)系和政治程序的?！盵23]（P16）社會組織的主體意識表明社會組織對社會進步負有不可或缺的責(zé)任。

協(xié)商民主的產(chǎn)生意在超越利益博弈的政治觀，通過理性討論和對話，將政治建立在對公共利益和共識的追求之上，而非力量對比、私利競逐和政策的控制之上[24]。協(xié)商民主的有效運轉(zhuǎn)不僅需要有系統(tǒng)的理論、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?、精良的設(shè)計、嚴(yán)格的執(zhí)行等一系列外在條件的支撐，還要求協(xié)商者具備民主精神、平等精神、協(xié)商精神、契約精神等公共理性精神[25]。

作為協(xié)商主渠道之一的社會組織只有充分認識到自身在社會主義民主政治發(fā)展進程中的主體地位和作用，把國家主人翁的責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體，才能自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容參與現(xiàn)代社會協(xié)商和治理，在法律框架內(nèi)運用各種合法手段追求自身的合法利益和社會利益，并將兩者有機統(tǒng)一于社會的進步和發(fā)展?！按_保社會組織始終以社會的價值和訴求為發(fā)展的主軸，超越狹隘的個體主義（尤其是工具性的個體主義），投身公域，與國家良性互動并關(guān)注社會可持續(xù)發(fā)展”[26]（P145），從而使自身更多的權(quán)利要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權(quán)利，更好地彰顯自身的作用和價值。

社會組織的主體性意識及其權(quán)責(zé)觀念是社會組織有序協(xié)商的心理動因?？梢哉f，沒有成熟的社會組織主體意識，也就不具備有序協(xié)商的必要主體條件。“民主的命運主要掌握在其成員自己的手中，這既是民主的弱點，又是民主的優(yōu)點。當(dāng)政權(quán)最終取決于被治者的參與時，確定民主成敗的是他們集體形成并表現(xiàn)出來的智慧”[27]（P5）。

三、社會組織有序協(xié)商的發(fā)展邏輯

（一）有序協(xié)商與有效協(xié)商的關(guān)系

有序政治參與是中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求。社會組織協(xié)商只有在法定制度框架內(nèi)踐行才具有積極意義，只有有序協(xié)商才能促進公民意愿的順暢表達和政府對社會利益的有效整合，使協(xié)商目的的達成可以期待。概言之，有序協(xié)商是有效協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，有效協(xié)商是有序協(xié)商的目的?！肮駞⑴c的有效性，對于理解民主政治尤其是不可或缺的”[28]（P609）。有效可以釋義為能實現(xiàn)預(yù)期目的，有效果。社會組織協(xié)商的有效性主要是指協(xié)商的客觀效果和協(xié)商初衷與預(yù)期目的相吻合。也就是說，判斷社會組織協(xié)商是否有效主要是以協(xié)商目的的實現(xiàn)與否為依據(jù)。達成共識是協(xié)商民主的旨歸。有效協(xié)商賦予有序協(xié)商價值與意義。有序不一定有效，只有在有序中實現(xiàn)協(xié)商的目的，才能真正彰顯社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢與作用。否則，有序協(xié)商只能作為形式存在而失去其應(yīng)有的活力和內(nèi)容。

從宏觀上說，社會組織有序協(xié)商要獲得成效取決于國家與社會的共同成長。只有國家和社會協(xié)同發(fā)展，共同強大，才能在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)實現(xiàn)國家意志與社會訴求的充分交融、有機協(xié)調(diào)，相互增能[15]。從微觀上看，社會組織有序協(xié)商的實現(xiàn)還必須滿足一定的條件，如社會組織必須加強自身建設(shè)，自覺將權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，具備民主精神、法治觀念和積極的協(xié)商意愿，良好的協(xié)商能力，理性的協(xié)商方式，適度的利益表達等。換言之，就社會組織而言，能夠有效地表達和整合最廣大人民的利益是有效協(xié)商必不可少的重要條件;政府部門要樹立以人為本的執(zhí)政理念，高度重視社會組織有序協(xié)商的價值，與社會組織之間建立起更為公開透明、制度化的溝通渠道，科學(xué)協(xié)調(diào)民主與效率的關(guān)系等。

需要指出的是，任何制度只有在運行中才能實現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新。這意味著執(zhí)政者運行民主制度的意愿、能力與水平直接關(guān)系到民主制度本身的實踐方向和運行程度，也直接決定著在這個過程中執(zhí)政者進行制度、體制、機制和程序創(chuàng)新和完善的積極性和創(chuàng)造性。因此，強化公職人員的民主意識和能力，使民主成為領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的基本原則尤為重要[29]（P89）。

（二）有序協(xié)商與協(xié)商活力的關(guān)系

社會組織協(xié)商如何走向有序與活力兼具，是需要思考的問題。只有有序和活力兼具，社會組織協(xié)商才能在社會主義協(xié)商民主中真正占有一席之地，充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢和潛能。有序協(xié)商強調(diào)協(xié)商的規(guī)范性、秩序性和國家主導(dǎo)等。有活力的協(xié)商就是社會組織協(xié)商在實踐中不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，表現(xiàn)出旺盛的生命力和生動性。兩者兼具主要表現(xiàn)為國家通過制度創(chuàng)新對社會組織的利益訴求進行有效“吸納”和整合;社會組織協(xié)商主體在國家提供的政治參與的法理基礎(chǔ)和制度空間內(nèi)，通過實踐創(chuàng)新，不斷賦予既有制度新的實現(xiàn)形式和活力;通過“激活”和“吸納”的互動過程，達成國家與社會之間的共識。這種互動是中國式協(xié)商民主的生動體現(xiàn)——政治決策更多地體現(xiàn)了政治利益與政治觀念之間的溝通與交流，而不是簡單的力量對比[30]。

社會組織協(xié)商有序與活力兼具關(guān)涉市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制和社會治理結(jié)構(gòu)的完善，公民政治素養(yǎng)和參政議政能力的提高等。如何在政府依法管理的前提下保持社會組織自身的自主性、獨立性，是難點所在。如何通過制度的調(diào)適處理好國家與社會的關(guān)系問題，使其達成相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統(tǒng)一的關(guān)系是關(guān)鍵。也就是說，必須自覺調(diào)整國家和社會的關(guān)系，避免因兩者關(guān)系越位、錯位、虛位、缺位而導(dǎo)致社會組織協(xié)商的無序或缺乏生命力。

公正、合理的制度供給和政策設(shè)定是社會組織協(xié)商有序和活力兼具的關(guān)鍵。如何在制度建設(shè)中尊重社會組織的自主性，尊重社會組織在不違反國家憲法前提下的行為方式以及開展的各類活動更是需要民主精神和政治智慧，關(guān)涉政治體制和政治秩序的創(chuàng)新和發(fā)展。這取決于國家能否與時俱進、構(gòu)建功能強大的協(xié)商民主的機制體制。

國家要自覺轉(zhuǎn)變與社會組織的關(guān)系，切實尊重社會組織的主體地位，不僅要在宏觀制度取向上鼓勵社會組織發(fā)育，由管理與被管理、控制與被控制轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊膮f(xié)作關(guān)系，而且要在合法性賦予、登記備案等實際管理制度上采取新思路，為社會組織自我組織、自我管理和自我協(xié)調(diào)創(chuàng)造必要的空間[26]（P124）。國家要加大人力、物力、財力和政策支持等社會資本的投入，切實加強和培育社會組織整合的文化氛圍和功能，使社會組織真正成為民意表達和民眾參與的有效途徑，成為推進民主和法治建設(shè)的中堅力量，并在此過程中獲得更多的發(fā)言權(quán)和合法性。充滿活力的社會組織是發(fā)展民主政治不可或缺的主體因素。

（三）有序協(xié)商與政治秩序發(fā)展的關(guān)系

“政治秩序指社會政治中的人們根據(jù)一定規(guī)范活動，使社會政治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和各方面關(guān)系處于相對均衡、相對和諧、相對穩(wěn)定的狀態(tài)?！盵31]（P272）政治秩序的穩(wěn)定是社會組織有序協(xié)商不可或缺的必要因素。一旦社會組織協(xié)商的政治環(huán)境遭到破壞，利益表達和利益整合機制難以有效運行，社會權(quán)益得不到保障和落實，民主便成為有名無實的空中樓閣。然而，政治秩序的穩(wěn)定不等于政治秩序的墨守成規(guī)。政治秩序是人們依據(jù)基本的政治共識與法律規(guī)范進行政治實踐的一種狀態(tài)。隨著政治實踐的不斷深入，要求政治秩序的不斷發(fā)展與之相適應(yīng)。政治秩序的調(diào)適，既是尋求政治發(fā)展規(guī)律的需要，又是政治系統(tǒng)對社會環(huán)境變化的一種回應(yīng)[32]。也就是說，政治秩序的穩(wěn)定是動態(tài)的穩(wěn)定，是發(fā)展的穩(wěn)定，是政治體系的結(jié)構(gòu)、功能在適應(yīng)社會發(fā)展變化的要求下，通過各種機制的協(xié)調(diào)，有序地發(fā)生演進，以實現(xiàn)更高層次的穩(wěn)定。沒有政治秩序的發(fā)展，有序的政治局面難以形成，有序的政治活動難以實現(xiàn)。

現(xiàn)代政治是民主政治，現(xiàn)代政治秩序建構(gòu)的過程本身就是民主運作和實現(xiàn)民主的一個過程。相對于傳統(tǒng)政治秩序而言，現(xiàn)代政治秩序是一個開放式、拓展式、有機式的形態(tài)，它也有控制，但更側(cè)重于提供一個人們追求自由、平等、自我實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)空間[33]。協(xié)商民主就其底色而言意味著一種新的民主政治制度、一套新的政治運行規(guī)范和一系列新的政治參與形式及秩序[25]。社會組織有序協(xié)商的發(fā)展取決于政治體制改革的持續(xù)推進，包括政治秩序運轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新，政治規(guī)則的不斷調(diào)適，政治功能的互相配合，政治結(jié)構(gòu)更趨合理等，以確保政治體系在有效吸納和內(nèi)化新生社會力量的過程中始終處于一種有序的狀態(tài)。

作為現(xiàn)有政治秩序的主導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨在締造強有力的政治體系的同時，更要重視寬容與理性精神的培育，著力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，加強政治制度化建設(shè)，通過不斷完善政治制度整合機制、政治秩序生成機制、政治功能平衡機制、政治文化凝聚機制等為社會組織協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更多的空間，以發(fā)展求穩(wěn)定，從而保證我國的政治秩序始終處于良性運行的狀態(tài)。

理論研究的目的是服務(wù)于實踐。社會組織有序協(xié)商從理論到實踐的關(guān)鍵在于是否有健全的法律制度規(guī)范和完善的程序規(guī)范，因此，如何建構(gòu)出一套健全、自洽、完備的規(guī)范體系是亟待思考和解決的問題。

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責(zé)任編輯：王? 篆

Abstract：The orderly consultation of social organization is an organic unity of expanding socialist democracy and maintaining the stability of the existing political order. The orderly consultation of social organization is in the framework of the existing political order. The state plays the consultative function of social organization by political absorption and institutional embedding in response to social demands， safeguarding the rights and interests of society， realizing scientific decision. Its basic features are the leadership of the party， the dominance of the state， the main consciousness of social organization， the moderation of the degree of consultation and the institutionalization of the consultation process. The orderly consultation of social organizations should handle well the relations between order and effectiveness， between order and vitality， between order and development， and give full play to the advantages and potentials of the consultation of social organizations.

Key words：Consultative Democracy，Social Organizations，Orderly Consultative